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蘭德報告《與中國開戰(zhàn)》

點擊：  作者：RAND    來源：“IPP評論”微信公號  發(fā)布時間:2016-12-07 08:58:13

 

 

       隨著美國的軍事優(yōu)勢減弱，美國對與中國的戰(zhàn)爭是否能符合其既定的計劃并不自信。中國日益增長的軍事實力，特別是其反介入和區(qū)域拒止能力（A2AD），意味著美國難以在戰(zhàn)爭爆發(fā)時掌握控制權(quán)，摧毀中國的防御并取得決定性的勝利?？紤]到這一點，本報告將分析中美之間戰(zhàn)爭的可能形式，對雙方可能造成的損失和影響，美國應(yīng)該做好的準(zhǔn)備，以及戰(zhàn)爭爆發(fā)后美國如何在戰(zhàn)爭目標(biāo)和戰(zhàn)爭成本上取得平衡。

 

 

我們假定中美戰(zhàn)爭是常規(guī)的、區(qū)域性的，主要由水面和水下艦艇、空中戰(zhàn)機和導(dǎo)彈等發(fā)動，以及空間和網(wǎng)絡(luò)對抗。我們假設(shè)戰(zhàn)爭在東亞地區(qū)進行，包括中美之間潛在的熱點地區(qū)以及所有中國部隊的駐在地。而雙方的遠距離軍隊部署和不斷增強的追蹤打擊能力會將西太平洋大部分地區(qū)都變?yōu)閼?zhàn)場，并帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟后果。雙方不大可能會使用核武器，即便是發(fā)生了激烈的武裝沖突，雙方都不會認(rèn)為其損失和前景慘烈到要冒險首先使用核武器來打擊報復(fù)。考慮到中國有限的軍事實力，我們假設(shè)中國不會攻擊美國本土，除網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)外。相反，美國對中國的非核武器打擊覆蓋面會很廣。我們限定以2015至2025為研究時間段。

 

思考與中國的戰(zhàn)爭，更重要的是要考慮到軍事實力的發(fā)展。傳感、制導(dǎo)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和其他用于鎖定敵軍的信息技術(shù)，已經(jīng)先進到中國和美國的軍隊都能嚴(yán)重威脅到對方。這促使雙方發(fā)展出能先于對手打擊的手段。在這種情況下，戰(zhàn)爭從一開始就傾向于雙方互相進行猛烈的攻擊，但雙方都無法完全制服對方，而且雙方在軍事和經(jīng)濟上都具有豐富的資源和持續(xù)作戰(zhàn)的能力。

 

中美間的沖突不大可能會涉及大規(guī)模的陸地作戰(zhàn)。此外，中美雙方軍隊強大的常規(guī)反擊能力，會在幾個月內(nèi)消耗雙方的軍事力量。在這之后，雙方將在工業(yè)技術(shù)補給和人口動員上展開競賽，這一結(jié)果取決于多個因素，有一點肯定的是，雙方的投入會不斷攀升。

 

盡管這份研究報告主要是提供給美國的決策機構(gòu)，然而我們也希望中國的決策者能仔細思考與美國戰(zhàn)爭可能產(chǎn)生的結(jié)果，包括對中國經(jīng)濟發(fā)展的破壞和對中國內(nèi)部平衡與凝聚的威脅。我們在公開信息中并沒有發(fā)現(xiàn)中國領(lǐng)導(dǎo)層對這一問題給予足夠的關(guān)注。

 

四個案例分析

 

影響戰(zhàn)爭類型的因素主要來自兩個變量：強度（從溫和到嚴(yán)峻）與持續(xù)時間（從幾天到一年甚至更久）。因此，我們會分析這樣四個關(guān)于戰(zhàn)爭類型的案例：短期低強度型、長期低強度型、短期高強度型以及長期高強度型。關(guān)于強度的主要決定因素是：中美政治領(lǐng)導(dǎo)人在一開始就是否授權(quán)予軍方為實現(xiàn)其計劃而對敵對力量毫不猶豫地使用武力。而關(guān)于持續(xù)時間的決定因素如下：假設(shè)雙方都擁有足夠的物質(zhì)力量來打一場持久戰(zhàn)爭，是否有一方在某一時刻喪失戰(zhàn)斗意志或者估算繼續(xù)這場戰(zhàn)爭將得不償失。

 

我們將各個案例的影響分為軍事、經(jīng)濟、國內(nèi)政治和國際關(guān)系幾類。軍事?lián)p失包括飛機、水面艦艇、潛艇、導(dǎo)彈發(fā)射器和儲備，以及在面對網(wǎng)絡(luò)和反衛(wèi)星戰(zhàn)時顯得日益脆弱的信息通訊指揮攻擊系統(tǒng)（C4ISR）。經(jīng)濟損失包括貿(mào)易萎縮、消費以及海外投資的收入（能源通道被封鎖已計入了貿(mào)易萎縮當(dāng)中）。一旦網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭從軍事領(lǐng)域擴展到民用領(lǐng)域并影響關(guān)鍵的信息基礎(chǔ)設(shè)施，那么經(jīng)濟活動將進一步被擾亂。國內(nèi)政治影響的范圍包括從反對戰(zhàn)爭政策和威脅國內(nèi)穩(wěn)定。國際上的反應(yīng)包括支持、反對和搖擺不定。

 

近年來軍事科技進步的步伐，尤其是中國的反介入/區(qū)域拒止(A2/AD)能力、雙方的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與太空站水平，預(yù)示未來十年可能出現(xiàn)的巨大變化，使得2015年與2025年的情形截然不同。到2025年，經(jīng)濟領(lǐng)域同樣會出現(xiàn)巨大變化：中國可能超過美國成為最大經(jīng)濟體、中國海外投資持續(xù)增長以及兩國經(jīng)濟都將比以往更加依賴計算機網(wǎng)絡(luò)。盡管這還不足以從性質(zhì)上改變戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的影響。想要嘗試說明十年之后戰(zhàn)爭對國內(nèi)政治和國際關(guān)系的影響則需要更多的深思熟慮。因此，2025年與2015年的分析僅僅在軍事領(lǐng)域有所差別。

 

四個案例及其代價、影響等如下所示：

 

短期高強度型

 

如果中美的任一方領(lǐng)導(dǎo)人授權(quán)他們的軍事指揮官為實現(xiàn)戰(zhàn)略計劃對敵方采取有力的軍事打擊，一個高強度的武裝沖突將可能爆發(fā)。在2015年，美國?？哲娏α繉p失重大，包括受損的航母和地區(qū)內(nèi)的空軍基地。但中方的損失將會更大，包括內(nèi)陸地區(qū)的反介入/區(qū)域拒止系統(tǒng)。不用多久，雙方都將會清楚地意識到，隨著戰(zhàn)爭的持續(xù)，在戰(zhàn)爭早期就已對美軍有利的戰(zhàn)損比將會繼續(xù)擴大。

 

到2025年，盡管美方的損失會因為中國反介入/區(qū)域拒止(A2/AD)能力的提升而擴大，同時也意味著中國的損失會減小，但中國的損失最終還是會比美國大。屆時，持續(xù)的戰(zhàn)爭最終是否還有贏家將不得而知。在經(jīng)濟方面，即使是短期高強度戰(zhàn)爭也會對中國的全球貿(mào)易帶來巨大沖擊，要知道中國的貿(mào)易絕大部分都要路經(jīng)作為戰(zhàn)場的西太平洋地區(qū)。而美國的經(jīng)濟損失將很大程度上被局限于與中國的雙邊貿(mào)易。國際和國內(nèi)政治影響將非常有限。

 

長期高強度型

 

在2015年，高強度戰(zhàn)爭的時間拖得越長，對中國的影響會越糟。到2025年，戰(zhàn)爭前期的不確定結(jié)果可能會促使雙方不計損失地投入戰(zhàn)斗。雖然那時美軍取勝的前景不如現(xiàn)在，但這并不意味著中國必然會取勝。隨著戰(zhàn)爭的持續(xù)深入，從黃海到南海，西太平洋的大部分地區(qū)會給海運和空運帶來危險，隨之而來的貿(mào)易量和能源供應(yīng)的大幅縮減，會嚴(yán)重?fù)p害中國的經(jīng)濟。戰(zhàn)爭的時間越長、強度越高，則越有可能將其他國家牽扯進來，特別是美國在這一地區(qū)的盟友——日本。

 

短期低強度型

 

考慮到難以迅速取得軍事勝利、失去控制權(quán)的風(fēng)險和可能造成的經(jīng)濟損失，中美雙方的領(lǐng)導(dǎo)人也許都不大會授權(quán)全面打擊對方，因此戰(zhàn)爭將會是以最小的軍事?lián)p失的形式，有限的、低強度的、零散的和沒有結(jié)果的。假如雙方的領(lǐng)導(dǎo)人有足夠的政治智慧且都有相互妥協(xié)的傾向，那么這場沖突能在造成重大經(jīng)濟損失以及國內(nèi)國際政治震蕩之前結(jié)束。

 

長期低強度型

 

如果戰(zhàn)爭是可控的且損失是可以接受的，那么雙方將會持續(xù)低強度的對抗以避免需要妥協(xié)的政治代價，由于雙方都無法在軍事上取得上風(fēng)，這種對抗會持續(xù)一段時間。與此同時，盡管雙方戰(zhàn)斗是有限的，但經(jīng)濟的損失會不斷攀升，尤其是對于中國而言，隨著時間的推移，國內(nèi)和國際的政治壓力會加劇，盡管其必然性不如長期高強度型的那么高。

 

這些案例表明，中美雙方強大的常規(guī)反擊力量將會在戰(zhàn)爭初期通過毫無約束的（盡管還是非核的）敵對行動造成主要的軍事?lián)p失。一旦某一方軍隊得到授權(quán)可以進行軍事打擊，那么雙方管控沖突的能力將會大打折扣。雙方都會把先發(fā)制人的打擊視為減少戰(zhàn)爭損失和保持優(yōu)勢戰(zhàn)力的最佳方法。這凸顯了雙方在常規(guī)打擊力量和作戰(zhàn)概念上內(nèi)在的不穩(wěn)定性。

 

到2025年，中國強大的反介入/區(qū)域拒止(A2/AD)能力將會大幅降低中美間的戰(zhàn)損比。不過屆時中國的損失仍將是慘重的，而美國方面，盡管會比中國少，但必將比2015年時要慘重。即使美國取得軍事勝利的可能性在降低，但中國要取得勝利卻仍然遙不可及。因為雙方都有能力持續(xù)重創(chuàng)對方，任何一方都不愿意接受失敗。歷史經(jīng)驗表明，具有極大破壞性但卻陷于僵局的戰(zhàn)爭不會促使任一交戰(zhàn)方同意停戰(zhàn)。一個高強度、漫長且望不見尾的戰(zhàn)爭會讓雙方都陷于衰弱，無力應(yīng)對其他威脅。

 

非軍事因素的重要性

 

軍事對峙的形勢意味著戰(zhàn)爭可能最終由非軍事因素決定。這些因素在當(dāng)下和未來都有利于美國。雖然戰(zhàn)爭會損害雙方的經(jīng)濟，但對中國的破壞可能是毀滅性的和持續(xù)的：在長達一年的戰(zhàn)爭里，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）大約會下降25%至35%，相比之下，美國的GDP會下降大約5%至10%。即便是低強度的沖突，除非及時結(jié)束，否則依然會削弱中國的經(jīng)濟。一場長期和高強度的戰(zhàn)爭，可能會破壞中國的經(jīng)濟，拖慢它來之不易的發(fā)展，并引起廣泛的困難和混亂。

 

這種經(jīng)濟損失可能會轉(zhuǎn)而加劇中國的政治動蕩并鼓勵中國的分離主義分子。雖然其政權(quán)和國防力量可能可以承受住這樣的挑戰(zhàn)，但這樣做可能會在一場非常艱難的戰(zhàn)爭中增加壓力、加重生產(chǎn)負(fù)擔(dān)并破壞中國政權(quán)的合法性。相反，美國國內(nèi)的黨派紛爭可能會影響其作戰(zhàn)能力，但只要是常規(guī)的沖突，不管多長時間和多嚴(yán)重，就不會危及社會穩(wěn)定，更不會危及國家生存。不斷升級的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，雖然對雙方都有害，卻可能惡化中國的經(jīng)濟并削弱政府控制群眾不安的能力。

 

總的來說，在一場長期和高強度的戰(zhàn)爭中，國際反應(yīng)也可能有利于美國。美國的東亞盟國的支持可能降低中國的軍事把握，俄羅斯、印度和北約的反應(yīng)可能影響較小，并且北約能抵消俄羅斯在歐洲的機會主義威脅。日本的卷入是可能的，如果它成為潛在爭端的當(dāng)事國；而假如其領(lǐng)土（美國軍事基地所在地）被襲擊，日本的加入就幾乎是確定的。隨著東京對憲法限制武力使用的解釋更加寬松以及在日本軍事能力上程序的改進，到2025年，日本的加入可能在戰(zhàn)爭的過程和結(jié)果中都發(fā)揮作用。中東的加劇動蕩對中國和美國的利益都是有害的。

 

這些分析強化了一個共識，即中美間戰(zhàn)爭將是災(zāi)難性的，以至于雙方都應(yīng)高度重視避免這種戰(zhàn)爭。對巨額代價的預(yù)期使得有預(yù)謀的戰(zhàn)爭變得不太可能，這也要求雙方政府強有力的危機管控能力和對軍隊的政治領(lǐng)導(dǎo)。考慮到對方先發(fā)制人帶來的嚴(yán)重后果，在戰(zhàn)爭一開始保持相互克制可能既關(guān)鍵又困難。實際上，它需要雙方都有合作的能力，即便是在戰(zhàn)爭開始之后。因此，領(lǐng)導(dǎo)人之間緊急和直接的對話，在可能導(dǎo)致敵對行為的危機時期以及戰(zhàn)爭已經(jīng)開始的時期都非常重要。

 

由于美國可能無法在一場高強度戰(zhàn)爭中實現(xiàn)完全控制、獲勝，或避免重大損失，它必須防止自動發(fā)起（如果不主動發(fā)起）一場激烈和迅速的沖突。這就要求最終要由總統(tǒng)批準(zhǔn)實行軍事計劃的安全保證，而這反過來又要求軍事指揮官們?yōu)榭偨y(tǒng)提供一系列可行的選項。

 

盡管A2D2能力得到提高，中國在一場高強度戰(zhàn)爭中仍會損失更多，并且它在高技術(shù)、快速戰(zhàn)爭中軍民協(xié)調(diào)的經(jīng)驗還很少。中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為軍事現(xiàn)代化的未來是指向一場短暫和成功的戰(zhàn)爭，這種想法是不明智的。更可能的是一場嚴(yán)重的、曠日持久的、軍事上沒有結(jié)果的戰(zhàn)爭，而經(jīng)濟、政治和國際影響都可能有利于美國。中國有跟美國一樣多的理由，去阻止對一場迅速而激烈的沖突的軍事計劃的自動執(zhí)行，包括做出政治決策的明確要求。

 

美國軍事行動建議

 

當(dāng)中美沖突爆發(fā)時，中國對美國軍隊的打擊程度取決于中國對美國行動的預(yù)期估計。美軍不應(yīng)指望在中美發(fā)生沖突時，能夠按計劃第一時間摧毀中國的“反介入/區(qū)域拒止”力量。缺乏隨機應(yīng)變的能力不僅會削弱危機穩(wěn)定性，讓中國先發(fā)制人，還增加在一開始就不可避免地自動爆發(fā)激烈戰(zhàn)爭的危險性。而且，美軍不應(yīng)預(yù)判或限制美國總統(tǒng)的選擇，比如只提供一個計劃來應(yīng)付突發(fā)的常規(guī)戰(zhàn)爭，也不應(yīng)讓美國毫無準(zhǔn)備地執(zhí)行預(yù)備計劃。這樣做有利于增加危機穩(wěn)定性，并且至少可以在大體上提醒美國軍隊重視對于長期高強度戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，同時讓中國知道美國對此的重視。如果意圖在中國的“反介入/區(qū)域拒止”能力能夠?qū)姑绹皩ζ溥M行打擊，美國就須承擔(dān)更大的風(fēng)險，因為可能在摧毀中國的“反介入/區(qū)域拒止”能力之前，美國就要應(yīng)對它的攻擊。

 

美國在采取措施以免危機惡化和避免使用暴力手段的同時，應(yīng)設(shè)法削弱中國的“反介入/區(qū)域拒止”能力的影響，如投資建設(shè)生存性更強的武器平臺和增強美國的“反介入/區(qū)域拒止”能力:導(dǎo)彈、潛艇、無人機、無人機發(fā)射平臺、信息技術(shù) 、反衛(wèi)星武器。美國的“反介入/區(qū)域拒止”能力可以打擊中國獲勝的信心，同時增強危機穩(wěn)定性以及沖突中關(guān)鍵初始階段的穩(wěn)定性。但這種能力并不能恢復(fù)美國的軍事統(tǒng)治地位和控制力，或減少美國在激烈沖突中的大量損失和經(jīng)濟成本。

 

考慮到全面?zhèn)鋺?zhàn)可能需要的高成本和與中國發(fā)生的戰(zhàn)爭的低概率，美國應(yīng)謹(jǐn)慎做好一定的準(zhǔn)備：

 

提高對于高強度軍事行動的維持能力和在其中的生存能力

提高同盟和鄰近中國的伙伴的核心軍事能力，以及與他們協(xié)作的能力

與日本和其他東亞盟友制訂應(yīng)急計劃

和北約協(xié)商關(guān)于與中國沖突的突發(fā)事件，包括俄羅斯和伊朗的預(yù)期反應(yīng)

采取措施減輕中國對關(guān)鍵產(chǎn)品的干擾

采取措施以阻止中國進口戰(zhàn)爭關(guān)鍵物品（如石油）

 

美國軍隊借助于《美國法典》第十卷和共同合作，可以通過以下行動發(fā)揮作用：

 

投資發(fā)展應(yīng)對“反介入/區(qū)域拒止”能力——比如，機動陸基導(dǎo)彈和綜合防空以擴大中國海陸空三軍的預(yù)期損失

估算需求武器和貨物以應(yīng)對長期高強度戰(zhàn)爭

 

由于美國的以上行為可能會被中國理解為敵意，美國和美國軍隊同時也應(yīng)提高中美軍事理解的廣度和深度，采取措施以降低誤解與誤算的風(fēng)險。

 

結(jié)論

 

盡管精準(zhǔn)優(yōu)勢增強了中國反擊作戰(zhàn)能力并削弱了美國軍事領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，但這并不意味著中國就取得統(tǒng)治地位或勝利。中美戰(zhàn)爭可能爆發(fā)于雙方的毀滅性打擊下，且戰(zhàn)爭難以控制，將會持續(xù)多月或數(shù)年。在這場中美戰(zhàn)爭中不僅沒有贏家，還會給雙方的軍事力量帶來巨大損失。這場戰(zhàn)爭持續(xù)越久，經(jīng)濟影響、國內(nèi)影響和國際影響就越重要。然而這些非軍事影響在嚴(yán)重影響中國的同時，也大幅削弱了美國經(jīng)濟以及應(yīng)對國際挑戰(zhàn)的能力。美國要為與中國爆發(fā)長期、高強度戰(zhàn)爭做好合理準(zhǔn)備，但同時也應(yīng)計劃好控制戰(zhàn)爭的范圍、強度和持續(xù)時間；強化文官對軍隊的控制；并且不論在和平時期、危機時期、戰(zhàn)爭時期，都要擴大與中國的交往。

 

       注：本文系蘭德公司最新報告《與中國開戰(zhàn)：想不敢想之事》的緒論部分