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            據新華社沈陽8月28日電，沈陽聯合產權交易所近日發布公告，遼寧省向省內外戰略投資者首批出售9戶省屬國有企業的股權。報道稱：這啟動了遼寧省屬國企實施混合所有制改革的步伐，同時也為遼寧省充實社會保障資金“蓄水池”發揮積極作用。沈陽產權交易所公告表明：“今年以來，按照遼寧省政府關于劃轉省屬企業300億元國有資本充實社?；鸬牟渴穑|寧省國資委完成了本鋼集團、華晨集團、能源集團等10戶省屬企業向遼寧省社會保障基金理事會劃轉20%國有股權的工作，這次出售的是遼寧省社會保障基金理事會持有的其中9戶國企的股權。”（環球財經http://finance.huanqiu.com/roll/2016-08/9369189.html）

但從目前披露的消息看，遼寧社保基金出售國企股份，沒有相關政策法規的依據，也不利于社?；鸬拈L遠利益，并且存在國有資產流失的重大隱患。

1. 社保基金出售這些國企股權，沒有相關政策法規的支持。

《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》第十五條最后一句，“劃轉部分國有資本充實社會保障基金。”這句話之前和之后并沒有提到社?；鹩刑幹眠@些股權的權力。國有企業股份劃轉社保基金，是為了充實社?；?，而社?；鸪鍪圻@些股權是沒有政策法律依據的。國有企業股權雖然劃給了社保基金，但經營管理權還在企業，監督權還在國資委，劃轉國企股份給社保基金，只是用國有資本運營所產生的利潤來彌補社保缺口。而直接套現劃轉的國企股份，社保資金只能暫時獲得資金，但卻失去了長遠的紅利來源，并且導致國資委和企業喪失了部分企業控制權，是一種殺雞取卵的短期行為。而如果引入的戰略投資者在股票市場上再次出售這些國企股份，如果獲得差價收益，其實就是國有資產和社?；鹱黾t利損失。同時，引進的投資人在資本市場出售這些國企股份，是對劃轉社?；鸬钠渌鲜袊衅髽I的重大利空消息，不利于國有企業股價和股市的健康穩定發展。國企劃轉股份給社保，社保獲得利潤，還算得上為國家和社會做貢獻。賣給投資者以后，就必須向股東支付大量股息。股息在西方經濟中占很大比重——大約占美國國內生產總值的5%。在西方會被支付給私人股東的股息，在中國則可以通過國有企業進行投資，或者成為社?；鸬姆€定資金來源。

2. 社保基金出售國有企業，程序過于簡單，過程無法監控。

此次遼寧社保基金的做法，幾百億上千億的國企股份打包一次賣出，之前是沒有先例的。過去國企改革，是一家一家的進行，需要經過政府、國資委、職工代表大會等審批，并且接受社會輿論?，F在這種打包出售國企股份的方式，繞開了人大、國資委、企業職工代表大會和社會輿論等的監督，缺乏企業、職工利益相關方的參與，國資委、社會輿論也沒有話語權，其中隱患風險很大。出售價格是否過低？戰略投資者的背景如何？今后企業董事會如何組成，管理權如何分配？等等問題，在出售股份過程中都沒有表明，整個股權出售基本處于少數人控制，而政府、企業和國資委全被甩在一旁。《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》第十六條指出：推進國有企業混合所有制改革……對于適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。對照文件，遼寧社保基金出售這些國企股份，是不符合規定的。

3. 出售這些國企股權，和中央國企改革的目標相背離。

今年7月4日的全國國有企業改革座談會上，習近平總書記強調：“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。要加強監管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，加強對國有企業改革的組織領導，盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。”從這次的改革措施來看，并沒有落實和體現習近平總書記的要求。而是簡單的出售，只是為了解決短期的社保資金問題，并沒有任何相關進一步如何進行改革，如何做強做優做大這些企業，如何提升企業競爭力的信息。

東北經濟的振興，產業結構的調整，供給側結構性改革的推進，都需要強大的國有企業支撐，發揮國有企業在供給側結構性改革中的帶動作用，而不是一買了之。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出：東北經濟的困局是世界新興經濟體發展困局的一個縮影。東北地區資源豐富，但長期偏重傳統資源密集型產業，產業轉型和企業轉型相對緩慢，只要大宗原材料價格下跌，就不可避免地受到“不可控”的外部沖擊影響，也不可避免地出現結構性下行。這種情形并非東北特有，現在全球大宗商品價格低迷，凡是主要依賴全球性、可貿易原材料的國家，如俄羅斯、沙特、巴西、委內瑞拉都出現了經濟增速下滑的情況。其實近年來東北地區產業結構已經發生了不少變化，如工業比重下降、服務業比重上升，傳統工業比重下降、新興工業比重上升，只是轉型速度仍滯后于北京、上海及其他東部地區。簡單的出售國有企業不是解決之道，要多給東北一些時間、多創造一些機會，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。

市場主體的最基本特征是自負盈虧，只要分清了企業的所有權和管理權，實現真正的自負盈虧，就可以形成一個正常的市場主體，而與其所有制性質并無直接關系，公有與私有都是沒有區別的。對待現存的國有骨干企業，不是“要不要保留”的問題，而是“必須保留，如何搞好”的問題。盡管國有企業的體制還存在不少現實問題，但我們應該本著實事求是的原則去解決問題，不可用搞運動的方式去出售國企股份，更不能一買了之地讓說不清楚的勢力和個人獲得這些寶貴的財產。

其實，遼寧國有企業發展的總體態勢是良好的，有的企業甚至業績出色。中石油撫順石化分公司、撫順特鋼公司、沈陽機床集團堅持“改革、高端、創新”，制定正確的企業策略，大力實施科技創新，激發職工的智慧和力量，創造出老工業基地國有企業發展的新傳奇。2014年下半年，撫順石化實施戰略突圍，當年減虧17.6億元，減虧幅度在中石油煉化企業中排名第一；2015年實現當期利潤3288萬元，上繳利稅96.78億元。2015年，撫順特鋼實現凈利潤1.97億元，增長319.5%。2013年至2015年，在噸鋼價格一路走低情況下，撫順特鋼鋼材出廠均價分別為9600元、9800元和10200元每噸，穩步上漲。2016年一季度，沈陽機床I5智能機床新增訂單1.2萬臺，同比增長12倍，發貨量近2000臺。這是在去年以來全國機床行業大范圍虧損的背景下實現的。新增訂單中，深圳兩家企業就達1萬臺，合同額超10億元。過去說國企低效、腐敗、壟斷，需要出售。現在這些發展良好，潛力巨大的企業，也要被出售。國企不好了要被賣掉。搞好了也要被賣掉。這么下去，將會動搖社會主義經濟基礎，國家將會失去調控經濟的能力。

有報道指出：遼寧這次“混改”估計會有一個試水的過程。根據目前東北經濟狀況及國家層面的頻繁調研，這次遼寧9戶國企“混改”應是東北新一輪國有企業改革的開端，后續東北地區其他國企應該會陸續跟進（《遼寧九國企打包“混改” 東北新一輪國企改革鳴槍》）。如果今后其他省份都參照遼寧社保基金的做法，將會出現集中出售國企股份的高潮，其后果不堪設想。

改革開放以來，我國經濟增長率持續高于絕大多數發展中國家，其中一個重要因素是，我們既堅持了公有制為主體，又鼓勵、支持多種所有制經濟發展。對比俄羅斯的休克式療法的后果，我們的改革保留了各行業的重點骨干國企，等于兼顧了發展、改革、穩定，是十分正確的選擇?？床坏絿衅髽I在引領中國經濟發展的巨大作用，一味地將國有企業拆分、出賣、退出，無視世界經濟一體化本身給國有企業帶來的戰略發展機遇和空間，就不能落實供給側結構性改革的目標。在經濟全球化條件下，我國的工業、科技實力仍較落后，面臨跨國公司的強力競爭和以FDI形式進行的產業侵蝕。東歐和拉美的經驗表明，沒有強大的國有企業和產業體系，本國經濟的產權乃至經濟命脈將被外國資本控制。擁有獨立的工業體系，強大的國有企業，健康的金融貨幣體系，是中華民族屹立于世界的保證，是中國經濟主權的基礎，也是中國政治獨立的基礎。國家提倡加強供給側結構性改革，轉變增長方式，產業升級，自主創新，正是從經濟發展全局做出的戰略方針的調整。這才是國企改革應該努力的方向。