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尹國明:從被網友一致痛貶的發改委微博,談為什么從《以人民的名義》里面看不到反腐勝利的希望
點擊:  作者:尹國明    來源:昆侖策網  發布時間:2017-04-22 13:03:04

 

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  市場化改革的目標就是要讓私人資本愿意進來,愿意進來的前提就是要讓私人資本有錢賺。感謝還有這么坦率的官員,讓我們知道了市場化改革的成功指標是什么。

 

  這些天,以《人民的名義》這部電視劇火了,今天,發改委的一條微博火了。

 

  如果說《以人民的名義》好評如潮,那么發改委的這條微博就是差評滾滾而來。

 

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  沒有調查就沒有發言權,《以人民的名義》這部電視劇,我一著在追劇。

 

  如果只是把它當成一部藝術作品,那這部電視劇拍的很好看,反腐也在節節推進,可以預測下來的情節,雖然反腐經歷過各種干擾和曲折,但最后還是取得了勝利,正義戰勝邪惡。但如果結合發改委的這條微博,這部電視劇并不能給我帶來更多對反腐勝利的信心,兩廂對比,我從電視劇里面看不出社會反腐的勝利的希望在哪。原因很簡單,只要私有化還在繼續,腐敗的批量制造就不會停止,反腐的速度就跟不上腐敗的速度。

 

  發改委當年打著人民的名義進行食鹽體制改革,基本的思路是市場化替代鹽業專營。市場化改革是經濟改革的一條主線,至少在發改委的改革層面,是這樣。另一條主線就是私有化。不必諱言,市場化和私有化,事實上成為經濟改革的兩個輪子。結果就是隨著改革的推進,市場化程度越來越高,而公有制經濟比重越來越低。

 

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  發改委在推進食鹽改革時,反對的聲音不可謂不大。當時反對的理由主要是擔心食鹽行業引進市場化,一是會導致食鹽漲價,二是會誘導出現食鹽質量問題。這種擔心的邏輯是:市場化,就是要讓各種私人資本加入到食鹽的生產和經營的環節中,而私人資本參與生產和經營的目的只有一個:利潤,私人資本關注的也只是利潤最大化。那么顯而易見,要滿足私人資本對利潤的要求,最簡單和最直接的辦法就是漲價。如果不漲價,因為增加了這么多的經營主體,原來的盤子無法滿足私人資本的盈利要求,那么私人資本就不愿意加入。如果激烈的市場競爭,讓價格不能漲到期待的區間,私人資本為了實現利潤最大化,就要盡可能降低成本,還會在質量上想點辦法?,F在幾乎無所不在的食品安全問題,不就是這么來的嗎?

 

  現在,食鹽改革取得的第一個成果,就是食鹽普遍的漲價了。齊魯晚報3月23日報道,原價1.5元一包的鹽已經找不到了,而2元一包的鹽也不好買。這跟網友反映的情況是一致的,很難買到兩塊錢以下的食鹽了。

 

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  食鹽市場化改革導致漲價,這是意料之中的事情,只是來的早晚的問題,只是漲的多少的問題。這樣的市場化改革,其實就是私有化改革,引入私人資本,所謂促進競爭。有些改革家,不僅把市場化當成萬能,而且還成為了一些人改革的政治正確。我相信邀請茅于軾當改革咨詢專家的發改委就是這樣的,回顧一下發改委推進的改革,又有哪個不是這樣的?實施市場化加私有化改革的蘭州水務引進外資威立雅,不但自來水提價,而且還因為市場化后的水廠長期拖延自流溝的維修,讓蘭州市民品嘗了含苯的水。早在2005年,合資后的青島威立雅,就因為自來水管接到排污管道,讓青島市民喝了兩年地溝水。

 

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  另一個典型,是醫療市場化改革,改的便宜的藥品不容易買到,企業換個包裝另外改個名字,配方還幾乎是原來的配方,價格卻不再是原來的價格,而是幾倍,幾十倍的漲。原來的藥品因為便宜,利潤空間狹小,所以被市場化的經營主體淘汰出了市場。

 

  市場化改革,進行到今天,已經不肯放過每一個領域。鐵路市場化改革,對準了號稱計劃經濟的最后一個堡壘,而不管中國鐵路就是憑借這個被視為僵化的計劃經濟體制,實現了鐵路運營管理的世界一流水平,也不顧及英國的鐵路市場化改革教訓慘痛的前車之鑒。

 

  關鍵的問題來了?為什么非要進行市場化改革?這些改革肯定會以人民的名義,但問題是真的做到了為人民的利益了嗎?前面提到的例子,顯然無法得出這樣的答案。

 

  鐵路市場化改革還在路上,雖然鐵道部已經變成鐵路總公司,并開始實行企業化經營,但有人還是很不滿意,不滿意的理由是,私人資本還不愿意進入到鐵路投資領域,因為利潤太低。那么接下來的邏輯就是向票價要利潤,鐵道部開始醞釀高鐵漲價,試點已經在東南沿海高鐵展開,票價漲幅最高接近60%。事實上,從2013年鐵道部在巨大的爭議聲中改革,就有重要官員給出了鐵路改革的成功標準。


  2013年,國院發展研究中心副主任劉世錦,也就是深度參與世行為中國制定改革路線圖的那位,此君也曾在茅于軾的天則所當特約研究員。他在談及本次鐵道部政企分離改革時稱,鐵路方面改革的核心,是看外部的投資者能不能,愿意不愿意進入,改革是否成功就看這個指標。不僅是鐵路改革,劉世錦同時指出,“其他的行業,石油、電信、天然氣也需要改革,解決相應的問題”。

 

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  市場化改革的目標就是要讓私人資本愿意進來,愿意進來的前提就是要讓私人資本有錢賺。感謝還有這么坦率的官員,讓我們知道了市場化改革的成功指標是什么。有些秘密說出來,總比捂著蓋著強。

 

  2016年7月6日,《人民日報》05版發表了一篇“人民時評”:《鐵路版圖升級,改革需要跟進》。文中提到:“在當下‘一家獨大’難以為繼、引入競爭滿盤皆活的情況下,可否拿出一些優質板塊、一些優質線路,以示吸引社會資本進入鐵路市場的誠意?”,

 

  要把優質的版塊、賺錢的板塊拿出來,讓私人資本進來享受發展的蛋糕,不賺錢的怎么辦?那就留在鐵路總公司唄?!度嗣袢請蟆愤@篇文章也體現了對資本濃濃的關懷。

 

  不讓資本有利可圖的改革,是不成功的改革。所以,食鹽改革,已經很成功,私人資本正在跑步加入食鹽的產業鏈。鐵道部改革還不成功,因為私人資本還不高興。市場化改革導致漲價讓老百姓不高興怎么辦?好辦,發改委已經做出了榜樣。不承認漲價,而是“價格穩定,實現穩中有降”。老百姓感覺漲價了怎么辦?涼拌。以改革的名義,造謠,本來就有先例。

 

  為什么看到發改委的這則微博,讓我想起了電視劇《以人民的名義》,因為腐敗跟市場化改革是有關系的。

 

  腐敗的嚴重程度也在隨著市場化和私有化的推進而提高。雖然,還沒有這方面的大數據研究揭示二者是什么樣的函數關系,但至少是高度相關的關系??疾鞆母母锴暗浇裉斓母瘮?,腐敗跟市場化是正相關關系,腐敗跟公有制的比例是負相關關系。前三十年,腐敗也有,但整體可控而且輕微,中國屬于世界上最清廉的國家之一。

 

  在新自由主義改革家的語境里,改革就是市場化,市場化就是私有化,這是不容質疑的信條。俄羅斯的私有化改革,打著反對既得利益集團的名義,一夜之間制造了經濟寡頭這個既得利益集團,至今還控制著蘇聯的眾多關鍵命脈。烏克蘭,已經被經濟寡頭徹底控制,經濟寡頭不但壟斷經濟資源,還同時壟斷了政治資源。

 

  蘇聯幾十年的積累,幾乎一夜之間被搶食而光,俄羅斯已出售的12.5萬家國有企業,平均售價權為1300美元,其價格之低廉創世界紀錄。俄羅斯500家大型國有企業實際價值超過1萬億美元,但只賣了72億美元。僅1996年一年,因國有企業私有化造成的損失就比希特勒侵蘇戰爭使國家財產遭到的損失還要多。什么是腐敗,這就是腐敗。要說腐敗速度,還有比這種私有化更快速更肆無忌憚的腐敗嗎?

 

  而俄羅斯人民得到了什么呢?俄羅斯實行私有化以后,1992年當年通漲率即達到2501%,1993年844%,1994年214%,1995年131.4%,1996年 21.8%,1997年11%,1998年84.4%,1999年36.5%。導致81%的居民多年辛苦勞動的積蓄被徹底洗動一空。廣大民眾遭到空前的浩劫。

 

  為什么從官員到企業高管,都喜歡私有化?因為私有化比收紅包來錢快,還風險低啊。

 

  腐敗是什么?腐敗不就是以不對等的對價化公為私嗎?用公共權力,把公共資源變成私人利益,損害社會公共利益,這就是腐敗的要義。從這個意義上說,腐敗,就是一種最低成本實現私有化的游戲。現在的很多私有化,通過各種手段,造成國有資產嚴重流失,就符合腐敗的特征,造成國有資產流失的私有化是最大的腐敗,最有效率的腐敗。

 

  但私有化還不是腐敗的最高形式,最高形式是腐敗合法化。無論是在國內和國外,如果市場化改革,不讓私人資本認為有利可圖,就不可能參與改革。通過市場化和私有化改革,讓私人資本快速實現財富增值,這已經接近成為一種合法性腐敗。這種腐敗的本事是跟誰學的?美國為主的西方老師。

 

  不能說每個私有化改革,都有國有資產流失,但我可以說,不造成國有資產流失的私有化改革,比例小到可以忽略不計。即使有形資產看起來沒有流失,但無形資產的評估中也會動動手腳。不能導致國有資產流失的私有化,是私人資本不感興趣的私有化。

 

  為什么我看了《以人民的名義》,看不到反腐成功的希望。因為這部電視劇,并沒有關注到私有化市場化改革與腐敗的關系,甚至在痛恨腐敗的同時為私有化和市場化改革叫好,陳巖石,不忘初心的代表,不就為大風廠的私有化改革而叫好嗎?現實中,因為私有化改革而工人得到利益的,有多少,占多大比例?是稀有現象還是普遍現象?這個電視劇在塑造陳巖石這個角色的時,就搞的很擰巴。這種擰巴,或許是創作者的認識問題,或者是考慮到政治正確。

 

  什么是現在的政治正確?是改革。改革要殺出一條血路,不改革就死路一條,誰不改革誰下臺,都把改革提到了前所未有的高度。但無論怎么強調改革的重要性,改革都應該只是手段而不是目的。改革之初,改革的目的被定位在社會主義制度的自我完善和發展。先不說執行的怎樣,至少這句話說明,完善社會社會主義制度才是目的,改革只是手段吧。可是這些年,只聽說不改革就死路一條,但是你聽到過說不堅持社會主義就是死路一條嗎?只聽誰不改革誰下臺,但是你聽到過誰不堅持社會主義誰下臺嗎?只聽到過為推進改革而不換思想就換人,但你聽到過為不堅持社會主義而被換人的嗎?有,但很少。當改革被強調成了目的,那么社會主義被置于什么位置?

 

  蘇聯時期改革喊得震天動地,誰不大喊改革,誰就會被視為守舊的代表。讓蘇聯解體了,因為還有龐大的國有資產,俄羅斯繼續大喊改革,當國有資產被瓜分的差不多了,沒人再喊改革了。

 

  不改革當然是死路一條,但改革方向錯了,那就死的更快。問題的關鍵不是要不要改革,問題的關鍵是怎么改革,為什么改革?沒人反對改革,但有人會質疑類似發改委食鹽市場化這樣改革的性質,擔心這種改革的后果。一個邀請茅于軾當高參的發改委,我們當然有理由擔心有必要擔心。當然,我也不認為發改委就是問題的唯一,因為這涉及到改革的路線問題。

 

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  中國現在的腐敗嚴重,有人說是體制問題,所以反腐就要反體制,就要搞西方體制。問題是西方體制的國家普遍的解決反腐問題了?美國,連總統選舉都被設計成了合法化的圈錢交易,資本給競選經費,勝選者用權力回報資本。

 

  2015年,蓋洛普(Gallup)9月19日發布的一項民調結果顯示,2014年,每四個美國成年人中就有三個(75%)認為腐敗現象普遍存在于該國政府之中。 該機構的調查結果自自2010年來大體保持平穩。過去十年來,認為美國政府腐敗無處不在的美國成年人從來沒有少于過半數。

 

  早在2015年,英國《金融時報》就報道,10萬美元是布什 政府大使職位的價格。截止2004年8月,布什已經任命了30位在他的兩次競選中捐款10萬美元以上的“先鋒”出任大使。

 

  2016年美國大選期間,維基解密在推特上公開的678.4MB文檔,爆出了民主黨政府明碼標價賣官的猛料,更是震驚了全世界。這次曬出的價目表,重要職位都明碼標價。廣播局長71.6萬刀,日內瓦聯合國代表60.5萬刀,法國大使60.5萬刀,聯合國教科文大使60萬刀,芬蘭大使113萬刀,能撈錢的盧森堡大使112萬刀,聯邦通訊委員會主席345萬。

 

  政府這樣,那么美國引以為豪的司法機構呢?僅舉一個例子,就足以完勝中國的司法部門。賓夕法尼亞州魯澤恩縣法院前法官夏瓦瑞拉和他的同伙、首席法官邁克爾·康納瀚(MichaelConahan)收受兩座私人青少年監獄承包商260萬美元的賄賂,從2003年到2008年,他們先后把近3000名無辜的少年送進少年監獄,以增加囚犯的數量來保證私人監獄的利潤。東窗事發之后,夏瓦瑞拉的2480個案子被推翻。

 

  美國好萊塢精心打造的正面形象的美國軍隊呢?2016年,路透社援引美國國防部督察長一份報告報道,為制造收支平衡假象,美國陸軍不得不制造總計數萬億美元的假賬來掩蓋其混亂的財務狀況。僅2015年一個季度,美國陸軍就對2.8萬億美元的賬目(約合18.6萬億元人民幣)進行了不當修改,2015年全年賬目總調整額高達6.5萬億美元(約合43.2萬億元人民幣)。這些賬目或沒有發票收據,或純屬編造而成。

 

  所以,用體制問題解釋中國的腐敗并沒有事實依據。何況,他們說的體制,還是指社會主義的體制。在前三十年的社會主義體制里,中國可是世界上最為清廉的政府。

 

  私有化和市場化不是解決腐敗的良方,而是腐敗的原因。

 

  道理上很容易理解。市場化和私有化,把社會關系變成了金錢和貨幣關系。沒有錢,買不了好房子,孩子也不能上好的學校。金錢是獲取社會優質資源的重要手段,而且是越來越重要的手段。人的社會地位,越來越跟貨幣的多少掛鉤。一個公務員,如果他足夠清廉,僅靠工資吃飯,在取消福利性質的房屋分配政策之后,他可能在北京上海這些城市無法有自己的房子。他沒錢,但是他有權力,這個時候不用他去尋找機會,各種私人老板就來找他了。他一方面要面對實際的經濟困境,另一方面要面對送到眼前的巨大誘惑,能控制住貪欲的,有多大比例?面對那些通過私有化一夜暴富成為億萬富翁的人,他的心里會平衡嗎?有人當然會做到,但這種海瑞式的清官,很難成為大家效仿的對象。

 

  坦率的說,市場化和私有化在催生了一個巨大的貧富差距的同時,也制造了一個讓官員無法抵御誘惑的腐敗環境。何況,現在的很多官員可不是戰爭年代通過殘酷淘汰產生的黨員干部,很多人入黨的動機就是為了求得上進的機會,是為了滿足自己精致的利己主義。這種一切憑借金錢才能才能獲得社會優越感的社會市場化環境,你覺得出現塌方式腐敗還奇怪嗎?

 

  國的腐敗不僅大量存在,很多圈錢交易和買官賣官,都已經成為權力最高層面的合法現象。如果說私有化是最大的腐敗,那么腐敗合法化就是最可怕的腐敗。美國的腐敗才是制度性腐敗,是體制性問題。

 

  中國的腐敗更多是跟市場化和私有化的路線性有關,是去社會主義體制造成的。社會主義為什么容易出現砸鍋黨,因為社會主義制度,是跟腐敗無法兼容的。腐敗的成果在社會制度下,無法通過正常的途徑合法化,《以人民的名義》里面的趙德漢,一屋子腐敗來的人民幣,卻不敢存銀行,不敢投資,也不敢花。但是如果中國一下子學蘇聯憲政化了呢?那就一下子實現腐敗成果合法化了,原罪被清零,財富可以放在陽光下傳給后世子孫了,讓趙德漢心驚肉跳坐立不安的問題就解決了。

 

  在自由派的主張清單里面,經濟私有化是要解決腐敗的速度問題,政-治-憲-政-化是要解決腐敗成果的合法化問題。

 

  所以,那些一邊支持私有化和市場化,一邊還反腐敗的人,本質上都是自欺欺人。《以人民的名義》就有這個問題,一方面支持私有化,一方面還要表達跟腐敗勢不兩立的立場,這實際上構成一個悖論。不跳出這個悖論,反腐的根源無法根除,腐敗的機制無法切斷,反腐的速度跟不上腐敗的速度,如何贏得反腐敗偉大工程的最終勝利?

 

  對癥下藥才能藥到病除,反腐也是如此。如果找不到腐敗的社會根源在哪,既解決不了腐敗的存量問題,又無法解決腐敗的增量問題。

 

  從發改委的微博內容看,不叫停以改革的名義推進私有化,就無法以人民的名義解決腐敗。

 

 

  (作者系昆侖策研究院研究員;來源:昆侖策網,作者授權編發)


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