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 　　警方在昨日晚21時(shí)接到報(bào)案，深圳市南山區(qū)某小區(qū)有人墜樓。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查走訪，墜樓者為徐遠(yuǎn)安，系自殺身亡，排除他殺。

　　12月20日，光明新區(qū)紅坳村發(fā)生滑坡事故，截至26日，事故已造成7人死亡，75人失聯(lián)，17人受傷。

　　該受納場(chǎng)在2014年2月獲批準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)徐遠(yuǎn)安時(shí)任光明新區(qū)城市管理局局長(zhǎng)。

　　南方都市報(bào)消息稱，徐遠(yuǎn)安目前已經(jīng)退休。其從政前，曾是江西某知名高校教師，平素亦顯書(shū)生氣。

　　據(jù)剝洋蔥調(diào)查，2007年成立的深圳市光明新區(qū)，違建、渣土亂倒、私設(shè)垃圾受納場(chǎng)等城管負(fù)責(zé)的領(lǐng)域問(wèn)題十分突出。當(dāng)?shù)爻枪芫衷谠O(shè)余泥渣土受納場(chǎng)時(shí)，“經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管”角色定位不清晰。

　　在徐遠(yuǎn)安墜亡前兩日，即25日，國(guó)務(wù)院專家事故調(diào)查組認(rèn)定，這不是自然地質(zhì)災(zāi)害，而是一起生產(chǎn)安全事故。

　　最高檢已和廣東省檢組成檢察調(diào)查專案組，依法嚴(yán)查事故所涉職務(wù)犯罪。

　　上書(shū)市委的查違辦主任

　　現(xiàn)年52歲的徐遠(yuǎn)安，是江西南昌人，碩士學(xué)位。1983年——徐遠(yuǎn)安20歲時(shí)參加工作。

　　公開(kāi)資料中，徐遠(yuǎn)安曾任職公明街道辦副主任、街道查違辦主任。

　　公明街道隸屬于光明新區(qū)，下轄19個(gè)社區(qū)，外來(lái)人口占到總?cè)丝诘?span lang="EN-US">94%。

　　2006年，徐遠(yuǎn)安結(jié)合自身在查違工作中的經(jīng)歷，和公明街道辦查違工作現(xiàn)狀，撰寫(xiě)《關(guān)于查違工作的建議》，并上書(shū)深圳市委。

　　光明新區(qū)成立于2007年，下轄光明街道辦和公明街道辦。

　　作為深圳市發(fā)展滯后的新區(qū)，加上國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)光明集團(tuán)政企分離后的土地性質(zhì)，社區(qū)居民不擁有自己的集體土地，但周邊的土地尚未確權(quán)，光明新區(qū)內(nèi)亂搭亂建現(xiàn)象非常突出。

　　據(jù)光明集團(tuán)內(nèi)部職工透露，特別在2005年前后，光明新區(qū)管委會(huì)成立之前，這片土地上處于管理真空地帶，很多村子的居民占地?cái)U(kuò)建房屋，還有一些人隨意霸地、占地，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致光明新區(qū)違建遍地都是。

　　在《關(guān)于查違工作的建議》中，徐遠(yuǎn)安對(duì)市政府長(zhǎng)期以來(lái)的“死堵”政策提出異議。

　　他稱，“1993年，市政府停止了私房報(bào)建，至今長(zhǎng)達(dá)13年之久。查違開(kāi)始至今停建私房一直沒(méi)有疏導(dǎo)政策，群眾很難理解,對(duì)政府的怨氣日益積累。”

　　公開(kāi)資料中，這一建議得到原深圳市委秘書(shū)辦工作人員等支持。

　　隨后，徐遠(yuǎn)安調(diào)任光明新區(qū)城管局工作。查處違建，是城管局的主要工作之一。

　　2009年8月，光明新區(qū)組織人事局發(fā)布“干部任前公示通告”，擬對(duì)包括徐遠(yuǎn)安在內(nèi)的10人提拔重用。

　　徐遠(yuǎn)安時(shí)任光明新區(qū)城市建設(shè)和管理辦公室副主任，他擬被提拔為光明新區(qū)城市管理局(城市管理監(jiān)督指揮中心)局長(zhǎng)。

　　光明集團(tuán)內(nèi)部職工透露，正是在拆除違建方面的成績(jī)突出，2009年8月，徐遠(yuǎn)安才被提拔為光明新區(qū)城管局局長(zhǎng)。

　　自建受納場(chǎng)涉嫌違規(guī)

　　除了違建現(xiàn)象外，落在城管局頭上的還有治理私設(shè)建筑垃圾受納場(chǎng)的任務(wù)。

　　因?yàn)楣饷餍聟^(qū)的特殊土地性質(zhì)，一些社區(qū)甚至自己在臨近的荔枝地、山地、池塘設(shè)為垃圾受納場(chǎng)，按照每車(chē)200元左右的價(jià)格，私自承接建筑垃圾。

　　一直以來(lái)，光明新區(qū)成為深圳全市余泥渣土的受納處。轄區(qū)內(nèi)泥頭車(chē)橫行、道路被渣土覆蓋、違法渣土受納場(chǎng)遍布等等問(wèn)題突出。

　　當(dāng)?shù)鼐用穹Q，無(wú)論白天黑夜，運(yùn)送渣土的泥頭車(chē)在光明新區(qū)的馬路排成長(zhǎng)隊(duì)，成為景觀。這些渣土并非都是前往正規(guī)的受納場(chǎng)，而是倒在非法受納場(chǎng)，每車(chē)收費(fèi)100元至300元不等。

　　對(duì)此現(xiàn)象，光明新區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)稱，一些非法受納場(chǎng)多為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擅自開(kāi)設(shè)，社區(qū)居民也有利益分享，難以根治。

　　他們一方面著手在公明、光明辦事處選址建一至兩個(gè)臨時(shí)受納場(chǎng)，另一方面呼吁政府建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法體系，以解決以他們現(xiàn)有力量難以查處大量泥頭車(chē)的問(wèn)題。

　　2013年，為解決新區(qū)新增余泥渣土和渣土亂棄亂倒現(xiàn)象。徐遠(yuǎn)安時(shí)任局長(zhǎng)的光明新區(qū)城管局?jǐn)M定6處余泥渣土受納場(chǎng)，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

　　根據(jù)光明新區(qū)城管局向深圳市規(guī)劃和國(guó)土委員會(huì)光明管理局提交《關(guān)于征求擬申報(bào)余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)的相關(guān)事項(xiàng)意見(jiàn)的函》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)函)顯示，光明新區(qū)余泥渣土日益劇增，余泥渣土亂倒亂棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而解決這一問(wèn)題的唯一有效措施就是加快推進(jìn)余泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)。

　　意見(jiàn)函提到，光明新區(qū)成立以來(lái)，只有田寮一個(gè)余泥渣土收納場(chǎng)列為深圳市的正式受納場(chǎng)，但是自2009年2月立項(xiàng)以來(lái)，因?yàn)檎鞯厥茏瑁訒r(shí)4年也未建成納土。

　　在“渣土圍城”、建筑垃圾亂倒亂棄的嚴(yán)峻形勢(shì)之下，光明新區(qū)城管局自行尋址，于2013年列出“碧眼、玉律、白花、西田、盲婆坑及紅坳”6個(gè)場(chǎng)址作為余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)進(jìn)行申報(bào)建設(shè)。

　　按照《光明新區(qū)余泥渣土臨時(shí)受納管理辦法(試行)的通知》，城管局作為余泥渣土受納場(chǎng)的審核審批單位，按照程序，應(yīng)該由經(jīng)營(yíng)建設(shè)方自行尋找場(chǎng)址，找到場(chǎng)址向規(guī)劃國(guó)土部門(mén)報(bào)備，獲得規(guī)劃國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)建設(shè)方再到城管局審批。

　　但城管局2013年這次自行報(bào)建的6個(gè)受納場(chǎng)，顯然已違反了上述規(guī)定。城管局作為監(jiān)管審批單位，自行擬定受納場(chǎng)址，并向規(guī)劃國(guó)土部門(mén)報(bào)批。

　　據(jù)公開(kāi)資料顯示，在這六個(gè)報(bào)批的場(chǎng)所中，只有“玉律、紅坳、盲婆坑”納入建設(shè)，盲婆坑受納場(chǎng)至今仍在建設(shè)中，玉律受納場(chǎng)已于去年填土100%，已經(jīng)飽和封場(chǎng)，剩下紅坳受納場(chǎng)仍在運(yùn)營(yíng)中。

　　城管局為績(jī)效考核著急招投標(biāo)

　　事實(shí)上，在光明新區(qū)城管局所選的紅坳余泥渣土受納場(chǎng)場(chǎng)址，還是一塊有諸多爭(zhēng)議的土地。

　　據(jù)光明新區(qū)國(guó)土部門(mén)提供的資料顯示，這片土地屬于“林地”，但屬于光明新區(qū)管委會(huì)所有，也即為國(guó)有林地。

　　據(jù)光明集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，1999年之前，包括紅坳受納場(chǎng)在內(nèi)的58平方公里土地，都是光明華僑畜牧場(chǎng)(后為光明集團(tuán))所有。

　　1999年，光明集團(tuán)政企分離之后，所屬的土地自然都?xì)w為光明街道辦。

　　2007年光明新區(qū)管委會(huì)成立，所有土地也應(yīng)歸光明新區(qū)管委會(huì)國(guó)土部門(mén)管理。

　　而據(jù)光明集團(tuán)華僑建筑工程公司(以下簡(jiǎn)稱華建公司)透露，出事的紅坳余泥渣土受納場(chǎng)為光明新區(qū)國(guó)土部門(mén)劃撥給他們的用地，由華建公司用來(lái)經(jīng)營(yíng)采石場(chǎng)。

　　2009年，采石場(chǎng)停工后，華建公司與光明新區(qū)國(guó)土局簽訂協(xié)議，由華建公司復(fù)綠并整治地質(zhì)災(zāi)害隱患。

　　按照光明新區(qū)國(guó)土局的說(shuō)法，整個(gè)復(fù)綠整治工程由華建公司全資負(fù)責(zé)，工程造價(jià)4100萬(wàn)元，可以邊開(kāi)采石頭邊整治復(fù)綠。工程完工后，驗(yàn)收合格評(píng)分90分以上，可以退還590萬(wàn)元保證金。

　　但在2013年，光明新區(qū)城管局單方面將紅坳采石場(chǎng)設(shè)為余泥渣土受納場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外招標(biāo)。同年8月，深圳市綠威物業(yè)管理有限公司中標(biāo)。

　　對(duì)此，華建公司提出質(zhì)疑。一方面復(fù)綠整治地質(zhì)災(zāi)害工程還在施工期間，另一方面這片地還是他們的劃撥用地，怎么城管局未與他們協(xié)商就將此作為余泥渣土受納場(chǎng)。

　　據(jù)華建公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市政府將此地作為余泥渣土受納場(chǎng)他們并不反對(duì)，但是應(yīng)該解決復(fù)綠整治工程的遺留糾紛。他們承包給其他公司做采石場(chǎng)整治工程，每年承包款達(dá)80萬(wàn)元。“但是那家物業(yè)公司不打招呼，就強(qiáng)行進(jìn)場(chǎng)填土。”

　　對(duì)于屬于自己的土地，為何城管局有權(quán)直接設(shè)為余泥渣土受納場(chǎng)?光明集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，光明集團(tuán)是國(guó)企，一切要聽(tīng)從政府的安排，當(dāng)年他們確實(shí)為這片地的權(quán)屬問(wèn)題與城管局發(fā)生“爭(zhēng)執(zhí)”，但那屬于內(nèi)部糾紛，后來(lái)也不了了之。

　　而對(duì)于為何要占用華建公司的土地作為余泥渣土受納場(chǎng)，2013年，光明新區(qū)城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受深圳媒體采訪時(shí)表示，之所以如此著急推進(jìn)受納場(chǎng)建設(shè)，他們也有難處。

　　因?yàn)?span lang="EN-US">2014年績(jī)效考核的原因，他們急于將這個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)。但在與中標(biāo)單位(綠威物業(yè)公司)已經(jīng)有協(xié)議，紅坳受納場(chǎng)原來(lái)存在的經(jīng)濟(jì)糾紛由中標(biāo)單位解決，但城管局不支持其“強(qiáng)行進(jìn)場(chǎng)”的方式。

　　城管局涉嫌監(jiān)管不力

　　據(jù)內(nèi)部人士透露，2013年7月23日，綠威公司與深圳深圳市益相龍投資發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱益相龍公司)簽訂協(xié)議，轉(zhuǎn)讓紅坳余泥渣土受納場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)75萬(wàn)元。

　　而事實(shí)上， 7月23日僅是光明新區(qū)城管局對(duì)外發(fā)布招投標(biāo)公告的日子，綠威公司正式中標(biāo)是在同年的8月7日，其涉嫌在中標(biāo)之前就整體轉(zhuǎn)讓中標(biāo)的項(xiàng)目。

　　據(jù)深圳律師柳某透露，此舉已違反招投標(biāo)法。

　　而據(jù)公開(kāi)資料顯示，光明新區(qū)城市管理局審批紅坳余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)使用時(shí)間為2014年2月20日至2015年2月21日。此前傾倒屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

　　而截至出事前，有村民還看到有泥頭車(chē)進(jìn)出倒垃圾。據(jù)剝洋蔥(微信ID：boyangcongpeople)獲得一份由光明新區(qū)城管局出具的“臨時(shí)受納場(chǎng)地證”復(fù)印件顯示，紅坳余泥渣土受納場(chǎng)，使用期限為2015年3月21日至2016年4月1日，其又延期一年使用。

　　據(jù)紅坳村當(dāng)?shù)卮迕裢嘎叮?span lang="EN-US">2013年以來(lái)，紅坳余泥渣土受納場(chǎng)就整日不斷有泥頭車(chē)從三個(gè)方向進(jìn)入，將村里的道路堵得水泄不通，沿路的水泥路面上，全被鋪滿泥土。

　　在2014年9月，有網(wǎng)友在深圳論壇以《能不能給我們留條路》為題發(fā)帖稱，紅坳村長(zhǎng)鳳路直到紅坳村后面的山上，本來(lái)就窄的兩車(chē)道雙向塞滿泥頭車(chē)，三個(gè)月來(lái)，幾乎每天從晚上八點(diǎn)多鐘開(kāi)始直到第二天上午8點(diǎn)，不斷線的蜂涌而至。

　　有網(wǎng)友跟帖，拍出了圖片顯示，泥頭車(chē)一輛跟一輛，堵住了該村所有交通通道。

　　油門(mén)聲、喇叭聲、讓紅坳村看上去“與戰(zhàn)場(chǎng)比有過(guò)之而無(wú)不及”。

　　而光明新區(qū)光明辦事處回復(fù)稱，“這兩天執(zhí)法隊(duì)會(huì)加大巡查力度”，此后又情景如舊。

　　村民陳闖說(shuō)，當(dāng)?shù)卦l(fā)生渣土車(chē)翻車(chē)，導(dǎo)致人員傷亡事件，村民也多次向上級(jí)打報(bào)告反映，但都沒(méi)有結(jié)果。

　　陳闖透露，事發(fā)前，渣土外表被一張綠色的薄膜覆蓋，只在土堆頂端可以看見(jiàn)黃紅色的泥土。

　　根據(jù)《深圳市建筑廢棄物受納場(chǎng)運(yùn)行管理辦法》，城管局應(yīng)該定期抽查配套設(shè)施狀況，督促受納單位按要求定期檢查維護(hù)，并應(yīng)定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。政府部門(mén)的監(jiān)管情況尚待進(jìn)一步調(diào)查。

　　事過(guò)兩年才招標(biāo)監(jiān)管服務(wù)

　　深圳市建星項(xiàng)目管理顧問(wèn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱建星公司)卞姓負(fù)責(zé)任人透露，今年7月31日，他們公司中標(biāo)光明新區(qū)紅坳、玉律余泥渣土受納場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，發(fā)標(biāo)方也為光明新區(qū)城管局。

　　卞姓負(fù)責(zé)人稱，光明新區(qū)向他們公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，監(jiān)管紅坳、玉律兩個(gè)余泥渣土受納場(chǎng)的工作，主要就是每日監(jiān)管其運(yùn)營(yíng)管理是否規(guī)范，有無(wú)安全隱患等。

　　但是他們中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)，需要他們監(jiān)管的玉律余泥渣土受納場(chǎng)已經(jīng)填土完畢，一年前就已停工，而紅坳受納場(chǎng)也已填土60%。

　　他們也不知道為何在這個(gè)時(shí)間城管局要招投標(biāo)兩個(gè)受納場(chǎng)的監(jiān)管服務(wù)。“可能他們以前是自行監(jiān)管，現(xiàn)在人手不夠用，就向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。”

　　“我們一進(jìn)場(chǎng)就發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目存在問(wèn)題很?chē)?yán)重。”卞某稱，他們按照合同于今年10月進(jìn)場(chǎng)工作，但他們提前半個(gè)月就進(jìn)場(chǎng)，一進(jìn)來(lái)就發(fā)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)單位，推土的第三級(jí)平臺(tái)還有沉降現(xiàn)象。

　　對(duì)此，建星公司向光明新區(qū)城管局遞交日?qǐng)?bào)、月報(bào)均提出了這些問(wèn)題，要求立即整改，“城管局也多次約談運(yùn)營(yíng)方。”

　　記者在光明新區(qū)城管局官網(wǎng)上看到，從今年5月開(kāi)始，該局對(duì)紅坳余泥渣土受納場(chǎng)開(kāi)展月度檢查，此后每逢汛期多次進(jìn)行巡檢，多次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　卞姓負(fù)責(zé)人透露，今年12月16日，就在事發(fā)前5日，他們會(huì)同城管局、綠威公司、益相龍公司，給紅坳余泥渣土受納場(chǎng)下達(dá)了停工令，要求按照建星公司的整改要求作出整改，危險(xiǎn)不消除不得開(kāi)工。

　　但這份停工令并未起到約束性作用。卞姓負(fù)責(zé)人稱，停工令下達(dá)后的12月17號(hào)、18號(hào)，他們都發(fā)現(xiàn)紅坳受納場(chǎng)仍有大量車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)傾倒垃圾。

　　多位當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆谑掳l(fā)前幾天，依舊看到多輛泥土車(chē)前來(lái)傾倒泥渣。“就在滑坡的前一天晚上，這些車(chē)還來(lái)倒過(guò)土。”

　　“我們只是受城管局委托，行駛監(jiān)管權(quán)，但不具有強(qiáng)制性，也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。”卞某說(shuō)，他也不清楚運(yùn)營(yíng)方為何可以不聽(tīng)城管局的命令，造成這個(gè)局面他們也非常悲痛。

　　據(jù)卞某透露，他們公司已接到通知，要求與城管局配合相關(guān)部門(mén)調(diào)查。

　　卞某說(shuō)，紅坳受納場(chǎng)存在兩大致命問(wèn)題，一是填土密實(shí)度不夠;二是沉降現(xiàn)象嚴(yán)重，第三級(jí)平臺(tái)已有沉降發(fā)生。

　　“但是經(jīng)營(yíng)方一直沒(méi)有聘請(qǐng)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)單位來(lái)進(jìn)行處理。”卞某說(shuō)，他們?cè)啻卧儐?wèn)綠威公司和益相龍公司，對(duì)方多以“由政府監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)”，或以“正在尋找檢驗(yàn)公司”為由搪塞。

　　“這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，我們已經(jīng)完成了合同約定，對(duì)于問(wèn)題予以日?qǐng)?bào)、月報(bào)等多種方式告知城管局。”卞某說(shuō)，公司愿意接受調(diào)查組調(diào)查，也愿意承擔(dān)最終的調(diào)查結(jié)果。