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        核心要點：

        ■ 當前，我國經濟發展正處于轉型升級的關鍵時期，面臨著多方面結構性因素的制約，矛盾的主要方面在供給側。化解經濟發展中的風險挑戰，應對經濟運行下行壓力，必須從供給側聚焦發力，用結構性改革破解結構性矛盾，著力提升供給體系的質量和效率。

        ■ 在經濟發展新常態下，以數量擴張為特征的粗放式增長模式不可持續，所導致的產能過剩和庫存積壓已成為制約經濟可持續發展的現實問題。當前和今后一個時期，我國只有著眼于提高質量和效益，著力推進供給側結構性改革，切實轉變經濟發展方式，經濟發展才能擺脫低質低效陷阱，穩步形成優質高效的現代產業體系。

        ■ 我們必須深刻吸取西方國家“去工業化”的教訓，對待過剩產能要具體問題具體分析，不能簡單“一去了之”。中央的去產能部署是關停那些資源消耗大、環境污染嚴重、技術落后、不具備改造升級條件的企業，尤其是“僵尸企業”，而不是所有供過于求的企業。對于產能過剩行業而言，重要的是在削減過剩產能的同時，更加注重提升創新能力和競爭實力，改造傳統產能，培育新的動能。

        ■要把創新成果轉化為現實生產力，必須推動科技和經濟社會發展深度融合，消除科技創新中的“孤島現象”，大力培育專門從事工程化或工業化試驗的中介機構，推動建立科研機構與投資主體風險分擔與利益分享的體制機制。

        編者按：今年是“十三五”開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。最近，習近平總書記在安徽調研時強調指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，是對我國經濟發展思路和工作著力點的重大部署。這場硬仗怎么打、要解決什么問題、實現怎樣的目標、重點任務是什么，是當前人們關注的焦點。我們組約這組筆談，目的在于引導人們正確認識供給側結構性改革，以期統一思想、深化認識、聚焦發力，為“十三五”改革發展開好局、起好步。

    供給側結構性改革是解決新常態下我國發展矛盾的對癥藥方

    國家發展和改革委員會學術委員會秘書長 張燕生

        黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，我國經濟社會保持了持續健康發展，全面完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，使我國發展站在了新的起點上。與此同時，我國經濟發展進入新常態，經濟運行面臨一系列結構性矛盾和問題，下行壓力持續增大。適應和引領經濟發展新常態，需要我們全面深化結構性改革特別是供給側結構性改革，用改革的辦法破解經濟運行中的結構性矛盾，推動經濟發展方式和經濟結構的實質性調整。

        推進供給側結構性改革是發展方式從重速度規模向重質量效益轉換的需要。我國經濟發展進入新常態后，人口紅利等傳統比較優勢減弱，潛在增長率趨于下降，經濟出現減速跡象。“十三五”時期，我國若要保持6.5%以上的中高速增長，必須在提高質量和效益上下功夫。這就需要通過結構性改革把資源和要素從低生產率部門調整出來，配置到高生產率部門，提高國民經濟運行的質量和效益。同時，需要通過深化改革破除與提高發展質量和效益不相適應的體制機制障礙，進一步激發市場活力和社會創造力，增強經濟持續增長動力。

        推進供給側結構性改革是經濟結構從低端向中高端轉換的需要。改革開放以來，我國產業結構發生過三次大的變化。第一次是1978年至1999年，實現以滿足“吃穿”需求為主的輕紡工業轉型升級；第二次是2000年至2011年，實現以滿足“住行”需求為主的建筑業、重化工業和重大裝備制造業的轉型升級；第三次是2012年以來，正在推動以提高品質和滿足多樣化消費需求為主的轉型升級。新常態下，我國經濟發展要從低成本、低價格、低端產業鏈轉向中高端水平，面對著包括理念、技術、人才、品牌、資金、制度等各方面的矛盾和問題，只有推進供給側結構性改革才能破解供需矛盾，使供給能夠更有效地適應需求。

        推進供給側結構性改革是動力結構從依靠要素投入向依靠創新驅動轉換的需要。新常態下，傳統的主要依靠增加要素投入實現經濟增長的方式難以為繼，需要進行深層次的結構調整才能實現更可持續的增長。這就迫切需要我國經濟增長動力加快向創新驅動轉換，以自主技術創新為牽引，增加品種的橫向創新，提升品質的縱向創新，同時鼓勵商業模式創新。實現增長動力轉換有一個過程，關鍵是加快形成有利于創新的體制機制，而這恰恰是供給側結構性改革的重點所在。

        推進供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。當前，我國經濟發展正處于轉型升級的關鍵時期，面臨著多方面結構性因素的制約，矛盾的主要方面在供給側。化解經濟發展中的風險挑戰，應對經濟運行下行壓力，必須從供給側聚焦發力，用結構性改革破解結構性矛盾，著力提升供給體系的質量和效率。

        要抓住供給側這個當前矛盾的主要方面。需求側管理和供給側管理是宏觀調控的兩種手段，前者主要解決消費、投資、出口等短期穩定增長問題，后者主要解決技術創新、結構轉換和體制變遷等長期持續增長問題。化解過剩產能，如果單純采取擴大有效需求的辦法，只能短期緩解產能過剩問題，卻會帶來長期更嚴重的問題。當前，我們強調供給側結構性改革，就是要從生產端入手，調整供給結構，為打造經濟發展新動力尋求新路徑。

        要堅持用結構性改革破解結構性矛盾。目前，我國供給側和需求側都存在結構性問題，如供給側的產能過剩、優質高端供給不足、要素市場存在嚴重價格扭曲、融資難融資貴、公平競爭的市場環境尚未形成等問題；需求側的教育、醫療、養老、文化等公共服務和社會基礎設施存在短板，投資效率不高，消費增長緩慢，有效需求不足等問題。這些問題必須通過去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的結構性改革才能加以解決，需要用改革的辦法校正供需結構錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，實現更高水平的供需平衡。

        要以讓人民群眾有更多獲得感為根本目的。習近平總書記強調，改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進，把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。這就要求供給側結構性改革要為廣大中小企業帶來公平參與的機會，為廣大人民群眾帶來公平分享發展成果的機會。無論是貿易、投資、信貸和產業發展，還是技術、人才、品牌和市場渠道建設，都要更加重視營造公平、透明、普惠、綠色、共享的發展環境。

        要用好新發展理念這個指揮棒。推進供給側結構性改革，必須切實體現新發展理念的內在要求。以理論創新、制度創新、文化創新為動力，解決增長動力轉換過程中存在的創業創新活力不足等問題，實現從模仿創新到自主創新的發展轉型；促進城鄉、區域、經濟社會協調發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，增強發展的整體性；加快建立綠色供給體系，著力建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展；抓緊解決與國際通行貿易投資規則不相適應的體制機制問題，推動高水平對外開放，著力實現合作共贏；努力改善公共產品和公共服務供給，提升公共服務均等化水平，切實保障和改善民生。

        推進供給側結構性改革是一項長期而艱巨的任務，必須處理好改革、發展、穩定的關系。特別是改革會帶來企業破產重組、部分職工下崗失業、短期內經濟增速下降等問題，因此在堅定推進供給側結構性改革的同時，必須通盤考慮社會的可承受能力，把握好改革的節奏和力度，確保改革蹄疾而步穩。

  供給側結構性改革的根本目標是提高供給體系的質量和效率

    中國社會科學院學部委員 金 碚

        中央經濟工作會議提出，穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。這個重要判斷深刻揭示了我國經濟增速放緩的原因所在，為穩定經濟增長開出了科學藥方。當前和今后一個時期，我們必須著力推動供給側結構性改革，通過提高供給體系的質量和效率，推動經濟持續健康發展。

        著力增強有效供給能力，切實化解供給結構與有效需求不匹配的矛盾。在市場經濟中，供給與需求是相互聯系和對應的雙方，供給側的根本功能是滿足、適應和創造需求。在供給側的企業，一方面通過提供適應需求的產品和服務產生供給，另一方面通過生產更多種類或更高質量的產品和服務創造新的需求。一個經濟體的供給側如果能及時對需求側的變化作出反應，就能夠實現供需均衡；如果能不斷生產和提供更高質量或更新穎的產品或服務，就能創造更大的需求空間。當前，我國經濟運行面臨較大下行壓力，依靠需求刺激的宏觀經濟政策效力遞減，其根本原因在于供給側無法有效滿足和創造需求。自2008年以來，我國經濟增速呈現下行趨勢，表面上看是因為需求不足，實質上是供給側的有效性不足，尤其是技術創新乏力，經濟活力受到抑制，經濟發展的內在動力不足。因此，只有通過改革，增強有效供給能力，釋放經濟活力和創造力，才能重塑經濟增長新動能。

        著力提升供給體系的質量和效率，切實解決形成供給側短板的主要成因。提升一個經濟體的有效供給能力，關鍵是要提升供給體系的質量和效率。當前，我國供給體系的質量和效率不高，和發達國家相比仍存在較大差距。從質量方面看，許多產品的精致性、可靠性、適用性、耐久性等品質特性和技術水平不能令人滿意，產業多處于價值鏈的中低端，多數產業的生產流程和供應鏈流程仍處于較低水平，生產過程的節能、低碳、環保都處于較低標準狀況，生產安全事故、食品藥品安全問題頻發。這些現象表明，提高我國供給體系的質量已成為一項非常迫切的任務。從效率方面看，當前我國一些傳統產業存在著產能過剩、庫存積壓、價格低迷等問題，這些行業中的低效率企業面臨財務困難，陷入債務困境，其中有不少成為所謂“僵尸企業”。一段時間以來，我國制造業憑借資源、勞動力等要素成本低廉的比較優勢，成就了一段高增長的輝煌歷史。現在，高增長時代已經過去。在經濟發展新常態下，以數量擴張為特征的粗放式增長模式不可持續，所導致的產能過剩和庫存積壓已成為制約經濟可持續發展的現實問題。當前和今后一個時期，我國只有著眼于提高質量和效益，著力推進供給側結構性改革，切實轉變經濟發展方式，經濟發展才能擺脫低質低效陷阱，穩步形成優質高效的現代產業體系。

        著力打好“持久戰”和“殲滅戰”，切實抓好“三去一降一補”重點任務。推進供給側結構性改革，必須在戰略上打好持久戰，堅持穩中求進，把握好節奏和力度；在戰術上打好殲滅戰，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務。一是切實做好“加減乘除”。要著力在優化存量、引導增量、主動減量上下功夫。從長期看，要通過“三去一降一補”，提高供給體系的質量和效率；從短期看，要發揮不同任務間的對沖作用，照顧到社會的可承受能力。二是要依靠深化改革。無論是處置“僵尸企業”、降低企業成本，還是防范和化解風險，從根本上要依靠改革推動。要切實改革行政審批制度和財稅金融體制，降低企業制度性交易成本，減輕稅費負擔，降低資金成本。三是加強創新能力建設。創新是引領發展的第一動力，是創造有效需求的根本方法。只有通過不斷創新，以新思維、新技術、新模式創造出更有市場、更低成本、更有競爭力的產品，才能從根本上提升供給體系的質量和效率水平，使我國經濟保持長久活力和強大國際競爭力。

    以化解過剩產能重塑傳統產業的比較優勢

    南開大學經濟學院教授 何自力

    推進供給側結構性改革的一項重要任務，是促進過剩產能的有效化解。辯證看待我國存在的產能過剩現象，并以正確的方式化解過剩產能，對于當前和今后一個時期我國經濟的平穩健康發展，具有十分重要的意義。

    隨著我國經濟發展進入新常態，經濟由高速增長轉向中高速增長，勞動力成本及其他要素成本逐漸提高，傳統產業的比較優勢逐漸減弱，產能過剩問題越來越突出，成為制約國民經濟健康發展的重要因素。因此，從供給側發力，有效化解過剩產能已成為當前一項必要且緊迫的任務。不過，去產能不意味著對過剩產能“一去了之”，更不能認為是與傳統產業“一刀兩斷”。對待產能過剩問題，必須結合國情，歷史地、辯證地看。

        我國是工業化的后來者，用60多年的時間走完了西方國家200多年的工業化道路，這是中國社會主義建設特別是改革開放取得的重大成就。然而，我國實現現代化的任務還未完成，工業化進程遠未結束，必須從我國仍處于工業化的中期階段這個基本實際出發，高度重視和保持制造業在經濟發展中的主導地位。上世紀70年代中期開始，為了將經濟從“滯脹”泥沼中拉出來，西方國家大力推行新自由主義經濟政策，使得大量傳統產業被轉移到發展中國家，導致“去工業化”和產業空心化，傳統制造業迅速衰落。到2008年國際金融危機爆發前夕，西方多數工業化國家制造業在三次產業中的比重降到10%左右，而以金融、保險、旅游、咨詢、餐飲等為主要內容的服務業則占到75%以上。西方國家“去工業化”的后果是嚴重的。危機爆發后，這些國家經濟增速迅速下滑且復蘇乏力，收入增長停滯甚至下降，投資嚴重不足，商品出口萎縮，經濟停滯趨于常態化。我們必須深刻吸取西方國家“去工業化”的教訓，對待過剩產能要具體問題具體分析，不能簡單“一去了之”。中央的去產能部署是關停那些資源消耗大、環境污染嚴重、技術落后、不具備改造升級條件的企業，尤其是“僵尸企業”，而不是所有供過于求的企業。對于產能過剩行業而言，重要的是在削減過剩產能的同時，更加注重提升創新能力和競爭實力，改造傳統產能，培育新的動能。

        中央經濟工作會議和今年的政府工作報告都對化解過剩產能作出了明確部署。我們要扎實推進中央的決策部署，在化解過剩產能和降本增效的基礎上，著力重塑傳統產業的比較優勢，助推中國經濟實現中高速增長，產業邁向中高端水平。

       一是用改革的辦法推動過剩產能的有效化解。要牢牢堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、綜合施策，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。要推動企業兼并重組，加大傳統產業技術改造力度，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、節能環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。要推動傳統產業由勞動密集型向技術密集型轉型，打造新型比較優勢，增強產業核心競爭力。

       二是實施適度的總需求管理。去產能必須考慮經濟社會的可承受能力。當前，世界經濟復蘇緩慢，不確定性增強，我國經濟下行壓力依然較大，必須實施適度的逆周期調節，保持經濟在合理區間增長，為化解過剩產能營造良好的宏觀環境。要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，通過減稅和降低融資成本等手段，適度刺激投資和居民消費，緩解經濟下行壓力。要深挖國內需求潛力，發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，深入推進新型城鎮化，積極消化部分過剩產能，為傳統產業改造升級贏得時間和空間。

        三是提升企業產品質量和自主創新能力。造成傳統產業產能過剩的一個重要原因是，我國傳統產業多處在全球產業價值鏈的低端，創新能力不強，產品質量不高。在化解過剩產能過程中，要高度重視發揮科技創新的引領作用，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，增強企業自主創新能力，著力提升傳統產業在全球價值鏈中的地位。要積極組織實施改善消費品供給專項行動，滿足國內消費需求升級的需要，以食品、藥品為重點，加快國內質量安全標準與國際標準并軌。要對傳統產業進行數字化、智能化改造，提高生產工藝的精細化水平，使傳統產業在品牌和質量方面形成新的比較優勢，持續提升傳統產業的競爭力。

        四是增強國內區域發展的協調性。區域產業結構同質化是造成傳統產業產能過剩的另一個重要原因。要消除產能過剩，重塑傳統產業比較優勢，必須克服區域產業結構同質化。要著力實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展三大戰略，積極落實《中國制造2025》規劃，優化產業空間布局，做強做優區域特色產業，實現差異化、錯位發展，打造新型區域比較優勢，推動區域經濟快速高效發展。

    五是推進國際產能和裝備制造合作。我國傳統制造業門類齊全、技術成熟，具備開展國際產能和裝備制造合作的優勢和條件。當前，要以“一帶一路”建設為統領，以鋼鐵、建材、鐵路、電力、通信、工程機械、航空航天、船舶制造等行業為重點，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，全方位開展國際產能和裝備制造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去。這既有助于打造傳統產業新的比較優勢，又有利于實現提高我國經濟區域影響力的戰略目標。

    以創業創新培育經濟發展新動能

    上海社會科學院經濟研究所所長、研究員 石良平

        創新是引領發展的第一動力。推動供給側結構性改革，不僅要做好減法，更要做好加法，不斷增加新的有效供給，提高供給體系的質量和效率。要實現這個目標，關鍵要貫徹落實新發展理念，牢牢牽住創新發展這個“牛鼻子”，通過創業創新培育新的發展動能。

        創新是推動供給能力提升的根本方法。從國際經驗看，每一次科技革命和產業革命，都會帶來生產力的提升，創造著難以想象的供給能力。18世紀中期以蒸汽機為代表的動力技術革命，引發了機器制造的革命，使農村人口大量移居城市，出現了產業工人，極大地提升了生產力；19世紀中葉以電力、電訊和內燃機為代表的技術革命，讓工業流水線和大規模制造走上歷史舞臺，使眾多工業產品的成本下降到普通消費者可以購買的程度，極大地推動了現代化進程；20世紀中后期以電子信息技術為代表的技術革命，引發了以互聯網為核心的革命，使制造業和服務業通過互聯網實現了融合，徹底改變了人們的生活方式，創造了巨大的經濟容量。世界發展的歷史表明，社會化大生產的突出特點，就是供給側一旦實現了成功的顛覆性創新，市場就會以波瀾壯闊的交易擴展進行回應。因此，當前我國推進供給側結構性改革，必須牢牢抓住創新這個牽動經濟社會發展的“牛鼻子”，通過推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，為經濟持續健康發展提供源源不斷的內生動力。

        我國站在了創新發展的新起點上。一個時期以來，雖然我國經濟實現了持續高速增長，但大而不強、虛胖體弱問題依然突出，主要體現為創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足。這是我國經濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”。經過多年的努力，我國科技整體水平有了明顯提高，逐漸從量的增長向質的提高轉變，一些重要領域躋身世界先進行列。特別是黨的十八大以來，我國深入實施創新驅動發展戰略，著力營造有利于創新發展的制度環境，新技術、新產品、新業態、新模式如雨后春筍般持續涌現，有力地支撐了經濟中高速增長。當前，世界科技創新進入了一個新的爆發期，以清潔能源和智能制造為代表的新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，我國改革紅利開始進入釋放期，經濟體制改革和政府職能轉變加快，進一步消除了制約創業創新的制度障礙。我們必須牢牢把握“十三五”這個創新發展的重要窗口期，牢固樹立創新發展理念，以創業創新帶動供給體系質量和效率的提升，努力實現我國社會生產力的整體躍升。

        今年的政府工作報告把推進供給側結構性改革擺在了當前經濟工作的一個重要位置，強調要強化創新引領作用，為發展注入強大動力。我們要深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，堅持把發展的基點放在創新上，著力用改革的辦法充分釋放全社會創業創新潛能。

        一是進一步強化企業的創新主體地位。企業的創新動能來自于企業家精神，因為企業家本身具有強烈的創新沖動。無論是國有企業還是民營企業，只要是以市場為導向，都會在市場競爭中找到創新的靈感，否則就會在競爭中落敗。因此，必須強化企業的創新主體地位，充分尊重企業家精神，為企業營造良好的創新環境，給企業家提供充分發揮才能的空間。

        二是堅持為大眾創業、萬眾創新提供平臺。以前的創新大多是精英創新，所以我們重視學歷教育。在互聯網時代，越來越多的民間創新開始涌現，人民群眾的聰明才智在互聯網平臺上充分展現，各種眾創、眾包、眾扶、眾籌的模式，使群眾的創新與企業、高校、科研機構形成了協同合作，打開了創業創新的新天地。我們必須通過體制機制改革，著力建設更多的創業創新平臺，盡可能為每個人創造均等的發展機會。

        三是推動產學研體系改革，加速科技成果的轉化。我國每年有不少科研成果和發明創造，但許多沒有能夠產業化。這里的主要問題在于，我們的科技創新鏈條上存在著一些薄弱環節和體制機制關卡。要把創新成果轉化為現實生產力，必須推動科技和經濟社會發展深度融合，消除科技創新中的“孤島現象”，大力培育專門從事工程化或工業化試驗的中介機構，推動建立科研機構與投資主體風險分擔與利益分享的體制機制。

      四是給創新人才以更大的發展空間。人才是支撐創新和發展的第一資源。創新既需要高端科技人才，如各類科學家、科技領軍人物、科技成果轉化英才，也需要草根創新人才，如民間小發明小創造者、技術革新者。我們必須摒棄單純用學歷來評價人才的機制和做法，堅持能力導向，尊重和弘揚工匠精神，為技術工人和民間發明者提供全新的用武之地。