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       任何一個(gè)擁有強(qiáng)大軍力的國家都禁不住想使用它。在這方面，美國是個(gè)例外，因?yàn)樗能娏μ珡?qiáng)大了。弱小的國家避免用戰(zhàn)爭的方式解決與相距遙遠(yuǎn)國家之間的爭端；把軍隊(duì)、艦船或飛機(jī)派遣到國外打仗，國內(nèi)就會(huì)兵力空虛，無法完成保衛(wèi)國家的任務(wù)。為了避免此類風(fēng)險(xiǎn)，這些國家更多地關(guān)注臨近的危險(xiǎn)。相比之下，美國的軍隊(duì)部署在國外，美國政府就不擔(dān)心會(huì)受到強(qiáng)大敵人的攻擊。

       還有另外一個(gè)因素可以解釋美國喜歡到國外去尋找并消滅強(qiáng)大的敵人：美國人慷慨大方，喜歡幫助別人。當(dāng)別人向我們尋求幫助時(shí)，我們總會(huì)欣然答應(yīng)。二十世紀(jì)中后期，美國的軍隊(duì)打敗了納粹德國、日本和蘇聯(lián)，取得了戰(zhàn)爭的決定性勝利，每當(dāng)回憶起這些的時(shí)刻，許多美國人都感到非常自豪。

       但是，近年來，美國人越來越不愿意向世界各地派遣軍隊(duì)。美國人越來越認(rèn)清這樣一個(gè)事實(shí)，對(duì)它國事務(wù)實(shí)施軍事干預(yù)——從上世紀(jì)90年代對(duì)索馬里和巴爾干、本世紀(jì)初對(duì)伊拉克和阿富汗，到最近十年來對(duì)利比亞和也門的軍事干預(yù)——給美國的安全帶來了嚴(yán)重的威脅。我們已經(jīng)卷入了糾紛，但是我們不理解也控制不了這些糾紛。為此，公眾對(duì)日益卷入中東地區(qū)另一場國內(nèi)戰(zhàn)爭的焦慮，阻止了美國2013年對(duì)敘利亞國內(nèi)事務(wù)的公開干預(yù)，盡管奧巴馬總統(tǒng)為巴沙爾-阿薩德畫下了紅線。

       但是，美國人民對(duì)軍事干預(yù)缺乏熱情，尤其是當(dāng)軍事干預(yù)涉及到要出動(dòng)美國的地面部隊(duì)的時(shí)候，大多數(shù)華盛頓的政策精英們都控制住了自己的激進(jìn)主義沖動(dòng)。他們認(rèn)為，美國的軍事干預(yù)通常情況下會(huì)對(duì)全球的安全有促進(jìn)作用，而沒有美國的領(lǐng)導(dǎo)，世界就會(huì)出現(xiàn)混亂局面。

       美國不可能永遠(yuǎn)不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，有些時(shí)候需要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。但是，在作出軍事干預(yù)的決定，特別是使用地面部隊(duì)之前,決策者們應(yīng)該牢記五條具體的指導(dǎo)原則。遵守這五條原則能夠?qū)ξ覀兊倪x擇作出有效的約束，會(huì)清楚地發(fā)出向國外部署軍隊(duì)的信號(hào)，會(huì)在美國還沒有行動(dòng)時(shí)，授權(quán)他人采取行動(dòng)。

       一、美國的核心國家利益

       除非攸關(guān)美國生死存亡的核心國家利益受到威脅，否則，不應(yīng)該派遣軍隊(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)的境地。不幸的是，美國政府對(duì)國家安全利益的定義過于寬泛。保衛(wèi)美國的領(lǐng)土安全，確保美國人民的生命財(cái)產(chǎn)安全是美國的核心國家利益。促進(jìn)美國的持續(xù)繁榮是重要的目標(biāo)，但最好以和平方式實(shí)現(xiàn)，最重要的是通過貿(mào)易和其他形式的自愿交換來實(shí)現(xiàn)。不能用美國的軍隊(duì)來傳播美國的價(jià)值觀，比如自由民主和人權(quán)等。軍隊(duì)主要用于保衛(wèi)這個(gè)國家免受威脅，隨時(shí)準(zhǔn)備威懾侵略，如果威懾失敗，就要付諸行動(dòng)，并取得戰(zhàn)爭的勝利。

       這是一條更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。而溫伯格—鮑威爾等學(xué)說則比較寬泛，認(rèn)為美國軍隊(duì)不應(yīng)該被派往海外，“除非發(fā)生了對(duì)美國或美國的盟友的國家利益帶來嚴(yán)重威脅。”這些理論把美國的國家利益和盟友的國家利益等同起來，允許美國采取一系列的干預(yù)措施，而這樣的干預(yù)措施不符合本原則。政策制定者們不應(yīng)該拿美國軍人的生命去冒險(xiǎn)，以保護(hù)他人的利益。

       二、明確的國家共識(shí)

       美國人民必須明白，為什么他們要冒流血犧牲和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行戰(zhàn)爭，最重要的是，要得到一個(gè)必須這樣做的理由。美國的軍隊(duì)不能出國作戰(zhàn)，除非整個(gè)國家對(duì)戰(zhàn)爭的目的形成明確的共識(shí)。

       現(xiàn)代化技術(shù)可以讓選民很容易表達(dá)他們的政策偏好，而要確定美國人民是否支持使用武力進(jìn)行軍事干預(yù)，傳統(tǒng)的方法同樣有效。美國的憲法規(guī)定，只有國會(huì)擁有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的權(quán)力，而總統(tǒng)沒有，我們應(yīng)該依靠這一工具。

       正如Gene Healy在該系列文集中所指出的那樣，美國的國會(huì)經(jīng)常會(huì)逃避責(zé)任。盡管在過去的15年里，美國的軍隊(duì)一直處于持續(xù)的戰(zhàn)爭狀態(tài)，但是在國會(huì)中很少有人在公開場合對(duì)美國參與某一國外沖突的對(duì)錯(cuò)進(jìn)行過評(píng)價(jià)。目前，有些人認(rèn)為，北大西洋公約第五條（各締約國同意對(duì)于歐洲或北美之一或數(shù)個(gè)締約國之武裝攻擊，應(yīng)視為對(duì)締約國全體之攻擊——譯者注）或聯(lián)合國安理會(huì)的決議可以賦予美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的權(quán)利，而不需要國會(huì)的明確授權(quán)。總統(tǒng)能夠擊退美國受到的攻擊，但是向國外部署軍隊(duì)，選擇先發(fā)制人還是預(yù)防性方式的權(quán)力卻在國會(huì)——這一權(quán)力延伸到美國的人民。

       三、戰(zhàn)爭的成本——以及如何支付這樣的成本

       在我們走向戰(zhàn)爭之前，必須弄明白戰(zhàn)爭需要付出的代價(jià)，弄清楚出我們將如何支付這些成本。如果把戰(zhàn)爭手段建立在不切實(shí)際的期望和最有利的戰(zhàn)場形勢(shì)之下，我們將無法準(zhǔn)確地計(jì)算出民眾對(duì)實(shí)施軍事干預(yù)的支持程度。世界上從來就沒有免費(fèi)的午餐，當(dāng)然更沒有免費(fèi)的戰(zhàn)爭。

       聯(lián)邦政府處于赤字支出的困境，卻在不停地偽裝自己。政客們雖然許下了諾言，但這些承諾要等他們退休之后很久才能兌現(xiàn)。但是真要走到戰(zhàn)爭這一步，那我們需要的就會(huì)更多。如果要實(shí)施軍事干預(yù),就應(yīng)當(dāng)制定與戰(zhàn)爭的成本和效益配套的解決方案。當(dāng)然，戰(zhàn)爭的成本還包括退伍軍人生活保障需要支付的長期費(fèi)用。鷹派還必須負(fù)責(zé)解釋，哪些政府支出應(yīng)該削減或者增加哪些稅收，以支付他們的戰(zhàn)爭成本。對(duì)是否值得增加軍費(fèi)開支用于遙遠(yuǎn)的小規(guī)模的戰(zhàn)爭沖突，美國人民應(yīng)該有最后的發(fā)言權(quán)，另外，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭還要付出隱性代價(jià)：放棄國內(nèi)重要的優(yōu)先事務(wù)、未來需要支付的稅收等。

       四、明確和可實(shí)現(xiàn)的軍事目標(biāo)

       如果我們不知道要我們的軍隊(duì)去打仗的目的，我們就無法對(duì)戰(zhàn)爭的成本或發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的智慧進(jìn)行比較。沒有清晰明確的軍事目標(biāo)，就絕對(duì)不能將美國的軍隊(duì)置于極其危險(xiǎn)的境地。

       當(dāng)然，這種考慮不適用于一個(gè)國家面臨生死存亡威脅的情況。但是，美國在伊拉克、阿富汗、利比亞，還有世界上其他地方進(jìn)行的戰(zhàn)爭，完全不是這種情況。如果要使用戰(zhàn)爭手段，就必須絕對(duì)保證：是為保衛(wèi)美國的核心利益而必須進(jìn)行的戰(zhàn)爭、能夠得到民眾的支持、能夠得到用于戰(zhàn)爭的經(jīng)費(fèi)、軍隊(duì)的使命任務(wù)是清晰和能夠?qū)崿F(xiàn)的。

       但是，僅僅取得軍事上的勝利是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正如我們最近參與的戰(zhàn)爭和實(shí)施的軍事干預(yù)所表明的那樣。在與政權(quán)更迭相關(guān)的戰(zhàn)爭中，建立一個(gè)穩(wěn)定、友好的政府，確保實(shí)現(xiàn)成功平穩(wěn)過渡，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和資源。這樣的軍事干預(yù)，不管戰(zhàn)敗的軍隊(duì)被什么力量替換，都要通過戰(zhàn)爭帶來明顯的改善，并對(duì)美國的核心利益發(fā)揮促進(jìn)作用。因此，美國的領(lǐng)導(dǎo)人，不僅要確定戰(zhàn)爭的軍事目標(biāo)，還要詳細(xì)說明通過戰(zhàn)爭所達(dá)成的和平將是什么樣子，以及我們?cè)鯓又缿?zhàn)爭的使命已經(jīng)完成了。

       對(duì)美國政府來說，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭是很容易的，但是我們不能讓美國的軍隊(duì)為了結(jié)束戰(zhàn)爭牢牢地套在戰(zhàn)爭的鉤子上不得脫身。政策制定者們必須考慮到戰(zhàn)爭會(huì)拖上好幾年甚至更長時(shí)間，他們必須在決定將部隊(duì)用于戰(zhàn)爭之前，制定好可接受的退出戰(zhàn)爭的計(jì)劃。

       五、戰(zhàn)爭是最后的手段

       上述四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還不足以確定發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的合法性，或者說仍然不具有智慧性。畢竟，現(xiàn)代化國家具有以大規(guī)模方式制造難以想象的恐怖的能力。但，這并不意味著他們將真的要這樣做。因此，關(guān)于軍事干預(yù)的第五條規(guī)則也就是最后一條規(guī)則是：戰(zhàn)爭只能在用盡了所有政治和外交等手段，仍然沒有解決美國的核心利益面臨的威脅后，作為最后的手段使用。

       這是幾百年來一直都在奉行的公正理念。文明社會(huì)厭惡戰(zhàn)爭，即使出于正當(dāng)理由發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭，即使這樣的戰(zhàn)爭遵循了廣泛認(rèn)可的規(guī)范，比如罰當(dāng)其罪以及合理保護(hù)非戰(zhàn)斗人員等原則。戰(zhàn)爭，具有不確定性和破壞性，絕不能因?yàn)槲⒉蛔愕赖脑蚨l(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。

       美國有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的特殊能力。因此，美國的決策者們需要特別牢記，戰(zhàn)爭是最后的解決手段。因?yàn)闆]有人能夠約束他們，他們必須自己約束住自己。

       六、結(jié)論

       美國的外交政策應(yīng)當(dāng)對(duì)使用武力建立一個(gè)內(nèi)部推定機(jī)制。這并不是說永遠(yuǎn)不能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，而是因?yàn)閼?zhàn)爭不是解決問題的最佳答案。當(dāng)今的美國人享受著我們的祖先、我們的同代人都羨慕的這樣一種保護(hù)安全的措施。我們不需要通過發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭來維持這種方式。相反，最近的多場戰(zhàn)爭削弱了美國的軍隊(duì)，破壞了我們的安全，決策者們應(yīng)該非常不愿意看到美國人冒著風(fēng)險(xiǎn)在國外生活。

       美國的軍隊(duì)是世界上最優(yōu)秀的軍隊(duì)，擁有專業(yè)化的人員，一聲令下就能夠到世界各地進(jìn)行作戰(zhàn)。我們的軍隊(duì)足夠強(qiáng)大，能夠保衛(wèi)美國重要的國家利益，也能夠在距離遙遠(yuǎn)的爭端中發(fā)揮軍事干預(yù)的作用，但這并不意味著它將要實(shí)施軍事干預(yù)。決策者們有責(zé)任對(duì)他們作出的決定進(jìn)行仔細(xì)權(quán)衡。上述這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此會(huì)有幫助作用。