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     核心要點：

    ■ 確立以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展依靠誰、為了誰，發(fā)展成果由誰享有，體現(xiàn)發(fā)展的價值取向，決定一個政黨的發(fā)展觀和根本宗旨。我們黨來自人民、服務(wù)人民，黨的一切工作都要以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。

    ■ 人民群眾的獲得感、幸福感，不僅來自于共享，更來自于共建。幸福不會從天降，好日子是干出來的。各級政府積極引導(dǎo)人民群眾弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過辛勤勞動創(chuàng)造更加美好生活，使改善民生成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

    ■ 深入踐行共享發(fā)展理念，要求我們關(guān)注各種“腸梗阻”現(xiàn)象，深化政策執(zhí)行過程的體制機(jī)制改革與建設(shè)，減少政策代理的層級和扭曲的空間，促進(jìn)人民群眾對政策信息的精準(zhǔn)了解，真正發(fā)揮政策的正能量，把好事做好。

    ■ 從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在解決人民群眾關(guān)心的問題中推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。解決民生問題，解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，不是只有投入，沒有產(chǎn)出，在解決問題的過程中完全可以帶動投資、增加供給，培育新的增長點，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

    ■ 抓民生也是抓發(fā)展。改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生就是無源之水、無本之木。因此，我們要牢牢抓住發(fā)展這個根本不動搖，通過發(fā)展打牢民生的基礎(chǔ)。

    【編者按】全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，必須貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想，切實抓好民生這個為政之要，擴(kuò)大人民群眾獲得感。各級黨委和政府要把民生時刻放在心頭、扛在肩上，從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會建設(shè)。為此，我們編發(fā)這組文章從不同方面予以解讀。

   牢牢把握發(fā)展的出發(fā)點和落腳點

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，把以人民為中心的發(fā)展思想放到治國理政的重要位置，把“讓老百姓過上好日子”作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，謀民生之利，解民生之憂，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性互動的新境界，人民群眾獲得感和幸福感明顯提升。發(fā)展回應(yīng)人民群眾的期待，喚起了人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，必將激勵億萬人民群眾投身全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程。

    確立以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展依靠誰、為了誰，發(fā)展成果由誰享有，體現(xiàn)發(fā)展的價值取向，決定一個政黨的發(fā)展觀和根本宗旨。我們黨來自人民、服務(wù)人民，黨的一切工作都要以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明回答了發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的根本問題，彰顯了人民至上的價值取向，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場。黨的十八大以來，我國在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、織牢民生保障網(wǎng)、推進(jìn)共建共享發(fā)展等方面打響一系列戰(zhàn)役，書寫了社會主義大國改善民生的嶄新篇章。

    脫貧攻堅戰(zhàn)全面展開。黨的十八大以來，黨中央把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域開發(fā)緊密結(jié)合、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常措施，拿出過硬辦法，匯聚各方力量，攻克脫貧難關(guān)。2013—2015年，我國農(nóng)村貧困人口累計減少超過4000萬人，相當(dāng)于一個中等國家的人口總量。我國成為世界上減貧成效最明顯的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。2015年底中央召開扶貧開發(fā)工作會議，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，吹響了向貧困發(fā)動總攻的“沖鋒號”。各級政府在經(jīng)濟(jì)增長和財政收支壓力較大的情況下，大幅增加扶貧資金投入，去年中央和省兩級投入超過1000億元，中央財政專項扶貧資金投入增長43%，省級扶貧資金投入增長56%。各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，立下“軍令狀”，層層落實責(zé)任，產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等多措并舉，扶貧攻堅戰(zhàn)成效顯現(xiàn)，2016年農(nóng)村貧困人口減少1240萬。

    民生保障網(wǎng)織密織牢。黨的十八大以來，黨中央堅持民生優(yōu)先，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)加大民生投入，不斷深化養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域改革，民生事業(yè)持續(xù)改善，民生保障網(wǎng)越織越牢。就業(yè)保持平穩(wěn)。出臺新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實做好重點人群、重點地區(qū)的就業(yè)工作，就業(yè)形勢連年好于預(yù)期，2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為近年來最低。教育更加公平。財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例持續(xù)超過4%，2016年我國九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，普及程度超過高收入國家平均水平，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長21.3%，全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次。收入持續(xù)增加。2013—2015年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別實際增長6.8%和8.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，2016年全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，居民收入增速與GDP增長保持同步。社保覆蓋面擴(kuò)大。國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷健全，保障水平穩(wěn)步提高。看病更加方便。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)大病保險全覆蓋，基層醫(yī)療服務(wù)明顯改善，初步建立了分級診療的政策體系，符合規(guī)定的省內(nèi)異地就醫(yī)可直接結(jié)算。居住不斷改善。2013—2015年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計建成超過1800萬套，特別是棚戶區(qū)里中低收入家庭的住房條件得到極大改善。綜上所述，民生領(lǐng)域“難點”開始破解、“底線”加緊筑牢、“保障網(wǎng)”更為堅實。

    推進(jìn)共建共享發(fā)展。人民群眾的獲得感、幸福感，不僅來自于共享，更來自于共建。幸福不會從天降，好日子是干出來的。各級政府積極引導(dǎo)人民群眾弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過辛勤勞動創(chuàng)造更加美好生活，使改善民生成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。共建共享發(fā)展不僅要做大“蛋糕”，還要把做大的“蛋糕”分好。黨的十八大以來，我國深化收入分配制度改革，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步；完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力增加低收入勞動者收入，努力擴(kuò)大中等收入者比重。各級政府還通過加大人力資本投入，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新生代農(nóng)民工技能提升計劃，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等舉措，為人人都有人生出彩和夢想成真的機(jī)會創(chuàng)造條件。

    深入踐行共享發(fā)展理念

    中國人民大學(xué)副校長 洪大用

    理念是行動的先導(dǎo)。黨的十八屆五中全會鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，其中，共享是重要內(nèi)容，注重的是解決社會公平正義問題，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。樹立共享發(fā)展理念，就必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

    深入踐行共享發(fā)展理念要求更加關(guān)注增進(jìn)老百姓的獲得感。一是在設(shè)計和制定促進(jìn)共享發(fā)展的各項政策時，要高度重視精準(zhǔn)識別人民群眾的客觀需求，注重瞄準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)，突出政策的精準(zhǔn)化。我國幅員遼闊，人口規(guī)模巨大，不同社會群體的需求有著很大差異。即便是同樣一群人，在不同時間、不同方面和不同情境下，往往也表現(xiàn)出差異化的需求。我們制定政策需要充分考慮到社會需求的差異化、多樣化，努力避免簡單施策。一方面，我們在制定政策時要充分開展調(diào)查研究，特別是發(fā)展和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，為深入分析和精準(zhǔn)識別差異化的社會需求創(chuàng)造條件；另一方面，我們要重視政策組合，提供多樣化的政策菜單，將粗放單一的政策轉(zhuǎn)換成精細(xì)化政策包，以適應(yīng)和滿足多樣化的社會需求。二是在制定和實施各項政策時，要特別注意政策之間的協(xié)同和配套，要打出組合拳，提高政策之間的耦合度，織密政策之間的耦合網(wǎng)。習(xí)近平總書記指出：社會建設(shè)要“在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃”，系統(tǒng)性是政策設(shè)計和執(zhí)行的客觀要求。實踐證明，單項突進(jìn)的政策往往難以取得預(yù)期的效果，甚至?xí)呦蛘吣繕?biāo)的反面。比如說，我們在居民最低生活保障制度設(shè)計時，如果沒有配套的激勵保障對象參與社會、勞動自立的政策設(shè)計，最低生活保障就有可能導(dǎo)致保障對象的制度依賴，出現(xiàn)所謂“養(yǎng)懶漢”的情況；如果沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配政策的調(diào)整，最低生活保障制度最終也將不堪重負(fù)。三是要高度關(guān)注政策資源傳遞的體制和機(jī)制因素，關(guān)注其遞送過程，努力做到頂層設(shè)計與落地生根的統(tǒng)一。一項政策只有很好地落地，將資源有效地傳遞到需求者那里，才能增進(jìn)需求者的獲得感。目前，我們已經(jīng)出臺了大量的促進(jìn)共享發(fā)展、保障改善民生的政策。深入踐行共享發(fā)展理念，要求我們關(guān)注各種“腸梗阻”現(xiàn)象，深化政策執(zhí)行過程的體制機(jī)制改革與建設(shè)，減少政策代理的層級和扭曲的空間，促進(jìn)人民群眾對政策信息的精準(zhǔn)了解，真正發(fā)揮政策的正能量，把好事做好。四是要高度重視發(fā)展專業(yè)化的政策效果評估。共享發(fā)展不是口頭說說的，關(guān)鍵要看政策效果，要看老百姓的獲得感如何。只有老百姓看得到、拿到手的紅利，才是真實可感的紅利。大體而言，施政是一個從政策設(shè)計、執(zhí)行、反饋到改進(jìn)的持續(xù)過程，其中科學(xué)評估和正確反饋是促進(jìn)政策不斷完善、改進(jìn)政策效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從社會學(xué)的角度看，任何一項政策，除了其預(yù)期達(dá)到的功能之外，還都存在沒有預(yù)期到的潛功能，其中甚至有與政策預(yù)期功能相悖的反功能。對政策實施效果進(jìn)行全面的功能評估和分析，是擴(kuò)大政策正功能、識別政策潛功能、糾正政策反功能的重要方法，也是評估老百姓獲得感的必要之舉。

    深入踐行共享發(fā)展理念要求抓緊補(bǔ)齊民生短板。一是要抓緊消滅貧困這塊短板，實現(xiàn)絕對貧困人口的全部脫貧。習(xí)近平總書記指出：“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。”目前我國還有幾千萬貧困人口，這些貧困人口具有非常明顯的特殊性，脫貧難度非常大。雖然我們可以借鑒此前積累的工作經(jīng)驗，但是，我們更需要創(chuàng)新扶貧模式，實施更加精準(zhǔn)的脫貧攻堅工程，因人因地施策，提高扶貧實效。特別是要加大和優(yōu)化投入，落實脫貧責(zé)任制，將發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程落到實處，務(wù)必到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。同時，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。二是要織密織牢最基礎(chǔ)的社會安全網(wǎng)，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)這塊短板。特別是要進(jìn)一步改革和完善面向全體居民的以最低生活保障制度為核心的社會救助制度，發(fā)展社會救助體系；要加快實施全民參保計劃，有效防范人民群眾的疾病、年老和各種意外風(fēng)險；要抓緊落實《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，健全國家基本公共服務(wù)制度，以涵蓋教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，強(qiáng)化公共資源投入保障，努力到2020年，使我國基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，總體上實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。三是要著力優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，補(bǔ)齊社會結(jié)構(gòu)失衡的短板。我們要采取切實有效措施，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。特別是，要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度；要有效執(zhí)行有利于縮小收入差距的政策，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，穩(wěn)步推進(jìn)橄欖型社會結(jié)構(gòu)的形成。

    解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題

    中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 楊偉民

    2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議，研究推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等六個人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。這次會議研究的問題，看起來似乎是小事，其實不然，蘊含著習(xí)近平總書記深邃的為民思想。

    到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會內(nèi)涵，對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。在推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長固然重要，但如果各級地方政府把全面建成小康社會的出發(fā)點或主要關(guān)注點單純放在增長速度上，經(jīng)濟(jì)工作的重心、政策支持的重點都放在保持一個本地區(qū)的底線增長速度上，則是片面的。推進(jìn)全面建成小康社會，是更多從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，還是單純從加快增長出發(fā)，是兩種不同的思想方法和工作方法，涉及如何認(rèn)識以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以人民為中心發(fā)展思想的關(guān)系問題。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是黨的基本路線的重要內(nèi)容。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并不等于單純追求速度。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，根本目的是為了踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為了在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷改善人民生活水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和生態(tài)產(chǎn)品的需要。因此，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是要通過發(fā)展奠定實現(xiàn)黨的宗旨的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，體現(xiàn)了把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以人民為中心統(tǒng)一起來的重大思想。要在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在思想上、行動上把二者統(tǒng)一起來而不是對立起來。

    從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在解決人民群眾關(guān)心的問題中推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。解決民生問題，解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，不是只有投入，沒有產(chǎn)出，在解決問題的過程中完全可以帶動投資、增加供給，培育新的增長點，拉動經(jīng)濟(jì)增長。習(xí)近平總書記早就指出，我國新的增長點不但有，而且大量存在、潛力巨大。新的增長點就在我們身邊，蘊含在人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中。比如，我國畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污是當(dāng)前農(nóng)村面源污染的主要原因。有的地方為了自己一方水土的干凈，就不準(zhǔn)養(yǎng)豬了，一禁了之，不是辦法。既發(fā)展好畜禽養(yǎng)殖、滿足老百姓吃肉的需要，又處理好污染、滿足老百姓對優(yōu)良環(huán)境的需要，不是沒有出路。目前我國一些規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和環(huán)保企業(yè)、新能源企業(yè)，利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣，在此基礎(chǔ)上提純生物天然氣，已經(jīng)摸索出一條比較成熟的技術(shù)路線。全國畜禽養(yǎng)殖每年產(chǎn)生糞污38億噸，看起來是污染源，處理好了就是重要資源，可以變廢為寶。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，不僅可以改善環(huán)境質(zhì)量，帶來生態(tài)效益、民生效益，也可以形成新的產(chǎn)業(yè)，帶來經(jīng)濟(jì)效益，帶動經(jīng)濟(jì)增長。其他人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，解決好了都具有這樣的效果。

    從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，就是補(bǔ)供給側(cè)的短板，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。什么是短板，滿足不了需求的供給就是短板，就是人民迫切需要解決的突出問題。老百姓需要清新空氣，就要治理散煤取暖從而減少冬季污染物排放，這就要從源頭上擴(kuò)大清潔能源供給并用于冬季取暖；老百姓需要優(yōu)良的環(huán)境，就要解決垃圾圍城、垃圾圍村問題，就要建設(shè)垃圾處理設(shè)施，這就要從源頭上推行垃圾分類，對垃圾進(jìn)行減量化，擴(kuò)大垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施的供給；老百姓需要清澈的水源、干凈的耕地，就要解決畜禽養(yǎng)殖等帶來的農(nóng)村面源污染問題，這就要在源頭上解決畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化、清潔化處置問題，擴(kuò)大沼氣及其生物天然氣提純設(shè)施的供給；老百姓需要安度晚年，提高晚年生活質(zhì)量，就要在源頭上解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量問題，擴(kuò)大品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其職業(yè)化護(hù)理人員的供給；老百姓需要租期穩(wěn)定、價格合理的房子，就要在源頭上解決住房租賃市場混亂、房價過快上漲問題，擴(kuò)大租賃市場房源和一、二線城市住宅供給；老百姓需要安全的食品，就要在源頭上強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，擴(kuò)大安全食品供給，等等。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的問題入手，從滿足需要出發(fā)形成的供給，是有效供給，不會形成過剩產(chǎn)能，是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和目標(biāo)完全吻合的。

    人民群眾普遍關(guān)心的問題不只這六個，解決這六個問題也需要一個過程。習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究解決這些人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，是要給各地區(qū)各部門、給全黨做個示范、打個樣，究竟用什么樣的思想方法做好經(jīng)濟(jì)工作，如何更科學(xué)地推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，如何在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，堅持好以人民為中心的發(fā)展思想。如果各地區(qū)各部門都能向黨中央看齊，樹立更多從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手推進(jìn)全面建成小康社會的理念及其工作機(jī)制，就會形成強(qiáng)大的正能量，在全面建成小康社會進(jìn)程中逐步解決問題，而不是積累矛盾。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的這一重大思想，切實貫徹落實到推進(jìn)全面建成小康社會的偉大實踐中，使全面建成的小康社會，人民滿意、百姓認(rèn)同。

  民生工作既要積極作為又要量力而為

    學(xué)習(xí)時報社副總編輯 楊英杰

    讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。檢驗一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。

    民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。習(xí)近平總書記指出，民生工作面廣量大，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性等特點。他強(qiáng)調(diào)，扎實推進(jìn)保障和改善民生工作，我們要一諾千金，說到就要做到。

    這就要求我們積極作為。首先，民有所呼，我有所應(yīng)。要找準(zhǔn)人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好實事辦實，讓群眾看到變化、得到實惠，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。其次，要全面深化改革，發(fā)揮好政府和市場各自作用，形成強(qiáng)大合力。一方面要加大政府財政投入的力度，發(fā)揮好政府的保障能力和政策引導(dǎo)作用；另一方面，要發(fā)揮好市場作用，吸引社會資本參與，有效擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源供給。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要落實好以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過“三去一降一補(bǔ)”，從生產(chǎn)領(lǐng)域減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。同時，要發(fā)揚釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走，解決好民生問題，決不能虎頭蛇尾。

    抓民生還要量力而為。習(xí)近平總書記指出，抓民生工作，不要貪多嚼不爛，不要狗熊掰棒子，眼大肚子小。解決民生問題，要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配，既要積極作為，又要量力而為。

    雖然改革開放近40年來我們?nèi)〉玫陌l(fā)展成就舉世矚目，人民生活得到極大改善，但無論取得怎樣的成就，我們都要清醒地認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是當(dāng)代中國的最大國情、最大實際。我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進(jìn)任何方面的工作都要牢牢立足這個最大實際。因此，做好民生工作，既要有熱情、有擔(dān)當(dāng)，還要實事求是。改善民生不能脫離國情脫離實際，提不切實際的過高目標(biāo)，甚至開空頭支票。要堅持從實際出發(fā)，將收入提高建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上。

    脫貧奔小康，是當(dāng)前最大的民生工程。今年全國“兩會”上，習(xí)近平總書記參加遼寧代表團(tuán)審議時指出，脫貧攻堅一定要扎扎實實，不要脫離實際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。同樣，做好其他各項民生工作，也要扎扎實實，切忌好大喜功，把民生工程搞成面子工程、政績工程。

    抓民生也是抓發(fā)展。改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生就是無源之水、無本之木。因此，我們要牢牢抓住發(fā)展這個根本不動搖，通過發(fā)展打牢民生的基礎(chǔ)。同時，要始終牢記以人民為中心的發(fā)展思想，要緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，在不斷提出問題、解決問題的過程中，實現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。當(dāng)前，我們要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、相得益彰。

    保障和改善民生不是某個階段某個時期的工作，而是一個持續(xù)的過程，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。我們要咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進(jìn)社會公平正義，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。