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【背景】中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這意味著十八大之后的新一輪國(guó)企改革完成頂層設(shè)計(jì)。《意見(jiàn)》制定了國(guó)企改革的時(shí)間表，要求國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要在2020年取得決定性成果；將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，分類(lèi)改革、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核；積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市；鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)企改革。然而，以往的教訓(xùn)值得警惕。

　　這是一個(gè)億元國(guó)有資產(chǎn)“公轉(zhuǎn)私”的黑幕。2008年3月的一天，天津產(chǎn)權(quán)交易所，某大型央企集團(tuán)下屬A公司負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置的工作人員小魏（化名）、長(zhǎng)春興業(yè)公司總經(jīng)理許友林正在與一家私營(yíng)公司的法人代表許某簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將A公司持有的長(zhǎng)春興業(yè)公司100%的股權(quán)，以0元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給這家私營(yíng)公司。簽完字，小魏抬頭看了看許某，發(fā)現(xiàn)此人與許友林長(zhǎng)得很像，便隨口問(wèn)了一句：你們是什么關(guān)系？誰(shuí)知，許友林說(shuō)許某是自己的兒子，小魏著實(shí)吃了一驚！

　　此前，長(zhǎng)春興業(yè)公司是一家經(jīng)營(yíng)了近20年的國(guó)有房地產(chǎn)公司，這次轉(zhuǎn)讓?zhuān)斐闪私鼉|元的國(guó)有資產(chǎn)損失。國(guó)企改制的初衷是為了盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力。然而，一些別有用心之人卻利用國(guó)企改革的機(jī)會(huì)，獲取不義之財(cái)。許友林就是其中一個(gè)。

　　轉(zhuǎn)眼到了2011年。審計(jì)署昆明特派辦在對(duì)A公司的一次例行審計(jì)中，從種種異象中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，進(jìn)而抽絲剝繭，使這個(gè)精心設(shè)計(jì)并以為大功告成的侵吞國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題曝光，從而一層層揭開(kāi)了上億元國(guó)有資產(chǎn)“公轉(zhuǎn)私”的黑幕。

　　看似手續(xù)完備的股權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)估前后，凈資產(chǎn)差異高達(dá)億元

　　2011年，審計(jì)署組織力量對(duì)某大型央企集團(tuán)進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)安排，審計(jì)署昆明特派辦負(fù)責(zé)檢查該集團(tuán)下屬A公司。A公司成立于2006年6月，是該集團(tuán)改制時(shí)的存續(xù)公司，主要任務(wù)是接收集團(tuán)公司在20多年發(fā)展中對(duì)外投資遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題，包括債權(quán)和股權(quán)等。

　　我國(guó)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有詳細(xì)規(guī)定，包括必須按照決策程序進(jìn)行審議，清產(chǎn)核資、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告要經(jīng)核準(zhǔn)或者備案，還需經(jīng)過(guò)上級(jí)公司或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，交易過(guò)程要公正公開(kāi)等。這些嚴(yán)格的規(guī)定，就是要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保護(hù)國(guó)家和國(guó)有企業(yè)職工的利益。

　　審計(jì)人員按常規(guī)先對(duì)A公司資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行了初步梳理，一家名為長(zhǎng)春興業(yè)公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)進(jìn)入審計(jì)組的視野。“審計(jì)人員一般對(duì)某領(lǐng)域可能存在的問(wèn)題具有職業(yè)敏感度，通過(guò)初步判斷后再深入分析驗(yàn)證”，審計(jì)人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

　　長(zhǎng)春興業(yè)公司原為A公司的全資子公司，成立于1986年，主營(yíng)業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)，法定代表人是許友林。2008年3月，根據(jù)集團(tuán)公司批復(fù)，由于長(zhǎng)春興業(yè)公司評(píng)估的凈資產(chǎn)為負(fù)，A公司以“零對(duì)價(jià)”（價(jià)格為0）將長(zhǎng)春興業(yè)公司100%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了看似毫不相關(guān)的一家私營(yíng)公司。

　　從股權(quán)處置程序上看，該股權(quán)處置方案的決策和審批程序、清產(chǎn)核資、審計(jì)和評(píng)估、股權(quán)出售在交易所掛牌等均符合法規(guī)要求，沒(méi)有重大缺失。

　　然而，至轉(zhuǎn)讓前的2007年末，A公司賬上記載著投入長(zhǎng)春興業(yè)公司的各類(lèi)資金余額達(dá)9900余萬(wàn)元，也就是說(shuō)這次“零對(duì)價(jià)”的轉(zhuǎn)讓?zhuān)箛?guó)有資產(chǎn)損失了近一個(gè)億！

　　進(jìn)一步查看資料，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春興業(yè)公司評(píng)估結(jié)果凈資產(chǎn)為負(fù)的5161萬(wàn)元，但評(píng)估前，財(cái)務(wù)報(bào)表反映凈資產(chǎn)卻為3460萬(wàn)元；該公司主要資產(chǎn)集中在其下屬子公司B房地產(chǎn)公司，占股75%，另一股東則為一家香港企業(yè)。B房地產(chǎn)公司在股權(quán)轉(zhuǎn)讓前凈資產(chǎn)為683萬(wàn)元，股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)卻變?yōu)樨?fù)的4383萬(wàn)元。

　　股權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)估前后，凈資產(chǎn)緣何變化如此之大？這引起了審計(jì)人員的懷疑。

　　“包袱”接收的神秘人竟然是許友林的兒子

　　為掌握更多信息，審計(jì)人員找到A公司當(dāng)時(shí)參與資產(chǎn)處置的工作人員小魏了解情況。小魏反復(fù)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)春興業(yè)公司長(zhǎng)期虧損并且負(fù)債累累、職工隊(duì)伍不穩(wěn)，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)職工到北京上訪(fǎng)的事件。A公司對(duì)該公司控制力弱，始終無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效管理，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理均由總經(jīng)理許友林一人說(shuō)了算，A公司曾經(jīng)派駐過(guò)一名常務(wù)副總經(jīng)理，但不久即被許友林以各種辦法排擠走了；A公司為了“甩掉包袱”，只有盡快處置該公司，出售股權(quán)和債權(quán)，劃清關(guān)系。

　　不過(guò)，在查看“幾乎都快翻爛了”的各種資料后，審計(jì)人員又發(fā)現(xiàn)了不少異常情況：2004年4月至8月，B房地產(chǎn)公司的1560萬(wàn)元資金轉(zhuǎn)給一家個(gè)人控股企業(yè)中信裕盈經(jīng)貿(mào)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裕盈經(jīng)貿(mào)公司”），截至長(zhǎng)春興業(yè)公司改制時(shí)未歸還；B房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目——C國(guó)際大廈，面積約10萬(wàn)平方米，地處長(zhǎng)春市繁華地段，周?chē)虡I(yè)發(fā)達(dá)。2007年資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，評(píng)估價(jià)僅每平方米3680元。而經(jīng)查詢(xún)，該房產(chǎn)當(dāng)時(shí)均價(jià)已超過(guò)每平方米6000元。

　　面對(duì)這些跡象，審計(jì)人員陷入沉思。“從以往審計(jì)情況看，存在一些人利用企業(yè)改制之機(jī)侵占國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，要白拿國(guó)有資產(chǎn)，就必須把國(guó)有企業(yè)‘偽裝’成資不抵債的假象”，審計(jì)人員向記者介紹。“假的真不了，但要撕開(kāi)假象、揭露本質(zhì)，則要花費(fèi)諸多精力。”維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，國(guó)家審計(jì)義不容辭，必須亮劍！

　　2011年6月至7月，4名審計(jì)人員兩赴長(zhǎng)春進(jìn)行外圍調(diào)查。到有關(guān)部門(mén)和單位了解核實(shí)相關(guān)情況后，審計(jì)人員終于查明B房地產(chǎn)公司尚有7652平方米未抵押房產(chǎn)，但該公司提供虛假證明材料，謊稱(chēng)其股東之一的香港公司已破產(chǎn)無(wú)法聯(lián)系，在償債的過(guò)戶(hù)問(wèn)題上故意設(shè)置法律障礙，逃避償還A公司債務(wù)。

　　此外，受讓長(zhǎng)春興業(yè)公司股權(quán)的公司注冊(cè)資本為1000萬(wàn)元，許友林和該公司負(fù)責(zé)人許某分別出資300萬(wàn)元、510萬(wàn)元，其他人出資190萬(wàn)元。董事長(zhǎng)為許友林，法定代表人為許某，兩人為父子關(guān)系。

　　審計(jì)人員還查明，接收1560萬(wàn)元資金的裕盈經(jīng)貿(mào)公司成立于2004年4月，經(jīng)營(yíng)截止日期為2006年4月，因不按規(guī)定接受年檢，已于2005年9月被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)際控制人為許友林，資金被該公司用于購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)。

　　資不抵債的假象沒(méi)逃過(guò)審計(jì)人員的眼睛

　　短暫的休整后，審計(jì)人員再赴長(zhǎng)春，這次他們直奔長(zhǎng)春興業(yè)公司核實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。

　　許友林表面上熱情地配合著審計(jì)人員，自以為股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)已經(jīng)過(guò)去3年多，他編織的彌天大謊不會(huì)被識(shí)破。

　　但這沒(méi)有逃過(guò)審計(jì)人員的眼睛。

　　經(jīng)查，長(zhǎng)春興業(yè)公司虛列改制成本1475萬(wàn)元，虛提應(yīng)付A公司利息1726萬(wàn)元，虛構(gòu)應(yīng)付1177萬(wàn)元債務(wù)……面對(duì)這些事實(shí)，長(zhǎng)春興業(yè)公司的一名財(cái)務(wù)人員坦言，這些假賬一直困擾著他，導(dǎo)致神經(jīng)衰弱，失眠很多年了。

　　此時(shí)，根據(jù)審計(jì)掌握的情況可以判斷，長(zhǎng)春興業(yè)公司本有盈利、凈資產(chǎn)為正，且下屬B公司仍有較多房產(chǎn)。但為什么資產(chǎn)評(píng)估時(shí)凈資產(chǎn)卻變成了負(fù)值？他們是采取什么方法把公司變成了資不抵債呢？

　　買(mǎi)來(lái)的虛假評(píng)估報(bào)告

　　審計(jì)人員又一次前往長(zhǎng)春。“我們找到當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、審計(jì)和評(píng)估的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，起初該事務(wù)所負(fù)責(zé)人以經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所搬遷、資料遺失等各種理由，拒不提供清產(chǎn)核資和評(píng)估的相關(guān)資料”。

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所派人到檔案室尋找資料，審計(jì)人員隨即一同前往，終于從凌亂的資料堆中找到了當(dāng)時(shí)的工作底稿。

　　其中一份材料打開(kāi)了突破口。

　　這份材料由B房地產(chǎn)公司提供，認(rèn)為在建設(shè)C國(guó)際大廈時(shí)一些費(fèi)用的賬務(wù)處理有誤，應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。會(huì)計(jì)師事務(wù)所據(jù)此調(diào)減B公司資產(chǎn)，調(diào)增費(fèi)用，凈資產(chǎn)從2007年3月末的683萬(wàn)元降低至負(fù)的4383萬(wàn)元。

　　但是，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)說(shuō)明出具日期為2007年10月30日，而審計(jì)報(bào)告出具日期為2007年5月6日，該事務(wù)所負(fù)責(zé)人解釋是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，事后跟許友林說(shuō)讓B房地產(chǎn)公司補(bǔ)充的。實(shí)際上，這些費(fèi)用在發(fā)生時(shí)的賬務(wù)處理無(wú)誤，B房地產(chǎn)公司也未進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

　　評(píng)估C國(guó)際大廈房產(chǎn)價(jià)值時(shí)，每平方米3680元的價(jià)格是由許友林提供的，評(píng)估人員未認(rèn)真核實(shí)。

　　該事務(wù)所為什么這么做？經(jīng)調(diào)查，原因就是在許友林承諾給予20萬(wàn)元評(píng)估費(fèi)用的誘惑下，評(píng)估人員出具了虛假清產(chǎn)核資、審計(jì)和評(píng)估報(bào)告。

　　但最終，許友林拿到評(píng)估報(bào)告后，僅支付了10萬(wàn)元，另外10萬(wàn)元直到審計(jì)人員來(lái)調(diào)查時(shí)也未支付。

　　許友林借國(guó)企改制之機(jī)侵吞侵占國(guó)有資產(chǎn)的犯罪行為已經(jīng)暴露在審計(jì)人員面前。審計(jì)人員“四進(jìn)四出”長(zhǎng)春市，已經(jīng)摸清許友林的違法犯罪事實(shí)，將相關(guān)證據(jù)搜集齊全。

　　2011年12月，審計(jì)署將此案件線(xiàn)索移送公安部查處。經(jīng)公安機(jī)關(guān)和檢察院查明：2006年至2008年間，許友林身為國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)春興業(yè)公司法定代表人、總經(jīng)理，利用公司改制之機(jī)，親自或指使他人通過(guò)隱匿和低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)、虛設(shè)負(fù)債的手段，制造長(zhǎng)春興業(yè)公司資不抵債的假象，將該公司國(guó)有股權(quán)以零對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)讓給自己實(shí)際控制的公司，共計(jì)貪污國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值1.49億元，挪用公款770萬(wàn)元。

　　2012年12月，遼源市中級(jí)人民法院以貪污罪、挪用公款罪判處許友林無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，追繳全部違法所得。參與作假的相關(guān)人員也受到了相應(yīng)處罰。

　　（作者是中國(guó)青年報(bào)記者；來(lái)源： 《中國(guó)青年報(bào)》）