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        2016年1月1日，中央軍委在八一大樓隆重舉行陸軍領導機構、火箭軍和戰略支援部隊的成立儀式。中央軍委主席習近平向陸軍、火箭軍和戰略支援部隊領導人授予軍旗并致訓詞。習主席強調指出：陸軍是黨最早建立和領導的武裝力量，歷史悠久，敢打善戰，戰功卓著，為黨和人民建立了不朽功勛。陸軍對維護國家主權、安全和發展利益具有不可替代的作用。火箭軍是我國戰略威懾的核心力量，是我國大國地位的戰略支撐，是維護國家安全的重要基石。戰略支援部隊是維護國家安全的新型作戰力量，是我軍新質作戰能力的重要增長點。

        毫無疑問，成立陸軍司令部、原二炮升格為火箭軍、新建戰略支援部隊，是堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領，深入貫徹新形勢下軍事戰略方針，全面實施改革強軍戰略的重要舉措，對于加強我軍諸軍兵種建設、管理，大力提升我軍諸軍兵種常規力量一體化聯合作戰能力和核力量核打擊威力，具有重要意義。

        根據中央軍委召開的軍改會議所確定的“軍委管總、戰區主戰、軍種管建”原則，結合今次成立陸軍司令部、火箭軍和戰略支援部隊，筆者試圖解析我軍軍改后的軍令、軍政機制。

        軍改后，軍委在精簡機構的基礎上實行多部門制，統一指揮管理全軍軍令、軍政系統。就軍委本身機構設置而言，屬于軍令系統的部門當然是總參謀部；而屬于軍政系統的部門則比較復雜，包括：總政治部、總裝備部、軍委紀檢委、軍委政法委（統管軍隊內部的保衛、檢察、法院）、軍委審計署等等。軍委主席通過軍委辦公廳統一領導軍委的軍令、軍政系統。

        由此推知，軍改后，我軍的軍令、軍政系統大致結構框架如下——    

        軍令系統：中央軍委（總參謀部）-戰區-作戰部隊。    

        軍政系統：中央軍委（總政治部、總裝備部、軍委紀檢委、軍委政法委、軍委審計署等軍委工作部門）-軍種領導機構-部隊（集團軍一級領導機構）。   

        軍令系統看似結構簡單，其實運行機制最為復雜。原因在于我軍作戰力量根據各自武器裝備性質和作戰功能分類看，可以分為核作戰力量、常規作戰力量、后勤保障力量。其中，核作戰力量根據不同部署空間，進一步劃分為海基核作戰力量、空基核作戰力量、陸基核作戰力量；常規作戰力量根據武器裝備的性質和不同部署空間，可以進一步劃分為海基常規作戰力量、空基常規作戰力量、陸基常規作戰力量、天基常規作戰力量、電磁信息網絡作戰支援力量等，并且，天基常規作戰力量、電磁信息網絡作戰支援力量屬于新型作戰力量，是我軍戰斗力新的增長點。      

        根據上述我軍作戰力量的武器裝備性質及其作戰功能劃分，可以推測我軍的軍令系統應當具備核常兩套并行系統——      

        核力量軍令系統：中央軍委主席-總參謀部（戰略力量指揮部）-各海、空、陸核力量作戰部隊和戰略支援部隊。      

        常規力量軍令系統：中央軍委（總參謀部聯合作戰指揮部）-戰區-各作戰部隊（包括戰區司令部所指揮的所有海軍、空軍、陸軍、火箭軍常規部隊和戰略支援部隊等）。 

        核力量軍令系統之所以和常規力量軍令系統分立并行，是由于核武器的特殊性質所決定的。眾所周知，核武器是迄今為止人類有史以來最具毀滅性的大規模殺傷性武器；核爆炸所產生的巨大效應，不僅能夠瞬間在大面積范圍內摧毀大量建筑物和電子設備、殺死所有生物，而且由核爆炸所產生的放射性污染，更是長期嚴重危害污染區居民的生命安全和健康。由于核武器所具有的巨大而又復雜的毀傷效應，實際使用核武器所造成的影響遠遠超出軍事范疇，必將引發一系列政治、道德、倫理層面的嚴重后果。因此，核打擊絕對不可能作為常規軍事打擊手段由軍事指揮官加以運用，而必須由政治領導人嚴格依照必要的程序作出使用決定；有關核打擊作戰命令，必須由中央軍委主席親自通過總參謀部戰略力量指揮部，直接下達到每一位相關導彈操作手本人。    

        在我國，中央軍委主席一般由中共中央總書記、國家主席兼任。戰時由中央軍委主席通過軍委總參謀部所屬的戰略力量指揮部，直接對所有海、空、陸核力量部隊遂行作戰指揮，完全符合各核大國通行的由國家元首直接指揮核力量作戰的慣例。而“總參謀部戰略力量指揮部”作為專門協助中央軍委主席指揮海、空、陸核力量作戰的軍令部門，無疑是統合我國各軍種核力量最合適的軍委機構。      

        網上有傳言，我軍新成立的火箭軍司令部戰時將作為類似美軍的戰略司令部，統合陸、海、空各軍種核力量。這種理解有違本輪軍改有關“軍委管總、戰區主戰、軍種管建”的原則。      

        首先，火箭軍作為一個軍種，其職責是管理、建設本軍種所屬陸基核、常彈道導彈和巡航導彈部隊；至于作戰指揮并非其職責范圍。      

        其次，根據“軍委管總、戰區主戰、軍種管建”的職責分工，戰時火箭軍的常規彈道導彈和巡航導彈部隊由所在戰區指揮作戰，其核導彈部隊與海軍、空軍的核力量統一由中央軍委主席通過總參謀部戰略力量指揮部直接指揮作戰。      

        第三，美軍擔負協助總統統合指揮海、空、陸核力量作戰職責的軍令機構是戰略司令部，它與我軍火箭軍軍種司令部性質完全不同。美空軍的民兵Ⅲ洲際彈道導彈和核戰略轟炸機部隊行政上隸屬于美空軍全球打擊司令部，美海軍12艘擔負核打擊任務的俄亥俄級戰略導彈核潛艇（攜載/發射三叉戟ⅡD5潛射洲際彈道導彈）部隊，被分別編為第20潛艇中隊（駐扎于金貝斯基地）和第17潛艇中隊（駐扎于班戈基地），行政上分別隸屬于美海軍大西洋潛艇司令部和太平洋潛艇司令部。擔負戰備值班任務的所有民兵Ⅲ洲際彈道導彈部隊、核戰略轟炸機部隊以及俄亥俄級戰略核潛艇部隊，戰時均由美國總統通過國防部長-參謀長聯席會議主席-美軍戰略司令部統合指揮作戰。由此可見，我軍火箭軍司令部作為一個軍種領導機構，其扮演的角色相當于美空軍全球打擊司令部；而與作為軍令系統角色的美軍戰略司令部相當的，應是我軍總參謀部戰略力量指揮部。   

        根據本輪軍改確立的軍政軍令分離原則，我軍軍政系統將擔負軍隊管理和建設職能。與此相應，軍政系統劃分為以下三個功能各具的子系統—— 

        管理子系統：中央軍委（總政治部、紀檢委、政法委、審計署等軍委工作部門）-軍種領導機構-部隊。主要負責部隊的政治思想工作、行政人力資源管理、紀檢司法和審計。      

        建設子系統：中央軍委（總裝備部）-軍種（裝備部）。主要負責部隊裝備的發展規劃和招標采購。      

        保障子系統：中央軍委（總裝備部）-軍種（裝備部）-部隊（裝備保障部門）。主要負責部隊現有裝備的維護和維修保障。    

        從上述分析可以看出，本輪軍改的目的，是為了強化軍委集中統一領導，強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。