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高長(zhǎng)武：全面準(zhǔn)確理解習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想

點(diǎn)擊：  作者：高長(zhǎng)武    來(lái)源：《世界社會(huì)主義研究動(dòng)態(tài)》  發(fā)布時(shí)間:2017-04-09 09:52:11

 

 

 

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問(wèn)題發(fā)表了一系列重要論述，對(duì)其重要意義、基本目標(biāo)、具體舉措及做好這一工作從方法論上應(yīng)該特別注意的問(wèn)題等作了深刻闡釋，為我們穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。對(duì)于習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思想，必須全面、準(zhǔn)確、深入理解，不能斷章取義、各取所需，淺嘗輒止、流于形式。

 

　　（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義

 

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，十八大報(bào)告提出的這一重要論斷，是對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重要意義的凝練概括。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平作了進(jìn)一步闡述，集中體現(xiàn)為如下三個(gè)論斷：

　　第一，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。

 

　　十八大報(bào)告專列“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”一條，不僅明確指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，而且對(duì)推進(jìn)這一戰(zhàn)略任務(wù)作了具體部署。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略，其中全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，我們所有的工作和奮斗都要向這個(gè)目標(biāo)聚焦。從全國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。

 

　　正如習(xí)近平指出的：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。”

 

　　因此，全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。要完成到2020年全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，就必然要求加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為在廣大農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)按時(shí)建成小康提供助力和保障。

　　第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

 

　　在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過(guò)程中，如何正確處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，是幾乎每個(gè)國(guó)家都要面臨的難題。縱觀一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的國(guó)家的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象：在工業(yè)化初始階段，往往是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供原始積累，但在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，就必然要走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的路子，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然也有一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)，人口向城市流動(dòng)、資源向城市集中，形成了城市以工業(yè)為主的先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的落后的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且這一問(wèn)題又長(zhǎng)期得不到解決，最終陷入了經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩、有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的困境。

 

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村是相互促進(jìn)、相互依存的辯證統(tǒng)一關(guān)系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的積累和支援，工業(yè)難以起步和發(fā)展；發(fā)展到一定階段，如果工業(yè)不能反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，工業(yè)的發(fā)展也不可能持續(xù)。

 

　　具體到我國(guó)而言，新中國(guó)成立后，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的起步和發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)提供了重要保障，農(nóng)民作出了重要貢獻(xiàn)。近些年來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得顯著成績(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系取得重大進(jìn)展。同時(shí)，由于欠賬過(guò)多、基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為“制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。而且從現(xiàn)實(shí)條件看，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件。因此，無(wú)論是從各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和需要來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)到了需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　第三，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，是一項(xiàng)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù)。

 

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不是一句空話，而是要通過(guò)健全相關(guān)體制機(jī)制來(lái)具體保障和落實(shí)。為此，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，專門(mén)單列一部分就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的總體目標(biāo)和具體措施作了明確規(guī)定。2015年4月30日，中共中央政治局還就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行了第二十二次集體學(xué)習(xí)。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制這一重大任務(wù)的提出，有著深刻的理論和實(shí)踐的支撐。

 

　　從理論上看，馬克思恩格斯在設(shè)想和擘畫(huà)共產(chǎn)主義社會(huì)時(shí)，其中一個(gè)重要方面，就是要消滅工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)之間的差別和對(duì)立，這其中有兩個(gè)差別和對(duì)立與城鄉(xiāng)關(guān)系的改變直接相關(guān)，因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的改變對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展具有重要意義，正如馬克思、恩格斯所說(shuō)：“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)也跟著改變。”而健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系改變，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

 

　　可以說(shuō)，健全體制機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我國(guó)農(nóng)村走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的一場(chǎng)空前深刻的歷史性變革，它不僅將是農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平大提高的過(guò)程，也將是農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式大進(jìn)步的過(guò)程，必將有利于消滅馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別和對(duì)立，從而有力地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程。

 

　　從實(shí)踐上看，黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)昭示，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。因此，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制則是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障。因此，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制絕不是無(wú)關(guān)大局、只在一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉。

 

　　上述三個(gè)論斷分別從黨和國(guó)家的工作部署、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律、中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局三個(gè)角度，深刻闡明了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義。

 

　　（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)要求

 

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措和重要任務(wù)，具有怎樣的目標(biāo)要求呢？具體來(lái)說(shuō)，其突破點(diǎn)、著力點(diǎn)在哪？要實(shí)現(xiàn)怎樣的基本目標(biāo)、根本目的？通過(guò)綜合分析習(xí)近平的相關(guān)論述可以得見(jiàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本目標(biāo)要求至少應(yīng)該包括如下幾個(gè)要點(diǎn)：

　　第一，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。

 

　　這是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要突破點(diǎn)。這里的關(guān)鍵詞是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。必須承認(rèn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，也形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是一種客觀存在。可以說(shuō)，“我國(guó)最大的發(fā)展差距、最大的收入分配差距，首先是在城鄉(xiāng)之間”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)不平衡的主要表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的主要問(wèn)題和障礙。二元結(jié)構(gòu)與一體發(fā)展是根本對(duì)立的，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，就必須破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，舍此，沒(méi)有別的辦法。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，自然要求推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；只有破解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，才能取得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的重大突破。

 

　　第二，通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

 

　　這是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要著力點(diǎn)。如果說(shuō)上一個(gè)要點(diǎn)側(cè)重于“破”的話，那么這一個(gè)要點(diǎn)則側(cè)重于“立”。破除舊的二元對(duì)立的城鄉(xiāng)關(guān)系，是為了形成和建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”這四個(gè)詞十六個(gè)字，是對(duì)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系主要特征的概括性描述。其中，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，是說(shuō)在新型城鄉(xiāng)關(guān)系中工業(yè)、城市的主導(dǎo)和主動(dòng)地位，工業(yè)要主動(dòng)地反哺農(nóng)業(yè)，城市要積極地支持鄉(xiāng)村，而不能像過(guò)去那樣，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村給工業(yè)、城市的發(fā)展提供了大量的支持和援助，而工業(yè)、城市給農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的支持和反哺則很不夠也不均衡；“工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，是說(shuō)在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系下，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間互惠互利、相輔相成、融合發(fā)展、和諧一體的狀態(tài)。怎樣形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系呢？有兩個(gè)基本著力點(diǎn)：一是建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，二是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。明確了這兩個(gè)基本著力點(diǎn)，也就為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指明了具體的工作方向。

 

　　第三，在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)“五化”，即城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

 

　　這是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本目標(biāo)。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，要通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展的體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而建立城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展體制機(jī)制的基本目標(biāo)和任務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)“五化”。這“五化”中的基本權(quán)益、公共服務(wù)、居民收入、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域。這五個(gè)方面的不對(duì)等不合理，正是目前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系不平衡不協(xié)調(diào)的突出表現(xiàn)。因此，從這五個(gè)方面入手，向?qū)崿F(xiàn)這“五化”的目標(biāo)努力，正切中問(wèn)題要害，由此推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也就有了針對(duì)性，可以做到有的放矢。

 

　　第四，要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　這是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本目的和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是我們部署工作、制定政策、推動(dòng)發(fā)展時(shí)始終都要牢牢堅(jiān)持的根本立場(chǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是堅(jiān)持這一根本立場(chǎng)的具體體現(xiàn)。誠(chéng)然，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)、改革和發(fā)展所取得的巨大成就舉世矚目，然而，也不可否認(rèn)，由于歷史與現(xiàn)實(shí)、主觀與客觀等多方面的原因，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制尚未建立健全的影響，農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)、農(nóng)民群眾特別是尚未脫貧的農(nóng)民群眾，與城市、城市居民相比，在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生活水平方面的差距是比較明顯的，在參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果方面也是不對(duì)等的。正是出于改變這種狀況的考慮，為了解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，改善和提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，中央提出了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的任務(wù)和舉措。

 

　　在談到“三農(nóng)”工作時(shí)，習(xí)近平曾深情地指出：“農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”；“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。

 

　　這應(yīng)當(dāng)是他對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策取向和根本目的的形象性概括。

 

　　（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體措施

 

　　關(guān)于如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，習(xí)近平重點(diǎn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民權(quán)利、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等幾個(gè)方面提出了具體措施：

 

　　第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。

 

　　這里包含了四層意思：

 

　　其一，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略部署中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路子是行不通的，必須走“集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”，走“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

 

　　其二，搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，只能加強(qiáng)不能削弱糧食生產(chǎn)能力，必須確保國(guó)家糧食安全。民以食為天，吃飯是頭等大事。“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，“應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”，我們只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。

 

　　其三，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建這三個(gè)體系實(shí)際上是解決好“怎么種地”的問(wèn)題。

 

　　其四，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是要解決好人的問(wèn)題，也就是要加大投入，培育高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和吸引年輕人和一些大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村工作，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。這實(shí)際上是要解決好“由誰(shuí)種地”的問(wèn)題。總之，要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

 

　　第二，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益，讓農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。

 

　　構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效體制機(jī)制，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，更是一個(gè)難點(diǎn)。在一時(shí)一事上讓農(nóng)民增加收入，并不十分困難，難就難在要構(gòu)建一種可以對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)期起作用的體制機(jī)制。

 

　　在這一問(wèn)題上，習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：

　　一是豐富和拓寬農(nóng)民增收的有效途徑。要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，讓農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)。對(duì)于一些主要產(chǎn)糧區(qū)來(lái)說(shuō)，由于要保障糧食生產(chǎn)，其他的增收途徑受到限制，同時(shí)農(nóng)業(yè)本身又比較脆弱，農(nóng)業(yè)收益很容易受到自然環(huán)境變化、市場(chǎng)波動(dòng)等外部因素影響，因此，在政策上要充分考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，健全農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧”。

 

　　二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益。要在堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有制、不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的更多權(quán)能和農(nóng)民自己的更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民基本權(quán)益，讓農(nóng)民真正受益。

 

　　第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

 

　　當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是存在生產(chǎn)生活要素交換不平等、公共資源配置不均衡的情況，致使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件與城市相比有明顯差距。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求。具體來(lái)講，應(yīng)該主要從如下幾個(gè)方面入手：保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　第四，完善新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)二者協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。

 

　　作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口長(zhǎng)期占很大比重的國(guó)家，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過(guò)程，但是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是要“消滅農(nóng)村”，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體發(fā)展。針對(duì)有些地方錯(cuò)誤理解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化而“以城吞鄉(xiāng)、逼民上樓”的做法，習(xí)近平批評(píng)說(shuō)：

 

　　“城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，絕不是要把農(nóng)村都變成城市，把農(nóng)村居民點(diǎn)都變成高樓大廈”，“我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展”。

 

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)人口眾多，大部分國(guó)土面積是農(nóng)村，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了70%，也還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。因此，新型城鎮(zhèn)化不能完全取代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，二者都是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵舉措，這就好比兩個(gè)并行不悖、協(xié)同前行、不可分離的輪子，共同驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康推進(jìn)。

 

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，除了前面所述的推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，全力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件外，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，還應(yīng)特別注意兩點(diǎn)：

 

　　其一，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。針對(duì)一些農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃雜亂、千村一面、大拆大建等現(xiàn)象，習(xí)近平提出，

 

　　“要完善規(guī)劃體制，通盤(pán)考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問(wèn)題”。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)“不能照搬照抄城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村”，一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，“遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁”。

 

　　其二，堅(jiān)定不移加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要切實(shí)辦好涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、人居環(huán)境等關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的民生事項(xiàng)，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造安定舒適、干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。

 

　　（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要注意的方法論問(wèn)題

 

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。要真正把這項(xiàng)工作做好，必須從方法論上重點(diǎn)把握好一些關(guān)鍵性的問(wèn)題。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)的有如下幾個(gè)：

 

　　第一，既遵循普遍規(guī)律，又不能墨守成規(guī)、搞“一刀切”。

 

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中都會(huì)遇到的問(wèn)題，其中必然會(huì)存在一些各國(guó)都可以借鑒的普遍規(guī)律，但每個(gè)國(guó)家又都有各自的實(shí)際情況，這就決定了各國(guó)搞城鄉(xiāng)一體發(fā)展不可能千篇一律，因此，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從我國(guó)的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不能照抄照搬。從中國(guó)與外國(guó)之間的宏觀角度上說(shuō)是這個(gè)道理，即使具體到我國(guó)不同地區(qū)之間來(lái)說(shuō)也是如此。由于各地地理環(huán)境多樣、歷史文化不一、發(fā)展程度各異，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也不可能搞一刀切、一個(gè)模子干到底，依然需要堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，在貫徹中央統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，有針對(duì)性、開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作。

 

　　第二，既鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)勤勞致富，又引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路。

 

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為的是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，但不能在這一過(guò)程中拉大了既有的農(nóng)村群眾之間的貧富差距，因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中，必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念和共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。

 

　　習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象，“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來(lái)，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)”。

 

　　具體到農(nóng)村來(lái)講，既要看到我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)條件，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人通過(guò)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，也要時(shí)刻不忘共同富裕的最終目標(biāo)，基于現(xiàn)有條件積極作為、主動(dòng)工作，向著共同富裕的目標(biāo)扎實(shí)前進(jìn)。

 

　　2016年5月24日，習(xí)近平在黑龍江考察農(nóng)村工作時(shí)指出：“東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開(kāi)”。

 

　　習(xí)近平這里強(qiáng)調(diào)的發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)合作社，既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然要求和正確道路，也是堅(jiān)持共享發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)展目標(biāo)的必然要求和正確道路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由于受限于以農(nóng)戶為單位的分散的小生產(chǎn)方式的弊端，是根本無(wú)法達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備的廣泛應(yīng)用、勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高以及經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和生產(chǎn)的社會(huì)化的要求的；僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化規(guī)模化合作化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)是不可能的。

 

　　總之，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要走個(gè)人致富與共同致富相結(jié)合的路子，既要鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，勤勞致富，又要適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，走集體化集約化規(guī)模化合作化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。

 

　　第三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體地位相結(jié)合。

 

　　辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)中央制定的推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策措施，同時(shí)要多做正確、深入的調(diào)查研究，真正了解清楚農(nóng)民的訴求和期盼以及各地城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地及時(shí)作出一些修補(bǔ)和調(diào)整，采取有效措施解決問(wèn)題，讓推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策措施落地生根、產(chǎn)生效果。

 

　　同時(shí)，還要看到，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，根本要依靠廣大農(nóng)民群眾，充分發(fā)揮他們的主體作用和首創(chuàng)精神；要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民主體地位本質(zhì)上是統(tǒng)一的，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重人民的首創(chuàng)精神，依靠人民群眾的智慧和力量，才能解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的一系列難題，切實(shí)推進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

 

　　第四，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全面、系統(tǒng)謀劃。

 

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全面、系統(tǒng)謀劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既不是要“消滅農(nóng)村”，也不是要“限制城市”，而是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展；既要努力縮小并全面認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距，又要努力縮小并全面認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)收入差距，城鄉(xiāng)生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準(zhǔn)確反映問(wèn)題；既不是要“把所有農(nóng)民都變成市民”，也不是要“限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工”，而是要根據(jù)各地實(shí)際特別是各大中小城市的實(shí)際承載能力，穩(wěn)步有序把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。具體到農(nóng)村自身的系統(tǒng)發(fā)展上，不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)物質(zhì)文明建設(shè)，讓農(nóng)民富裕起來(lái)，還要進(jìn)行社會(huì)綜合治理，開(kāi)展精神文明建設(shè)，讓農(nóng)民充實(shí)起來(lái)；既要金山銀山，也要綠水青山；既要建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村，也要保護(hù)好有特色的古村落，等等。

 

　　第五，嚴(yán)守黨的農(nóng)村政策的底線。

 

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、關(guān)系農(nóng)民群眾根本利益、影響我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，因此，任何一項(xiàng)具體措施的出臺(tái)，都必須經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、慎重論證，必須劃定政策底線。

 

　　2016年4月，習(xí)近平在主持農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)指出：農(nóng)村改革“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。

 

　　這實(shí)際上指明了我們黨農(nóng)村工作的政策底線：農(nóng)村土地集體所有制，“是農(nóng)村最大的制度”；保證糧食供應(yīng)，解決吃飯問(wèn)題，是治國(guó)理政的頭等大事；18億畝耕地，是必須嚴(yán)防死守的保證糧食生產(chǎn)能力的紅線；保障農(nóng)民權(quán)益，為農(nóng)民群眾謀利益，是我們農(nóng)村政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不管在什么時(shí)候，無(wú)論采取什么樣的措施，都不能突破這四條底線。

 

　　第六，把握好時(shí)、度、效。

 

　　所謂“時(shí)”，就是把握時(shí)機(jī)。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不能因?yàn)槔щy多、包袱重而消極等待、無(wú)所作為，也不能因?yàn)槿蝿?wù)迫切、意義重大而拔苗助長(zhǎng)、急于求成。所謂“度”，就是掌握火候。比如，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，“要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)”。所謂“效”，就是重視實(shí)際效果。堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，既要把推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的宏觀政策落到實(shí)處，同時(shí)又要根據(jù)實(shí)際效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有的政策舉措進(jìn)行調(diào)整、豐富和完善。時(shí)、度、效這三者實(shí)際上是一個(gè)密切關(guān)聯(lián)的整體，時(shí)和度為效提供保障，只有把握好時(shí)機(jī)和火候，才能真正取得實(shí)效；效是時(shí)和度的直接反映和印證，時(shí)機(jī)和火候把握得如何，要看實(shí)效。從本質(zhì)上講，把握好時(shí)、度、效，也就是堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)。

 

　　關(guān)于掌握正確的工作方法的極端重要性，1934年毛澤東曾說(shuō)過(guò)這樣一段名言：

 

　　“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。”

 

　　具體到推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問(wèn)題上，如果說(shuō)習(xí)近平對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義、基本目標(biāo)、具體舉措的闡述是部署“過(guò)河”的任務(wù)的話，那么，他多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要重點(diǎn)把握好工作方法問(wèn)題，則實(shí)際上是指導(dǎo)解決“橋或船”的問(wèn)題。而上述六條工作方法問(wèn)題，歸結(jié)為一條，也便是要堅(jiān)持馬克思主義的方法論。只有運(yùn)用好馬克思主義的方法論這座“橋”、這條“船”，我們才能最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，完成“過(guò)河”的任務(wù)。

 

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面都發(fā)表了一系列重要講話，提出了諸多新思想新論斷新要求，迫切需要理論界深入學(xué)習(xí)和研究。從目前的情況看，相比于其他方面，理論界對(duì)習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想的學(xué)習(xí)和研究是比較薄弱的，存在一定程度的斷章取義、各取所需和淺嘗輒止、流于形式現(xiàn)象，缺乏全面準(zhǔn)確、系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)和研究，這與“三農(nóng)”工作的重要性、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的迫切性以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)，是不匹配的，因此，深化對(duì)習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想的學(xué)習(xí)和研究是十分必要和迫切的。以上初步梳理和淺陋分析，期待能起拋磚引玉之效。

 

　　（作者系中共中央文獻(xiàn)研究室副研究員。本文根據(jù)作者在《世界社會(huì)主義研究動(dòng)態(tài)》《毛澤東研究》發(fā)表的同題材文章內(nèi)容綜合簡(jiǎn)化而成，注釋從略；【原創(chuàng)】來(lái)源：昆侖策網(wǎng)）

 

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