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數(shù)十年失修的農(nóng)田水利工程

 　　被評為“茂名市美麗校園”楊屋小學(xué)的簡陋廁所

　　長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重大障礙。

　　加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是一項重大戰(zhàn)略措施。必須下決心加快改變占我國人口絕大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。

　　在當(dāng)前新形勢下，把加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題結(jié)合起來，既有需要，又有可能，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，都具有很強的現(xiàn)實意義。為了把這個重要思路變成現(xiàn)實，我們認(rèn)為，在工作思路上應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新。

　　第一，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以國家投資為主、實物投資為主。基礎(chǔ)設(shè)施作為一種特殊公共產(chǎn)品，客觀上需要以政府資金投入為主。考察發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施都是作為公共產(chǎn)品由國家無償提供。這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下政府必須承擔(dān)的重要職能。我國建國以來特別是改革開放以來，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化，基礎(chǔ)設(shè)施也是主要依靠國家投資。相比之下，多年來國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資比較少。近幾年我們著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，其“短”的方面也主要是在農(nóng)村。在當(dāng)前我國經(jīng)濟和財政實力明顯增強、而農(nóng)村經(jīng)濟仍不發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加劇的情況下，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要以國家投資為主。根據(jù)1998-2002年以國債資金為主加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，為了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以考慮采取由國家購買鋼鐵、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)品，向農(nóng)村進(jìn)行實物投資，形成一種特殊形式的轉(zhuǎn)移支付。這樣，既能解決部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，又能有效避免貨幣形式投資所容易發(fā)生的資金被截留、挪用的弊端。在具體操作上，可以通過政府專項采購的方式，由中央財政合理購買部分產(chǎn)能過剩行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)品，無償提供給農(nóng)村;同時，由國家出資向參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民支付勞務(wù)費用。

　　第二，應(yīng)當(dāng)把加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村與推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是二位一體、相輔相成的重大任務(wù)。必須把加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)徒村基礎(chǔ)設(shè)施;通過加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)具有中國特色新型的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。今后加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)社會主義新蓰村、提高城鎮(zhèn)化水平、把農(nóng)民變市民為目標(biāo)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，以縣為單位，逐鄉(xiāng)、逐村地搞好房屋、道路和水、電、氣、廁的建設(shè)與改造規(guī)劃，按照建設(shè)節(jié)約型社會的原則，建設(shè)節(jié)地型住宅、節(jié)能型生活設(shè)施。同時，積極向廣大農(nóng)民宣傳科學(xué)的生活和消費理念，提倡并通過正確的引導(dǎo)和示范，逐步推行簡約、文明的現(xiàn)代生活方式。

　　第三，國家實物投資應(yīng)區(qū)別各地情況，向重點地區(qū)傾斜。我國地域遼闊，各地氣候和地理條件差異很大。國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行實物投資，要充分考慮不同地區(qū)的特點。比如，東北地區(qū)氣候寒冷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用料多，成本相對較高。為了冬季防寒，蓰民建房時地基和墻壁都需要特別加厚;在建沼氣池時為避免冬天上凍，需要同套建設(shè)一個塑料大棚。因此，對東北地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要增加更多的投入。總體上講，國家投資加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注重向中西部地區(qū)傾斜，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向自然條件惡劣地區(qū)傾斜，向貧困落后地區(qū)傾斜。

　　第四，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要以雇用本地農(nóng)民工為主。借鑒近年來東部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)把國家實物投資、轉(zhuǎn)移支付的全部好處都給予農(nóng)民。各地要鼓勵農(nóng)民積極投工投勞，通過自己的勞動為自己創(chuàng)造新的生活條件和環(huán)境，并從自己受益的建設(shè)項目中獲取勞務(wù)報酬，增加現(xiàn)金收入，提高消費水平。

　　第五，應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。我們認(rèn)為，由國家購買部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)品，向農(nóng)村進(jìn)行實物投資，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與以往相比有許多不同特點，在具體操作上也有很大的復(fù)雜性。應(yīng)當(dāng)總結(jié)吸取前些年發(fā)行長期建設(shè)國債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，從規(guī)劃立項、資金估算、項目核實到建設(shè)施工等各環(huán)節(jié)和全過程，都要進(jìn)行精心指導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查，通過建立有效機制，切實防止發(fā)生貪污腐敗問題，盡量減少物資濫用和浪費。這項工作應(yīng)由國家宏觀經(jīng)濟部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，確保各項政策措施落到實處、收到實效。

　　(作者單位：國務(wù)院研究室;來源：昆侖策研究院編發(fā))

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