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 　　遼寧艦入列后，收購“瓦良格號(hào)”的功臣徐增平登艦參觀。

　　編者按：新中國歷史上前所未有的軍改大幕已經(jīng)拉開，軍民深度融合是改革關(guān)鍵著力點(diǎn)。全國政協(xié)委員、香港創(chuàng)律集團(tuán)董事局主席、曾為中國首艘航母遼寧艦立下汗馬之勞的徐增平，在今年兩會(huì)上提交關(guān)于中國建立戰(zhàn)時(shí)軍工體系的提案，并得到章沁生上將等多位解放軍高級(jí)將領(lǐng)聯(lián)署支持。在當(dāng)前中國周邊安全局勢緊張背景下，徐增平建議，從立法到管理等多方面入手，迅速建立起中國戰(zhàn)時(shí)軍工體系，借鑒日本隨時(shí)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)的軍工企業(yè)模式，形成軍工民企預(yù)備役制度，進(jìn)一步提升中國軍隊(duì)的打贏能力。至于在軍改中分流的軍隊(duì)科研人員，更可安排到軍工國企或民企，由各地軍工部門直接管理，戰(zhàn)時(shí)隨時(shí)啟動(dòng)。

　　文|記者 劉凝哲 凱雷

　　"當(dāng)前，全球戰(zhàn)略格局劇烈變化，中國周邊軍事對抗態(tài)勢日益嚴(yán)峻，面臨局部軍事沖突甚至戰(zhàn)爭的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。"全國政協(xié)委員、瓦良格航母引進(jìn)者徐增平是著名香港商人，也是一名心系國防事業(yè)的退伍軍人。他在接受本網(wǎng)獨(dú)家專訪時(shí)指出，現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，交戰(zhàn)雙方比拼的是戰(zhàn)爭裝備、戰(zhàn)時(shí)裝備保障水平、戰(zhàn)時(shí)裝備生產(chǎn)以及戰(zhàn)時(shí)國家整體響應(yīng)能力。"然而，釣魚島爭端、南海問題乃至馬航MH370搜救，都暴露了我國軍工體系的短板，國防意識(shí)和加強(qiáng)裝備的舉措仍然不足。"

　　今年兩會(huì)上，徐增平在政協(xié)提案中提出，要迅速建立起符合中國國情的戰(zhàn)時(shí)軍工體系。他主張，通過推進(jìn)軍民深度融合，保證有能力在戰(zhàn)爭到來時(shí)，組織所有可能的力量投入軍工生產(chǎn)，保障軍隊(duì)需要。"就像一個(gè)家園一樣，有狼來了，你赤手空拳，狼一看你沒有什么東西，它必然要欺負(fù)你，你必須拿著獵槍和打狗棒，狼一看你強(qiáng)大了，就必然會(huì)害怕"，徐增平說。

　　徐增平曾為引進(jìn)烏克蘭航母瓦良格號(hào)嘔心瀝血。這艘被徐增平打著"航母賭場"旗號(hào)購買的航母，經(jīng)過全部改裝改造后，已作為中國首艘航母"遼寧艦"列裝。長期關(guān)注并熟悉中國軍工體系的徐增平認(rèn)為，雖然近年來中國軍事裝備水平有很大提升，先進(jìn)裝備列裝速度亦明顯加快，但如果發(fā)生大規(guī)模軍事沖突，中國目前的裝備生產(chǎn)速度和維護(hù)能力，仍將面臨很大壓力。

　　徐增平表示，中國軍工上下游產(chǎn)業(yè)鏈基本掌握在國企及其控股公司手中，雖然近年來積極推進(jìn)戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，但軍工行業(yè)"自成體系 部門封閉 企業(yè)全能 產(chǎn)研分離"的狀態(tài)尚未完全改變，明顯不能滿足當(dāng)下戰(zhàn)爭形式的需要。而中國的民企，不僅有著強(qiáng)烈的愛國情懷、報(bào)國激情，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)，與國際同步的前沿研究課題。在芯片、激光、隱身涂料等方面，已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。實(shí)踐證明，民營企業(yè)已成為軍隊(duì)部分裝備發(fā)展的生力軍。

　　"遺憾的是，中國目前尚未建立起一套完善的戰(zhàn)時(shí)軍工體系，'民參軍'的評(píng)價(jià)體系有尚未健全，缺乏平時(shí)民營企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的動(dòng)員、打動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制"，徐增平說，打勝仗要考完善的戰(zhàn)時(shí)軍工體系作支撐。在擴(kuò)大國有軍工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，組織民間企業(yè)加入生產(chǎn)，滿足部隊(duì)需要。中國工業(yè)體系面對大規(guī)模戰(zhàn)爭的整體響應(yīng)能力仍存短板。"戰(zhàn)時(shí)軍工體系中的民營企業(yè)，現(xiàn)在就應(yīng)立即評(píng)估，分級(jí)分類指導(dǎo)，形成民企預(yù)備役制度，一旦戰(zhàn)爭打響，可以迅速融入國家戰(zhàn)時(shí)軍工體系"，徐增平建議。

　　三大高級(jí)將領(lǐng)聯(lián)署力挺 章沁生：戰(zhàn)時(shí)軍工體系關(guān)乎國家安全

　　本網(wǎng)記者獨(dú)家獲悉三大解放軍將領(lǐng)聯(lián)署支持徐增平的文件。全國人大常委會(huì)委員，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、解放軍原副總參謀長章沁生上將指出，徐增平當(dāng)年自籌資金，克服重重苦難夠愛"瓦良格號(hào)"航母，對中國航母工程的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

　　章沁生說，戰(zhàn)時(shí)軍工體系關(guān)乎國家安全和發(fā)展利益，有重要戰(zhàn)略意義，徐增平關(guān)于建立戰(zhàn)時(shí)軍工體系的提案，充分考慮了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國面臨的復(fù)雜形勢和戰(zhàn)爭威脅。致力推動(dòng)軍民融合，值得有關(guān)部門高度重視。

　　全國政協(xié)常委會(huì)委員、海軍原副司令員蘇士亮中將認(rèn)為，完善的戰(zhàn)時(shí)軍工體系，可以深入挖掘國家的戰(zhàn)爭潛力，大幅提升軍隊(duì)的打贏能力，建立戰(zhàn)時(shí)軍工體系，要著眼于富國與強(qiáng)軍，聯(lián)系平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)，統(tǒng)籌市場與戰(zhàn)場。

　　全國人大代表、廣州軍區(qū)原副司令員呂丁文中將說，作為曾經(jīng)主管軍區(qū)裝備和作戰(zhàn)的軍人，我認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)軍工體系的構(gòu)建，對維護(hù)國家安全意義重大。具體實(shí)施過程中涉及到，有資質(zhì)的民營企業(yè)參與戰(zhàn)時(shí)裝備生產(chǎn)、維修、征用，以及政府軍隊(duì)職能部門對民營企業(yè)參與戰(zhàn)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和軍工體系構(gòu)建問題，徐增平關(guān)于建立戰(zhàn)時(shí)軍工體系的提案非常有價(jià)值。

　　呂丁文建議，國家軍隊(duì)有關(guān)職能部門，應(yīng)抓緊進(jìn)行市場調(diào)研，對有資質(zhì)的民營企業(yè)進(jìn)行軍工生產(chǎn)能力的考察認(rèn)定，在完善相關(guān)法律法規(guī)，戰(zhàn)時(shí)軍工保障方案和國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方案中，多傾聽民營企業(yè)家的呼聲，也需要引入非軍工生產(chǎn)和裝備領(lǐng)域之外的國家機(jī)構(gòu)，以第三方身份建立公正客觀的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)推動(dòng)軍民融合的戰(zhàn)時(shí)軍工體系健康發(fā)展。

　　日本軍工體系值得警惕 更值得借鑒

　　徐增平認(rèn)為，二戰(zhàn)中，美國、蘇聯(lián)、德國、日本等國能夠迅速完成戰(zhàn)爭裝備的制造，應(yīng)歸功于這些國家相對完善的戰(zhàn)時(shí)軍工體系。二戰(zhàn)時(shí)，作為戰(zhàn)敗國的日本、德國得以迅速恢復(fù)元?dú)?，從?zhàn)爭廢墟中崛起，其戰(zhàn)時(shí)制定的軍工保全體系功不可沒。

　　"日本戰(zhàn)時(shí)軍工體系體系的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也需要提高警惕"，徐增平說，日本軍工生產(chǎn)在二戰(zhàn)后被分散到眾多民間企業(yè)當(dāng)中，其中相當(dāng)一部分是中小企業(yè)。不僅門類齊全，規(guī)?？捎^，而且科研能力強(qiáng)大。一旦發(fā)生戰(zhàn)事，這些企業(yè)的生產(chǎn)能力能夠迅速動(dòng)員起來，軍事工業(yè)生產(chǎn)潛力巨大。

　　徐增平舉例說，如三菱重工、川崎重工、富士重工等傳統(tǒng)日本重工企業(yè)，目前已形成由企業(yè)界、政府研究機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合研制的"官產(chǎn)學(xué)"體制，以民間企業(yè)的身份掩護(hù)軍品的研發(fā)制造。而國人熟知的日本尼康，主要盈利卻靠軍工項(xiàng)目，其技術(shù)研發(fā)有國家軍事科研資金的支持，在完成日本高精尖國防裝備研制生產(chǎn)獲得巨額收益后，才拿來一部分解密技術(shù)做民品。

　　徐增平認(rèn)為，日本這種軍工體制，值得中國借鑒。這種"寓民為軍"的企業(yè)，國有資本不一定控股，也不用養(yǎng)活企業(yè)。但企業(yè)能獲得國家的定期撥款和政策扶持，完成國家制定的軍品研發(fā)任務(wù)。這種模式對企業(yè)和軍方來說是一種雙贏選擇。

　　徐增平并引述日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，以建造一艘護(hù)衛(wèi)艦為例，直接與日本防衛(wèi)省簽約的大約有72家企業(yè)，一次承包商有1378家，二次承包商與1073家。一次承包商和二次承包商中絕大多數(shù)是民間小承包商、甚至小微企業(yè)，已形成軍工產(chǎn)業(yè)集群。軍品民品兼顧生產(chǎn)，已成為日本制造業(yè)的新亮點(diǎn)。"這種生于民間，長于民企，平時(shí)軍民研發(fā)兼?zhèn)洌瑧?zhàn)時(shí)全部投入的體系，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒"，徐增平說。

　　多方面著手建立戰(zhàn)時(shí)軍工體系 徐增平建議立即立法

　　建立完善的戰(zhàn)時(shí)軍工體系非一日之功，要通過前期深入調(diào)研，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。徐增平建議，在現(xiàn)在日益緊迫的國際形勢下，中國可以從立法保障、軍官體系、評(píng)估分級(jí)、運(yùn)行管理、響應(yīng)機(jī)制等方面著手，構(gòu)建適合中國國情的戰(zhàn)時(shí)軍工體系。

　　一、立即立法。全國人大及相關(guān)單位，應(yīng)馬上著手調(diào)研，起草《國家戰(zhàn)爭時(shí)期特別經(jīng)濟(jì)法》。建立起包括戰(zhàn)時(shí)資源管理、工業(yè)生產(chǎn)等在內(nèi)的綜合運(yùn)行機(jī)制。戰(zhàn)時(shí)，對所有核心資源和生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行征用代替管體系，國家提供生產(chǎn)原料、資金，企業(yè)需要按照戰(zhàn)時(shí)體制生產(chǎn)運(yùn)營。

　　二、建立戰(zhàn)時(shí)軍工管理體制。以軍隊(duì)的需求為依據(jù)，以地方保障為基礎(chǔ)，明確責(zé)任和分工。要建立一套垂直管理指揮體系，避免平面交叉多頭指揮。

　　三、對戰(zhàn)時(shí)軍工體系進(jìn)行分級(jí)、分類管理。對全國軍工企業(yè)的戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)能力進(jìn)行戰(zhàn)爭狀態(tài)下的壓力測試，確定達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，找出其短板。對與軍工企業(yè)配套生產(chǎn)的民企也應(yīng)進(jìn)行壓力測試，確保萬無一失。

　　對戰(zhàn)略資源類、關(guān)鍵裝備類、配套企業(yè)類、科技研發(fā)類、民企突出能力類、特殊仁愛類等軍工企業(yè)，通過多方組成(軍工、裝備、國家智庫、科研機(jī)構(gòu))的評(píng)估平臺(tái)，對企業(yè)進(jìn)行分級(jí)，保留國家對關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，如核心研發(fā)、關(guān)鍵組件生產(chǎn)、應(yīng)急保障機(jī)制等。

　　四、對分級(jí)企業(yè)，實(shí)行平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)不同的管理模式，并進(jìn)行國防動(dòng)員訓(xùn)練。對入選的軍工企業(yè)(包括國企和民企)，實(shí)行可按補(bǔ)貼制，寬放嚴(yán)管。明確國家采購目標(biāo)，每年用現(xiàn)金足額一次劃撥的形式對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，這是寬放;嚴(yán)管是指對企業(yè)的產(chǎn)品和科研成果進(jìn)行評(píng)估，可以由軍方或獨(dú)立的第三方來做。對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，取消其軍工生產(chǎn)資格和資質(zhì)，追繳國家項(xiàng)目預(yù)撥款。

　　戰(zhàn)時(shí)，一類企業(yè)按《國家戰(zhàn)爭時(shí)期特別經(jīng)濟(jì)法》予以征用;二類企業(yè)戰(zhàn)時(shí)實(shí)行軍管;三類企業(yè)經(jīng)過政治考核和生產(chǎn)能力審評(píng)，隨時(shí)可以"參軍"，這些企業(yè)在戰(zhàn)時(shí)應(yīng)無條件接受國家國防裝備的研發(fā)和生產(chǎn)任務(wù)，對參與軍工生產(chǎn)的米英企業(yè)，可以采取適當(dāng)減免稅款、采購價(jià)格適當(dāng)上浮等方面予以補(bǔ)貼。

　　五、戰(zhàn)時(shí)裝備管理體系。對所有戰(zhàn)時(shí)裝備和配套產(chǎn)品，應(yīng)準(zhǔn)備多種應(yīng)急生產(chǎn)組合方式，對生產(chǎn)序列和產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一編碼管理。出于戰(zhàn)時(shí)保密的考慮，應(yīng)實(shí)行多套系統(tǒng)編碼備份。

　　六、確定戰(zhàn)時(shí)軍工體系的響應(yīng)機(jī)制。可以根據(jù)軍方判斷，確定響應(yīng)級(jí)別。在戰(zhàn)爭準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)保障、戰(zhàn)時(shí)工業(yè)恢復(fù)和補(bǔ)充生產(chǎn)能力上，作出預(yù)案，并明確中央、地方、軍方的管理權(quán)限。

　　七、建立戰(zhàn)時(shí)工業(yè)管理體系。應(yīng)在企業(yè)摸底定級(jí)的基礎(chǔ)上，實(shí)行常駐指揮員、常駐聯(lián)系人制度?？梢詤⒖既毡灸Ｊ皆?span lang="EN-US">"參軍"企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門聯(lián)絡(luò)辦公室，隨時(shí)掌握企業(yè)情況，熟悉企業(yè)科研生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并與軍方及時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)。作為有效手段，結(jié)合軍改安置，而已考慮將部分軍隊(duì)科研分流人員，安排到地方軍工國企或民企。各地軍工局直接管理，戰(zhàn)時(shí)隨時(shí)啟用。

　　三將軍聯(lián)署力挺內(nèi)容

　　"全國政協(xié)委員徐增平關(guān)于《建立戰(zhàn)時(shí)軍工體系》的提案，立足國家安全和發(fā)展利益高度，充分考慮當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國面臨的復(fù)雜形勢和戰(zhàn)爭威脅，致力推動(dòng)軍民融合重大課題的進(jìn)展，從七個(gè)方面闡述了建立戰(zhàn)時(shí)軍工體系的戰(zhàn)略意義和工作舉措，是一個(gè)非常重要的提案值得人大領(lǐng)導(dǎo)和立法部門高度重視。"

　　——全國人大常委會(huì)委員，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、解放軍原副總參謀長章沁生上將

　　"徐增平關(guān)于建立戰(zhàn)時(shí)軍工體系的提案，字里行間充滿了國家和民族興衰存亡的深切憂患，寄托著對挖掘國家戰(zhàn)爭潛力、提升軍隊(duì)打贏能力的深情厚望，貫穿著對落實(shí)軍民融合深度發(fā)展這一國家戰(zhàn)略的深邃考量，是一篇有思想、有見地、有份量、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮锰岚福響?yīng)得到社會(huì)各界的支持關(guān)注和積極響應(yīng)。"

　　——全國政協(xié)常委會(huì)委員、海軍原副司令員蘇士亮中將

　　"徐增平委員提出的建立戰(zhàn)時(shí)軍工體系的提案，主要涉及有資質(zhì)的民營企業(yè)參與戰(zhàn)時(shí)裝備生產(chǎn)、維修、征用，以及政府、軍隊(duì)職能部門對民營企業(yè)參與戰(zhàn)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和軍工體系構(gòu)建問題。國家、軍隊(duì)有關(guān)有關(guān)職能部門應(yīng)抓緊市場調(diào)研，對有資質(zhì)的民企進(jìn)行生產(chǎn)、保障能力的考察、認(rèn)定，在完善相關(guān)法規(guī)制度、戰(zhàn)時(shí)軍工保障方案和國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方案中，多傾聽民營企業(yè)家的呼聲"。

　　——全國人大代表、廣州軍區(qū)原副司令員呂丁文中將