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楊志榮：牢牢把握維護(hù)南海主權(quán)安全的主動(dòng)權(quán)

點(diǎn)擊：  作者：楊志榮    來源： 國防參考  發(fā)布時(shí)間:2017-03-19 09:17:03

 

      【摘要】在2017年新年賀詞中，習(xí)主席再次向全世界莊嚴(yán)宣告：“我們堅(jiān)持和平發(fā)展，堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。誰要在這個(gè)問題上做文章，中國人民決不答應(yīng)！”南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，中國人民都不會(huì)答應(yīng)。

 

 

      新年伊始，美國就派出“卡爾·文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群駛向南海。南海局勢(shì)再次牽動(dòng)全球目光，中國將如何應(yīng)對(duì)又成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

      1、深刻認(rèn)識(shí)中美南海戰(zhàn)略博弈的本質(zhì)和特征

 

      南海因其獨(dú)特的戰(zhàn)略位置，近代以來一直是大國博弈的角力場(chǎng)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，因南海發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源以及《聯(lián)合國海洋法公約》的制定簽署，又引發(fā)了島礁領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端。

 

      近年來，隨著美國的深度介入，中國與南海周邊國家之間的島礁主權(quán)歸屬和海域劃界爭端逐漸升級(jí)。當(dāng)前，域內(nèi)外大國地緣戰(zhàn)略博弈、周邊相關(guān)國家間領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端這兩類不同性質(zhì)的矛盾交織在一起，大大增加了南海問題的復(fù)雜性，呈現(xiàn)出國際化、法律化、軍事化的趨勢(shì)。

 

      為此，要充分認(rèn)清中美南海戰(zhàn)略博弈的復(fù)雜性和長期性。中美南海博弈，既有美國為配合其“亞太再平衡”戰(zhàn)略、遏制圍堵中國而利用南海問題向中國發(fā)難、企圖遲滯我國崛起、民族復(fù)興偉大進(jìn)程的一面，也有中美關(guān)于航行自由、海洋政策主張相沖突的一面，同時(shí)也有美國為南海周邊的盟國、伙伴提供安全保護(hù)和履行承諾的一面，從長遠(yuǎn)看，還有中美爭奪南海和東盟地區(qū)主導(dǎo)權(quán)或影響力的一面，充滿了侵權(quán)與反侵權(quán)、圍堵與反圍堵、稱霸與反稱霸的矛盾和斗爭。作為中美兩國全球博弈的重要組成部分，中美南海戰(zhàn)略博弈將長期存在。

 

      2、準(zhǔn)確判斷中美南海博弈的總體態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)

 

      美國是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國，經(jīng)濟(jì)、科技和國防實(shí)力遙遙領(lǐng)先，雖然改革開放以來我國綜合國力大幅度躍升，但相比于美國，仍有較大差距。因此，無論在戰(zhàn)略全局上，還是在南海方向，中美戰(zhàn)略博弈的總體態(tài)勢(shì)是美強(qiáng)我弱、美攻我守，而且這一態(tài)勢(shì)可能還將繼續(xù)保持相當(dāng)長一個(gè)歷史時(shí)期。

 

      與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的迅猛發(fā)展，特別是新興國家的群體性崛起，美國國力發(fā)展呈現(xiàn)出相對(duì)下降的趨勢(shì)，而我國又處于絕對(duì)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

 

      中美兩國綜合實(shí)力的對(duì)比變化，是影響中美南海博弈戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的根本因素。要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，保持戰(zhàn)略清醒，堅(jiān)信“時(shí)和勢(shì)都在我們一邊”，把中美南海戰(zhàn)略博弈納入兩國綜合國力此長彼消的歷史大勢(shì)中來把握和處理。

 

認(rèn)清形勢(shì)、抓住趨勢(shì)、把握大勢(shì)，強(qiáng)化大局意識(shí)，著眼長遠(yuǎn)進(jìn)行運(yùn)籌，準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)，不奢求畢其功于一役，不計(jì)較一時(shí)一刻的得失，穩(wěn)中求進(jìn)，逐步扭轉(zhuǎn)彼強(qiáng)我弱、彼攻我守的態(tài)勢(shì)，以時(shí)間換空間，積小勝為大勝，最終實(shí)現(xiàn)我在南海的既定目標(biāo)和利益。

 

 

      中國海軍南海艦隊(duì)遠(yuǎn)海訓(xùn)練編隊(duì)組織海上現(xiàn)場(chǎng)反擊演練。2月19日，在海上現(xiàn)場(chǎng)反擊演練中，長沙艦艦員發(fā)射信號(hào)彈，模擬對(duì)海口艦進(jìn)行攻擊。

 

      3、積極引導(dǎo)中美南海戰(zhàn)略博弈的發(fā)展走向

 

      當(dāng)前，美國的國家戰(zhàn)略目標(biāo)是繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界，防止日益強(qiáng)大的中國挑戰(zhàn)美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位、危及美國的全球霸權(quán)。為此，遏制、遲滯、阻斷中國的崛起進(jìn)程是其手段之一。

 

      而我國是世界上快速崛起的大國，正在穩(wěn)步走向世界舞臺(tái)中心，國家戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，維持和平穩(wěn)定的國際環(huán)境特別是周邊環(huán)境是基本的要求和保證。

 

      為此，必須充分認(rèn)清美國高調(diào)挑釁、周邊有關(guān)國家惹是生非的真正意圖，深刻汲取歷史上我國兩次現(xiàn)代化進(jìn)程被戰(zhàn)爭和外力打斷的慘痛教訓(xùn)，不為外界鼓噪所惑，不為面臨挑戰(zhàn)所懼，始終保持戰(zhàn)略定力。

 

      要與美國密切溝通協(xié)調(diào)、加強(qiáng)危機(jī)管控，積極構(gòu)建“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關(guān)系，引導(dǎo)中美南海戰(zhàn)略博弈的發(fā)展走向，避免中美關(guān)系大起大落。特別是要防止陷入“修昔底德陷阱”，迎頭相撞，與美國發(fā)生直接的武力沖突和戰(zhàn)爭，確保中美關(guān)系總體上可控，保持斗而不破的態(tài)勢(shì)。

 

      4、牢牢把握中美南海戰(zhàn)略博弈的主動(dòng)權(quán)

 

      美國是影響我戰(zhàn)略全局的最大外部因素，也是運(yùn)籌涉海問題的關(guān)鍵和重點(diǎn)。中美關(guān)系無論在過去、現(xiàn)在還是將來，都是既斗爭又合作的關(guān)系，保持中美關(guān)系總體穩(wěn)定在戰(zhàn)略上對(duì)我有利。

 

      為此，要加強(qiáng)合作，管控分歧，全力穩(wěn)住美國。要從構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的大格局看待和處理南海問題，既對(duì)美國在南海問題上的干擾破壞進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，必要時(shí)敢于碰硬，迫其知難而退，也要善于以柔克剛、以靜待變，以戰(zhàn)略互信穩(wěn)住美國、以互利共贏拴住美國。

 

      同時(shí)，要超越南海、跳出南海看南海，從全球戰(zhàn)略大棋局的視角分析中美戰(zhàn)略博弈，勇于善于開辟戰(zhàn)略外線，通過其他領(lǐng)域、其他方向的設(shè)計(jì)運(yùn)籌，牽制其興風(fēng)作浪。

 

 

      5、全方位大規(guī)模高強(qiáng)度經(jīng)略南海

 

      南海作為我國資源最豐富、面積最遼闊、海洋鄰國最多、扼控國際戰(zhàn)略通道最多、域內(nèi)外矛盾斗爭最激烈的海域，是捍衛(wèi)島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益不可分割的組成部分，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略空間，是維護(hù)海上方向安全舉足輕重的軍事要地，是發(fā)揮地區(qū)和國際影響力最具價(jià)值的地緣舞臺(tái)。當(dāng)前，南海還是我推進(jìn)“一帶一路”國際戰(zhàn)略布局的樞紐，屬于我必爭必保的戰(zhàn)略空間。

 

      為此，要站在國家安全和發(fā)展全局，堅(jiān)定決心意志，講求策略藝術(shù)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，全局設(shè)計(jì)、一體謀劃。要著眼推進(jìn)“一帶一路”國際戰(zhàn)略布局，把維護(hù)南海權(quán)益、全面經(jīng)略南海，作為建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要抓手；

 

      要研究制定“經(jīng)略南海行動(dòng)綱領(lǐng)”，對(duì)經(jīng)略南海的目標(biāo)、方法、步驟、手段、保障措施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；

 

      要加強(qiáng)輿論和法理斗爭，深化歷史和法理研究，找齊找準(zhǔn)我南海權(quán)益的歷史和法理依據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈；

 

      要加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)、旅游資源利用、海洋科學(xué)考察、海洋環(huán)境保護(hù)；

 

      要加大維權(quán)力度，堅(jiān)決維護(hù)南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

 

      6、防止南海周邊有關(guān)國家合力對(duì)我

 

 

      當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日，美國海軍官方發(fā)布聲明，“卡爾·文森”號(hào)核動(dòng)力航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海開始進(jìn)行巡邏。這是美國新任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，美國海軍首次在南海進(jìn)行巡邏。

 

      美國在南海周邊的同盟和伙伴國是美國推進(jìn)其南海戰(zhàn)略和政策的支點(diǎn)和工具，充當(dāng)著美國與我博弈代理人、馬前卒的角色。對(duì)美國斗爭，還必須與對(duì)東南亞有關(guān)國家的合作和斗爭結(jié)合起來，動(dòng)搖、瓦解美國在南海的基石和根本，同時(shí)要防止南海周邊有關(guān)國家形成合力一致對(duì)我，全部投入美國懷抱，惡化我周邊環(huán)境。

 

      為此，要針對(duì)南海周邊有關(guān)國家對(duì)華政策上的兩面性，繼續(xù)同南海周邊鄰國一道，通過機(jī)制對(duì)話管控爭議，通過談判協(xié)商和平解決爭議，積極探索通過合作和共同開發(fā)實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同維護(hù)各國依據(jù)國際法享有的南海航行和飛越自由，努力將南海建設(shè)成和平、友好、合作之海。

 

      充分發(fā)揮好中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國—東盟國防部長非正式會(huì)晤、東盟外長防長會(huì)議、香山論壇、香格里拉對(duì)話等機(jī)制的作用，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域如護(hù)航、海上反恐、人道主義救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域探索建立新的安全合作平臺(tái)和機(jī)制，推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，倡導(dǎo)運(yùn)用雙軌思路解決南海問題，提供更多的公共安全產(chǎn)品。通過密切交流和合作，穩(wěn)定地區(qū)形勢(shì)，不斷提高我對(duì)東盟各國的親和力和吸引力。

 

 

 

      美國《海軍時(shí)報(bào)》2月12日曾傳出消息說，美國海軍正在計(jì)劃往南海派遣更多戰(zhàn)艦，通過“航行自由”行動(dòng)，向中國對(duì)南海島礁的主權(quán)聲索“提出新的挑戰(zhàn)”。圖為美國《海軍時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖。

 

      7、大力提高戰(zhàn)略能力

 

      歸根結(jié)底，能力是戰(zhàn)略博弈的根本。著眼全面監(jiān)控南海斷續(xù)線以內(nèi)海空域、適時(shí)收復(fù)被占島礁、有效應(yīng)對(duì)域外大國深度介入、切實(shí)維護(hù)南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，結(jié)合當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期南海形勢(shì)的發(fā)展演變以及我國綜合國力可能提供的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，我在南海方向需要具備以下能力：

 

      一是全面實(shí)時(shí)監(jiān)控南海斷續(xù)線以內(nèi)海空域的能力。依托陸基、海基、空中、水面、水下各類信息感知和傳輸平臺(tái)，形成立體化的信息網(wǎng)，構(gòu)建靈敏高效的軍地聯(lián)合指揮系統(tǒng)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)入我南海斷續(xù)線以內(nèi)海空域的各類飛機(jī)和艦船，并根據(jù)威脅程度指揮相應(yīng)的兵力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，為管控南海斷續(xù)線以內(nèi)海空域、及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行動(dòng)并進(jìn)行維權(quán)執(zhí)法提供信息支撐。

 

      二是長時(shí)間大區(qū)域全方位管控局部海空域的能力。可根據(jù)需要?jiǎng)澰O(shè)禁航區(qū)、禁飛區(qū)，并進(jìn)行牢牢封控，有效有力地抵御來自外部一切形式的干擾干預(yù)，為我海上特定行動(dòng)（如海上科學(xué)研究、調(diào)查測(cè)量、武器裝備試驗(yàn)、海空演習(xí)、資源勘探開發(fā)、島礁建設(shè)、海上作戰(zhàn)等）提供相對(duì)封閉的安全環(huán)境。

 

      三是確保我駐守島礁和海空兵力行動(dòng)安全的能力。主要包括防空能力、反潛能力、反導(dǎo)能力以及對(duì)付水下蛙人和無人作戰(zhàn)平臺(tái)的能力。

 

      四是適時(shí)收復(fù)并進(jìn)駐被占島礁的能力。能定點(diǎn)清除，徹底摧毀敵占島礁的防御工事，快速立體登島，并及時(shí)抗擊消滅敵來援兵力。

 

      五是打贏與南海周邊國家間海空戰(zhàn)爭的綜合能力。能打贏與南海周邊國家間可能發(fā)生的各種類型的海空作戰(zhàn)，包括在隨機(jī)爆發(fā)的軍事危機(jī)、武裝沖突中不示弱、不吃虧，在各種類型的陸海空作戰(zhàn)行動(dòng)中能快打快收、速戰(zhàn)速?zèng)Q，并穩(wěn)控戰(zhàn)局，在于我有利的條件下結(jié)束戰(zhàn)爭。

 

      為此，必須大力加強(qiáng)海上力量建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)海上執(zhí)法力量整合重組工作，健全完善配套的政策、法規(guī)、制度，不斷提高海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)與管理水平，大力提升海上維權(quán)執(zhí)法能力，有效履行維護(hù)國家海洋權(quán)益和海洋綜合執(zhí)法的職責(zé)使命。深入貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，加速推進(jìn)海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系。

 

      8、堅(jiān)決回應(yīng)美軍在南海的各類挑釁行為

 

      應(yīng)對(duì)美國軍用艦機(jī)的抵近偵察和“航行自由”計(jì)劃行動(dòng)的前提是要及早發(fā)現(xiàn)，這就要求強(qiáng)化海域管控。

 

      要以大陸為依托，以海南島為基地，以我駐島礁為支點(diǎn)，以海上軍事力量、海上執(zhí)法力量、海上武裝民兵為手段，采取衛(wèi)星全區(qū)域監(jiān)視、重點(diǎn)海域全方位控制、海空兵力常態(tài)化巡邏、后方支援兵力可隨時(shí)跟進(jìn)的方式，由北部海域向南部海域、由我駐守島礁向周邊海域逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)南海斷續(xù)線以內(nèi)全部海域無縫隙、全天候、高強(qiáng)度、不間斷的嚴(yán)密監(jiān)視、動(dòng)態(tài)巡邏、維權(quán)執(zhí)法。

 

      對(duì)美國的抵近偵察、進(jìn)入我駐守島礁臨近海域及上空的行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即反應(yīng)、實(shí)時(shí)跟蹤、全力驅(qū)離，外交上高調(diào)譴責(zé)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

 

美軍“卡爾·文森”號(hào)航空母艦。

      9、做好應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的充分準(zhǔn)備

 

      當(dāng)前，南海軍事化步伐明顯加快，美軍艦機(jī)不斷強(qiáng)化在南海的軍事存在，越南、菲律賓等南海周邊國家紛紛采購先進(jìn)的武器裝備，海上執(zhí)法力量、軍事力量間的近距離接觸甚至局部對(duì)峙趨向常態(tài)化，擦槍走火甚至爆發(fā)武裝沖突的可能性增大。

 

      要針對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況，按照“一點(diǎn)多情、一情多案、一案多法”的原則，預(yù)見可能出現(xiàn)的各種情況，從軍事、外交、輿論宣傳等不同領(lǐng)域入手研究制定多套應(yīng)對(duì)處置方案預(yù)案，不斷豐富“工具箱”，切實(shí)多備幾招、多留幾手，確保不示弱、不吃虧。

 

      同時(shí)，要加大海上力量在南海的投放和運(yùn)用的力度，強(qiáng)化運(yùn)用武力解決突發(fā)情況的決心和意志，并通過適當(dāng)?shù)那栏嬖V對(duì)方，讓對(duì)方知難而退；對(duì)于不聽勸告的，要采取果斷手段，堅(jiān)決反擊。

 

      在2017年新年賀詞中，習(xí)主席再次向全世界莊嚴(yán)宣告：“我們堅(jiān)持和平發(fā)展，堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。誰要在這個(gè)問題上做文章，中國人民決不答應(yīng)！”南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，中國人民都不會(huì)答應(yīng)。

 

      我們愛好和平，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。

 

      （作者楊志榮是海軍軍事學(xué)術(shù)研究所）