荒唐無聊的南海仲裁案鬧劇剛剛落下大幕,其后臺策劃者美國終于跳到前臺,儼然以國際憲兵的姿態要挾中國干這個干那個,說實在的,美國管得著嗎?美國完全忘記了自己曾經在南海問題上的表態,教唆自己的“小兄弟”與中國“打群架”,蓄意踐踏國際法。
1美國搬弄南海仲裁案狂扇自己的大嘴巴
首先,美國是南海主權屬于中國的知情者和歷史見證人。
美國是《開羅宣言》《波茨坦公告》的主要簽約方,在這兩個體現二戰勝利成果的國際法律文件中明確規定,日本必須將“自1914年第一次世界大戰開始以來在太平洋所得或占領之一切島嶼……歸還中華民國”。
1946年,中國政府派遣民族英雄林則徐的侄孫林遵率艦隊赴南海收復被日本侵占的南海諸島,租用的軍艦就是美國人的。美國是這一歷史事件的見證人。
1951年,美國與相關國家簽署了《舊金山和約》(雖然由于中國的缺席,中國政府并不承認該“和約”的合法性),此“和約”明確聲明“日本承認朝鮮半島之獨立,放棄臺灣、澎湖列島、南沙群島、西沙群島等島嶼的主權”。美國于1951年與菲律賓簽署的《共同防御條約》,防御范圍并不包括西沙、南沙。
另外,世界主要國家出版的近200種地圖集和權威百科全書,無不明確標明或承認,南沙群島及其附近海域在中國南海的傳統海疆之內。例如,日本1952年版《標準世界地圖集》、1962年版《世界新地圖集》;德意志聯邦共和國1954年版《世界大地圖集》;英國1956年版《企鵝世界地圖集》;法國1956年版《拉魯斯世界與政治經濟地圖集》,等等。
越南1960年、1972年版《世界地圖》等都將西沙、南沙劃入了中國傳統海疆線之內,越南在1975年前明確承認中國對南沙群島的領土主權。菲律賓和馬來西亞等國在20世紀70年代以前沒有任何法律文件或領導人講話提及本國領土范圍包括南沙群島。1953年,菲律賓憲法也未將南沙群島劃入菲律賓領土范圍。馬來西亞直到1978年12月,才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標在其境內。由此可見,國際社會長期以來是承認中國在南海的歷史性權利的,美國對此也從來沒有提出過異議。
美國在1961年版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版的《維爾德麥克各國百科全書》、1971年版的《世界各國區劃百科全書》也都把西沙、南沙劃入中國傳統海疆線之內。
1957~1961年,駐菲美軍到黃巖島及南沙群島進行水文地質調查,都要事先征得中方同意。雖然出于意識形態的考慮,征求的是臺灣當局的意見,但誰都知道臺灣是中國的一部分。在內心,美國是承認中國對黃巖島和南沙諸島的管轄權的。
菲律賓曾是美國的殖民地,菲律賓的版圖都是根據1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》、1930年《英美條約》確定的,菲律賓西部疆界從來沒有超過東經118°。美國是這三個條約的法律主體,對菲律賓的疆域心知肚明。當前,中國與菲律賓的海域、島礁爭議全部都在東經118°以西,美國不可能不知道孰是孰非。
美國完全是在揣著明白裝糊涂。美國說在南海島礁歸屬問題上“不持立場”“不選邊站”,其實這是歷史的倒退。美國曾經在南海問題上是“有立場”的,而且是“選邊站”的,即美國曾經認同南海諸島屬于中國。國際法有一條基本原則,叫作“禁止反言”,美國自食其言,是對國際法的公然違背。
其次,美國在南海問題上選擇性的“失憶”和“失明”是出于霸權主義的需要。
美國總統奧巴馬上任伊始就揚言,“美國只當老大,絕對不當老二”。美國提出“重返亞太”戰略就是在這個大背景下提出來的,即美國不僅要當世界的老大,也要當亞太的老大。
美國介入南海爭端的目的有三:一是表明美國制定和主導的海洋霸權秩序不容挑戰;二是美國在海上橫行霸道的“自由權”不容干擾;三是美國與盟國結成的霸權軍事同盟不容受到威脅。于是美國在南海拉幫結派,不斷地“秀肌肉”,企圖以“炮艦政策”壓服中國,遏制中國,增大中國崛起的代價和成本。正是由于“霸”欲熏心,于是美國完全枉顧事實,顛倒黑白。
明知西沙、南沙屬于中國,美國卻要昧著良心說“不選邊站”;明明是菲律賓、越南等國侵占了中國的島礁,在搶占的島礁上設立軍事設施、修建軍用機場跑道,將“南中國海”改名為“西菲律賓海”,美國卻指責中國改變了南海的現狀和島上的地理面貌;明明是美國自己將航空母艦、戰略轟炸機、導彈驅逐艦開到中國的家門口,卻反誣中國在南海軍事化。完全是一副霸權嘴臉,強盜邏輯。
還有一點需要指出來,為什么“只許州官放火,不許百姓點燈”。
美國現在強求中國要遵守“仲裁庭”的所謂仲裁結果,但不要忘記了,1986年,尼加拉瓜向國際海牙法庭狀告美國侵犯其主權,仲裁庭判尼加拉瓜勝訴,美國卻拒不執行。這時美國怎么就不說要“守法”了?
在這個案例中,美國無理還攪三分,中國在仲裁案中完全站得住理,我們在維護《聯合國海洋法公約》的完整性、公平性、權威性,并行使《聯合國海洋法公約》第298條賦予我們的排除性權利,我們認為仲裁庭沒有權利裁決事關領土主權的問題,既然如此,為什么就非要我們中國執行仲裁庭的越權仲裁呢?看看世界上有哪個大國執行過“私設公堂”的非法裁決?
2關鍵是要精準強化我國在南海主權上的“六個存在”
菲律賓外交部長亞賽表示,菲律賓盡管贏了南海仲裁案,也還是愿意同中國分享南海爭議地區的自然資源。菲律賓總統杜特爾特在南海仲裁判決后迅速派前總統拉莫斯前往中國,希望同中國直接會談。
從中可以看出菲律賓的政治人物是“屁股決定腦袋”,真的坐上了這個位置才明白當家的柴米貴。菲長期處于經濟低迷狀態,改善民生是新一屆政府的當務之急,所以必須與中國搞好關系,而不是繼續在南海問題上發難,拖得時間越久,菲律賓付出的代價就越高,即使是靠著美國和日本,實際上也是靠不住的,所以菲律賓新一屆政府積極尋求和中國進行談判的途徑。
但是我們對菲律賓新政府也不要寄予過高的期望,菲律賓國內的民族主義情緒不容小覷。阿基諾三世之所以在南海問題上的氣焰如此囂張,跟其國內民族主義情緒張狂的小氣候不無關系。
我們也注意到,菲律賓總統杜特爾特在表明愿意以談判的方式解決南海問題的同時,也在指責阿基諾三世在黃巖島問題上過于軟弱。這到底是一種競選的語言,還是對政策的考量,我們還是要聽其言觀其行。希望菲律賓新一屆領導人能夠在改善兩國關系、維護南海和平穩定方面做出努力。
仲裁案就是一張廢紙,不管結果如何,我們都不會過多地在意它。相反,它恰恰能刺激全中國人民更加團結,更加堅定不移地走自己的路,把自己的事情做好。這樣才能“任憑風浪起,穩坐釣魚船”。
關鍵是按我們自己的既定方針,按部就班地加強我們在南海的主權存在。我曾經把我國在南海的主權存在細化為六個“存在”——行政存在、法律存在、國防存在、執法存在、經濟存在和輿論存在。只要在這六方面穩扎穩打,精準經略,就可以維護我們國家的主權和領土完整,在南海斗爭中穩操主動權。
我們要保持自己的戰略定力,不受南海問題的干擾,加強六個方面的存在。
比如在行政存在方面,我們已經設立了三沙市,下一步還需進一步強化其行政功能。
在法律存在方面,要確定南沙的領海基線,在條件成熟的適當時機,視威脅程度在海南省和西沙領海基線以外設立防空識別區。
在國防存在方面,要加強國防和海防建設,設立自衛性設施,制定應對突發事件的預案。
在執法存在方面,加強漁政、海監、海警力量整合,維護海上的正常秩序。
在經濟存在方面,不管仲裁結果怎么樣,我們也應以我為主,利用我國的科技優勢、裝備優勢、資源優勢,強勁展開經濟、旅游等方面的開發,以及科研等項目的合作。
在輿論存在方面,我們要整合戰略傳媒,集體發聲,強有力地表明我們的立場,把國際社會認同、歷史事實經緯都要公布出來,以理服人,牢牢掌握輿論制高點。
3理直氣壯地加速推進南海海防建設,確保“祖產”一份不丟
根據國際法,一個島礁主權的歸屬最基本的原則是“先占原則”,也就是:誰最先發現,誰最先管轄,誰最先命名,國際社會是否認同。在這四個方面,中國都有充分的歷史和法理依據。早在秦漢時期,中國在南海就有航海通商和漁業生產活動。南海諸島在唐代已列入中國版圖。
中國最早發現南海諸島可以上溯到漢朝,《異物志》有“漲海崎頭,水淺而多磁石”的記載。唐宋年間,命名為“九乳螺洲”“千里石塘”“千里長沙”。遲至元代,《元史》地理志和《元代疆域圖敘》已經明確記載元代疆域已包括南沙群島。清代的《大清萬年一統天下全圖》均將南沙群島列入中國版圖。
1932年和1935年,當時的中國政府專門審定了南海各島嶼名稱共132個,1947年重新命名全部島礁沙灘名稱共159個,分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。泱泱大國上下五千年歷史,誰能堪比?誰有本事,請拿歷史證據來!
為確保南海“祖產”一份不丟,中國近年來對南沙部分駐守島礁進行相關建設和安全設施維護,不影響也不針對任何國家。中國在南海采取的有關行動,是維護自身領土主權的正當反應。菲律賓、越南等國早就在侵占我們的島礁上修筑了軍用機場跑道和軍事據點,美國怎么不說他們“軍事化”?美國不遠萬里把航空母艦、戰略轟炸機、導彈驅逐艦都派到南海,這叫不叫“軍事化”?美國可以在遠隔萬里的夏威夷建立軍事設施,我們為什么不可以在南海諸島建立自衛性設施?
仲裁案的結果再次給我們提了一個醒,對丟失的島礁,想通過談判是談不回來的,不僅丟失的島礁談不回來,甚至連沒有丟失的島礁也岌岌可危。因此,我們必須理直氣壯地加強南海開發建設,加強海防基礎設施建設和維護保障,提升我國的海防實力,只有強大的實力才是促成和平談判、解決海權問題的基礎和后盾。
美菲策動南海仲裁案本是妄想把中國置于一種被動的位置,但事實恰恰相反。自新中國成立以來,中華民族從來就沒有屈服過任何壓力,壓力越大,中國的凝聚力越強,只要我們穩住陣腳,同仇敵愾,十三億中國人民的總數將超過一切反華勢力的總和,中華民族是不會被孤立的。
現在是考驗每一位炎黃子孫國民意志和民族氣節的時候,我們應該眾志成城,緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,保持戰略定力,勇敢面對威脅,加速推進既定工程,在南海鑄成堅不可摧的“鋼鐵長城”。幾只“蒼蠅”嗡嗡叫,阻擋不住中華民族和平崛起的進程。
(羅援,少將,中國戰略文化促進會常務副會長兼秘書長)
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