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　　英國部分民眾抗議脫歐公投結果。

　　6月23日，英國進行脫歐公投，脫歐派以微弱多數取得勝利。這一結果，出乎世界、歐洲的預料，也出乎英國人自己的預料。在大多數英國人眼中，不過是一次向歐盟撒嬌邀寵的戲碼，假戲卻演成真的了。

　　脫歐對英國的負面影響是長期的。當下可以看到的是，股市震蕩、英磅貶值，英國將失去歐洲統一市場的便利和優惠，國際金融中心的地位也會就此動搖。對英國傷害最大的還不是經濟金融問題，而是政治問題。蘇格蘭首席大臣宣布將重新進行蘇格蘭獨立公投，以保證蘇格蘭留在歐洲；愛爾蘭新芬黨也表示，他們將就北愛爾蘭獨立、愛爾蘭統一問題舉行投票。毫無疑問，大英帝國面臨著解體的危險。對此，英國前首相布萊爾說，英國退出歐盟將是一場政治悲劇。美國媒體則進一步認為，英國脫歐將震動西方政治、經濟秩序。

　　對于中國人來說，英國脫歐公投，更像是一堂西方民主的公開課，可以更為客觀地認識在政治正確、程序正義名下，西方民主制度的弊病和軟肋。

　　第一，政治人物推動脫歐公投摻雜太多的個人、黨派利益。2005年，39歲的卡梅倫以充滿朝氣、積極向上的形象，成為英國保守黨領袖。2010年英國大選，保守黨與自由黨組成聯合政府，卡梅倫成為英國200年來最年輕的首相。2013年，為改變保守黨弱勢政府的現狀，同時也是應對主張脫歐的獨立黨挑戰，確保在2015年大選中獲得單獨組閣的選票，卡梅倫把在英國政治生活中邊緣化的脫歐問題拿了出來，承諾如果贏得大選，將在一年內就脫歐問題舉行全民公投，還確定公投簡單多數即可取勝，被西方媒體戲稱為公脫門檻比離婚門檻還要低。卡梅倫這樣做，主要目的是討好疑歐、脫歐選民，同時也是打算用公投牌對歐盟施加壓力，迫使歐盟給出更多優惠以挽留英國，從而安慰支持留歐的民眾。這種挾帶個人及政黨利益兩面吸票的做法，招致了反對黨工黨為首的多數黨派的反對。本來英國國內脫歐只是部分民眾的一種情緒，但公投承諾一出，各種脫歐政治力量活躍起來，通過宣傳造勢，輿論鼓動，逐步變成了一場脫歐運動，形成了一股脫歐勢力。連任后的卡梅倫，為了覆行承諾，如期組織了公投，結果是不得不喝下這杯自己釀制的苦酒。英國的政治、經濟危機就此開啟。

　　第二，在重大政治問題上領袖、執政黨缺少政治擔當。對于脫歐公投，卡梅倫說，“我們尊重人民的決定，但我特別想說的是，此時不需要人民的決定，而是領袖的遠見。”可惜的是，如此顯示政治家勇氣的話語，是公投得出結果后兩個小時，卡梅倫在唐寧街10號前宣布辭去首相職務時說的。在國家政治生活中，民眾對重大政治、社會問題的判斷，多是出于感性而非理性，特別是在決定國家生存發展的重大政治關頭，民意需要領袖、政黨的政治遠見和勇氣引領。英國歷史上不乏這樣的領袖，比如二戰中的首相丘吉爾、冷戰時期的首相撒切爾。隨著西方民主體制在全球化條件下的演進，面對強大的輿論監督和民意取向，面對民粹主義的壓力，西方領袖和執政黨時常在輿論、民意、民粹面前徘徊，對一些重大問題即使可以做出決策，也因怕丟選票，怕擔責任，而依賴公民投票做出政治決擇，以歸避自身政治風險。這也是近年來西方國家頻繁公投的主要原因。卡梅倫和保守黨并非看不到英國離開歐盟將是一次歷史倒退，并非看不到脫歐所面臨的政治、經濟風險，能夠有效阻止其發生的就是不舉辦這場公投。但卡梅倫、保守黨有太多的顧慮和羈絆，缺乏政治擔當的勇氣，甚至報著賭博的心態，把決策權交給民眾。卡梅倫在一年多的時間進行了兩次公投，第一次第蘇格蘭獨立公投勉強留住了蘇格蘭，而這次卻沒有那么幸運。美國《波士頓環球報》認為，脫歐公投不是民主，更像是在玩“俄羅斯輪盤賭”，蘇格蘭獨立公投是“左輪手槍沒有停在有子彈的位置上，而這一次子彈對準了槍管。”

　　第三，簡單多數公投剝奪部分甚至半數人的權利。英國脫歐公投，51.9%的人支持脫歐，48.1%人支持留歐，基本上各占一半。如果考慮投票率為70%，同意脫歐的民眾只占有投票權公民的36%。以此視為全英國人的立場，對反對脫歐的公民當然是不民主的。從地域上看，蘇格蘭、北愛爾蘭絕大多數人支持留歐，主張退歐的人主要集中在倫敦以外的英格蘭。把英格蘭民眾的立場作為蘇格蘭、北愛爾蘭民眾的立場當然也是不民主的。另據英媒體統計，支持退出歐洲的大部分是50歲以上的公民，這些人抱有“光榮孤立”情結，對英國每年上交140多億歐元給歐盟、移民大量涌入等問題多有不滿；而持有開放、包容態度的英國青年人，正面看待全球化和歐洲一體化，看重融入歐洲帶來的學習、工作機會和出行便利，支持留在歐洲。公投結果出來后，英國的年輕人大聲說，“憑什么讓父輩決定我們的未來”。上百萬的英國民眾要求重新公投，蘇格蘭打算重啟獨立公投，都是脫歐公投不能正確反映民意的必然反應。從另一個角度看，影響公民投票的重要因素是民粹主義，公眾被撩人的口號和情緒化的宣傳所感染，缺乏冷靜思考，很難認真傾聽，為了支持而支持，為了反對而反對。有西方媒體認為，“英國人真的知道為什么投票嗎？根本不知道。事實上，沒有人認識到后果。”在這種狀態下，民主只能淪為形式。

　　英國是典型的西方民主國家，其政治制度經過幾百年的歷練、調整和完善，應該說是比較成熟的。美國現行政治制度就是從英國那抄過來并加以改造形成的。西方認為一人一票的選舉是民主制度的精髓，是民主、自由、平等的普世價值觀的體現，并用政治、經濟、文化甚至軍事的手段向發展中國家推銷。英國公投脫歐這一事件，清晰地展現了西方民主光環下的陰影部分，對癡迷西方政治制度，認為一人一票就可以解決國家復雜問題的人，應該是一劑清醒劑。

　　公民投票可以充公表達民意，也可以背離民意，走向民主的反面。正如美國《大西洋月刊》文章所稱：“認為用多數法則達成的決定必定‘民主’，是對民主的曲解。”民主是有條件的，像英國這樣的老牌西方國家，有較為成熟的政經體制，有穩定的社會架構，有深厚的民主文化積淀和相對較高的公民素質，還把脫歐公投搞成“一地雞毛”。發展中國家如果脫離本國實際，盲目照搬西方的民主模式，不但難以避免同類問題發生，甚至會引發更為深重的政治、經濟危機和社會動亂。這樣的例子已經不少。

　　中國的民主制度是人民代表大會制度，它不是沒有問題，但卻是中國人民在長期的歷史選擇中確立的符合國情的政治制度，中國能長期保持政治穩定，綜合國力迅速崛起，離不開政治制度的保障。當然，中國還要積極探索建設民主法治社會的規律，吸收西方政治制度中的養分，不斷擴大人民民主，讓制度更加健全和完善。符合國情的制度才是好制度，我們應有這樣的制度自信。

　　（作者：武警部隊大校；【原創】來源：昆侖策網）

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