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　　中國農(nóng)村開啟了中國改革的序幕，但并沒有分享到多少改革發(fā)展的成果。農(nóng)村空巢化、農(nóng)民家庭破碎化、村容村貌破敗化、耕地荒漠化、集體經(jīng)濟(jì)倒退化的形勢愈來愈嚴(yán)峻。連續(xù)16年出臺的中央1號文件，與其說是重視“三農(nóng)”，還不如說是看到了農(nóng)村的不盡人意，力圖加快和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程。

　　新形勢下，“多予、少取、放開、搞活”并沒有為農(nóng)業(yè)注入多少活力。惠農(nóng)資金過多地講究政治效益導(dǎo)致資金分散形成不了合力，辦不了大事。各地對惠農(nóng)政策的解讀不一導(dǎo)致惠農(nóng)政策走樣。更主要的是，各級領(lǐng)導(dǎo)因農(nóng)村工作見效慢、投入大、耗時長，體現(xiàn)不了政績影自己升遷，因而并不切實(shí)重視。“三農(nóng)”工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

　　一、切實(shí)落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制、涉農(nóng)事件一票否決制，涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)動遷同級減負(fù)部門出具意見制，這是保障黨和國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)的關(guān)鍵。依國情，只有從人事上、組織程序上法制化、制度化，才能從源頭上促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)民權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。

　　二、提高農(nóng)民在中國政治生活中的話語權(quán)是惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)民權(quán)益得到維護(hù)的前提。農(nóng)民作為中國幾千年來的弱勢群體，沒有協(xié)會這樣的社會組織為其發(fā)聲、維護(hù)，占60%以上的中國農(nóng)民人大代表、政協(xié)委員寥寥無幾，真正的農(nóng)民登不上政治舞臺，農(nóng)民只是“被代表”。農(nóng)民的利益由一群不懂農(nóng)業(yè)的人士甚至貪婪的資本家為其代言，結(jié)果可想而知。適當(dāng)提高農(nóng)民代表、農(nóng)民委員的占比，確保農(nóng)民權(quán)益由農(nóng)民自己發(fā)聲維護(hù)，將會促使中國加速解決諸如討薪難、農(nóng)村發(fā)展畸形等危及社會公平、正義的嚴(yán)重問題得到及時有效的解決。

　　三、各級減負(fù)部門應(yīng)堅(jiān)定不移地舉起為農(nóng)民維權(quán)討薪的正義大旗，將農(nóng)民工欠薪問題當(dāng)作維護(hù)中國社會穩(wěn)定的大事來抓，為黨中央國務(wù)院分憂解難。曾幾何時，惡意拖欠農(nóng)民工工資成為中國社會的痼疾，不僅令社會公正蕩然無存，社會誠信嚴(yán)重缺失，市場經(jīng)濟(jì)秩序受到傷害，更讓社會產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，不僅會促進(jìn)中華民族的道德復(fù)興與重建，更是促進(jìn)有序經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　四、加快落實(shí)征地拆遷二次收益分配進(jìn)程，爭取盡快提上政府議事日程，確保農(nóng)民收益得到常態(tài)化保障。

　　五、確保農(nóng)民工子女受教育的權(quán)益不受侵害。中國農(nóng)民工，承攬了城市建設(shè)中的全部“臟、累、苦、重、險”活，為中國城市的發(fā)展作出了不可抹滅的貢獻(xiàn)，但子都不能隨父母同城、同地接受教育。這不僅讓親情無奈，愛護(hù)隔代，不利于孩子們健康成長，更顯失教育公平。

　　六、解決農(nóng)村“超生子女”的戶籍。隨著農(nóng)民工的流動，計(jì)劃生育其實(shí)早在十年前就已失控，大量超生的農(nóng)民工孩子成了沒有戶籍的“中國黑人”，教育醫(yī)療就業(yè)方面受到歧視與制約。雖然公安部明令超生子女上戶口無須出具計(jì)生部門的證明，但地方政府因顧忌計(jì)劃生育的“一票否決”，千方百計(jì)刁難超生孩子上戶口，想方設(shè)法罰款（美其名曰征收社會撫育費(fèi)，其實(shí)社會從來未曾撫育），加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。考慮到中國已全面放開二孩，這些孩子也會是今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利，建議地方政府出臺無條件入戶政策。

　　七、降溫土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的土地使用，確保農(nóng)民無后顧之憂。盡管農(nóng)民外出打工，身份置換后導(dǎo)致部分耕地拋荒，但土地流轉(zhuǎn)其實(shí)并不能有效遏止這一狀況的改變，谷賤傷農(nóng)才是根本。原因很簡單，農(nóng)民不愿種的田，工商資本和金融資本同樣不會接受。而一旦農(nóng)村大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)到少數(shù)人的大資本手里，資本的逐利性將會導(dǎo)致糧食價格飛漲，影響中國糧食安全，房價的失控就是前車之鑒。收緊土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，降溫流轉(zhuǎn)，讓在城市失業(yè)的農(nóng)民回到農(nóng)村仍可安身立命才是根本。

　　八、適當(dāng)提高農(nóng)村殘疾人尤其是喪失勞動能力的殘疾人的最低生活保障，讓其生活有著落。

　　九、取消新農(nóng)合繳費(fèi)；強(qiáng)制收取20一40元的個人重大疾病保險，防止農(nóng)民因病致貧，因病返貧。

　　十、取消農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等的國家財(cái)政補(bǔ)貼資金，適度提高糧價。可以說，農(nóng)民專業(yè)合作社是官商聯(lián)合套取國家資金，沒有任何意義。避免涉農(nóng)資金撒胡椒面，不能辦實(shí)事、辦大事。

　　以上管窺之見，拋磚引玉。

　　（作者原創(chuàng)來稿，來源：昆侖策研究院）

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