久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

　　深化地方財政預算改革是進一步貫徹落實新《預算法》的現實需要，也是強力推進經濟結構轉型升級乃至地方政府職能轉換的必然需要。因此，地方各級政府及財政務必借助于新出臺的《預算法》，加大調整改革力度，尤其要從預算政治和理財理念的更新上入手，不斷深化改革領域和內容，強化全新的財政預算指導，推進公開和細化預算體制機制健全完善，建立起公平公正、清澈見底、經得起公眾和歷史檢驗的地方財政預算運行新機制。

　　一、當前地方財政預算運行現狀

　　（一）預算的綜合性仍較差。理論上講，大凡市場經濟條件下的政府收入絕大部分為稅收收入，只有很小部分的規費收入，而且，所有收入都要納入財政預算。實際中，我國尤其是地方政府收入，除了以稅收為主體的預算內收入外，還包括大量部門直接參與社會分配的各種基金、收費等非稅收入和部分政府職能部門私自設立、攤派的制度外收入。而在這些收入中，只有預算內收入算是基本納入了地方政府的財政預算；非稅收入至少沒有全額納入，有些是不可預見性的沒納入還情有可原，但有些純屬于部門利益熏心而蓄意逃避預算,那就得另當別論了。從而，致使地方財政預算的調控空間相對受到限制，財政預算的綜合性仍較差。　

　　（二）預算供給范圍仍過寬。當前，地方財政支出范圍不僅包括公共機構、公共服務等項目支出，而且還包括大量競爭性領域的開支，如撥付企業虧損補貼、彌補企業資本金、各類技改配套資金等等。還有在市場經濟改革中，有相當數量的事業單位已走向市場，收入規模相當可觀，但財政仍須對其提供經費，官商“雙軌化”相當突出。還有因事權財權不匹配而導致地方尤其是基層財政硬性配套投入和超范圍投入財力，致使地方財政支出范圍過大、包攬過多等問題一直沒有得到根本性解決，結果造成應該由財政承擔的事情財力不足，而政府不該管的事情卻管了很多，扭曲了分配關系，加劇了地方財政收支矛盾，直到損害了社會分配公允。　　

　　（三）預算編制仍粗放。盡管努力改進了多年，預算細化程度仍然不及國外好多國家，尤其是科目梱梱歸類導致二級三級科目難以細化比較普遍。多年來，地方財政預算的編制形式一直是功能預算，這種預算結果過于抽象，財政資源配置不能顯示具體的使用部門或單位。財政預算編制方法大多仍在采取基數+因素法，即依據上年基數加上新年可預計因素按比例匡算而就的新年預算，包括部門預算也都如此。這種方法既不科學，也不規范，更不符合公平公正的原則，極易造成支出剛性增長，收支難以平衡。因為，它只對新增支出因素進行了研判和預見，不對基數分析，編制方法過粗，透明度也不夠，公眾也無法對支出安排進行監督，造成不少不公平的要害。　

　　（四）預算支出效率仍低下。

　　一是由于預算資金安排基本上是“基數+增長”的模式，對資金的基數部分缺少必要性的分析和論證，缺少隨時間、實際等因素進行調整的機制。

　　二是由于預算的權威性、法制性還不強，每年下半年調整預算，預算缺乏法制性、權威性。尤其是打”擦邊球”的增補預算相當普遍而嚴重，根本不經過人大審批程序，一旦遇到大項增支情況時，行政長官一拍板，財政必須想辦法搞錢保增支。這就是我經常在論文中斥責的“預算還不算、縣長說了算”的做派。

　　三是由于部分預算單位調整了預算資金的使用用途，挪作非項目使用，導致財政資金的使用效率下降。

　　四是財政資金預算安排環節較多，使財政資金沒有全部用于具體的項目，降低了應有的使用效率。有調查表明，真正用到項目建設上去的資金往往不足1/3。

　　（五）預算的公平原則仍缺失。我國加入WTO多年了，按照非歧視、公平和透明的原則，對各種企業實行國民待遇。但目前仍有相當數量的地方政府為加強招商引資力度，紛紛在財政支出中安排了相當大的財力，建立財政扶持獎勵基金，用于獎勵給企業和個人。這些地方財政預算的列收列支，一方面減少了地方可用財力的規模，增加了地方財政收入“泡沫”成份。另一方面，這種財政預算獎勵支出對不同企業形成了不公平的待遇，不利于企業間通過市場進行公平競爭，地方的財源也會因為獎勵支出而不斷流失，擾亂了地方財經秩序，極不利于地方經濟持續協調健康發展。

　　二、制約改革的深層因素

　　我國社會主義市場經濟體制正在不斷向前邁進和發展成熟，這就決定了我國財政必須要由原來計劃型模式的國家財政轉型到市場型模式的公共財政上來。建立公共財政不僅僅是財政模式的變革問題，而是個根本性質澄清矯正的大問題，它會直接引起我國政府行為的變革，是我國市場化改革進一步深入的關鍵性步驟，它將大大加速我國市場經濟體制建立健全的進程。公共預算是公共財政的必然要求，是與公共財政相適應的一種財政預算形式，只有在這種正確的理論指導下的財政預算，自然就體現著公共、公眾和公平的本性！一直以來，尤其是地方不正確不適應的財政理念，嚴重制約著地方財政預算改革進程，隨著公眾社會文明的高度發展及公共財政的逐步健全，當前財政預算改革首要消除四個不適理念：

　　一是要消除“官衙”財政理念。這一不適理念一直困擾著當前預算改革，包括我們從事財政工作的不少人都往往還在認為財政姓“官”，財政是聽任領導分配的，政府的國庫即為“官衙”的財富。殊不知，隨著公共社會文明不斷邁向高層次乃至公共財政不斷推進發展，這一理念將會名正言順為：財政，乃人民大眾的財富！因為它是社會公眾所共同創造積累的社會公共資產或財富，并不是政府乃至極少數“一把手”官員的財經！這里特別要搞清一個概念，叫你（官員）負責或具體操作管理，只是委托代理關系，管理財政≠“你的“財政，而管理社會包括管理財政所應支付給官員的勞動成本支出跟財政就應姓“官”不是一會事！管理只是勞務，財政本性公眾。因此，要從理念上矯正，制度上體現，特別要從地方財政預算體系上、操作上都要改變“官衙”財政理念和意識，切實為公共公眾財政而正本清源！

　　二是要消除局長“專管”財政理念。要在認可財政并非姓“官”的指導思想的前提下，逐步用健全的預算管理制度取代局長簽批財政運行的老作法，不要動不動甚至每個環節都找局長簽批后，才能收付撥款，健全的預算體制機制和審批合格的年度預算就是政策，就是指向，就是領導，就是規矩。簡言之，一旦經過人代會通過了的財政預算方案，財政科室就按預算操作執行，無需再請示，再審批，嚴格按照預算進度收撥和核算，切實體現人民當家理財的本質，并一切都在行政服務大廳里完成，真正建立起公開透明、簡便易行的財政運行體制和機制。這樣，既能消除好多社會誤解財政的弊端，尤其能有效消除“搶當”財政局長的盛行風氣。只要財政局長一調整，好多人謀劃搶著當！我們這兒有一上任局長，調整到哪個局當局長都不愿意干，呆不長，曾靠關系三次搶當財政局長，”打“回來后一能提拔他的關系人，實現個人私欲；二能玩轉領導而飛黃騰達，名利雙收。竟在后一任期的兩三年中財政局一下子判刑6個副科級以下的干部的情境下，他還被提拔為政協、人大副職。難道真是為民理財？難道非他莫屬？咋沒見他主動請纓到權利均小的局去當局長呢？不少副職寧愿賴在財政局當副局，也不愿到別的局當局長。說到底，不就是財政局長大有權利嗎？！

　　三是要消除“不用白不用”的理念。多年來，不僅僅是財政資金的使用對象，也有不少的領導人，包括我們財政部門本身，都不同程度地存在著財政的錢是國家的錢，來得容易，用得大方，甚至是“不用白不用”的理念長期作崇，加之我國一直沒有真正把財政績效提上議事日程，更不說納入法制軌道，致使好多地方不惜一切手段“跑部進廳”、銳意攻關而爭取來的錢，來之容易，揮之痛快，“不用白不用”達到極致，使財政資金無端浪費的現況比比皆是，愈演愈烈，尤其是地方基層使用效率非常低劣！無論按照公眾財政的本質要求也罷，無論按照新的《預算法》規定也好，還是社會公眾強烈呼吁，財政預算必須按照“用錢必講效、用錢必問責”的理論，給預算，搞決算，考核效益，實行獎懲，用得好的給予獎勵，用得差的削減預算，用得浪費的要堅決懲罰！從而，著實堵塞長期以來用錢人尤其是一些領導人隨意浪費公眾財力的黑洞和野蠻行徑，進而從根本上提高財政資金使用效率。同時，也能有效遏制貪腐行徑，促進社會公平。

　　四是要消除執法收錢“歸己有”理念。長期以來，“我收的稅費歸我（單位）所有所用“這一最低級的錯誤理論扭曲著財政預算改革，隨著公共社會高度發達和公共財政的健全成熟，這一理論必將不攻自破！不論單位與社會的行勢強弱、收費多少，一律按照公共預算的理論和政策歸公眾所有，歸公眾所用，歸公眾所享才是本源，真正體現取之于民、用之于民的公共財政本質。不用分說，一個政府公共職能部門或單位，你不是仰仗國家法規政策，收得到誰的錢？誰又能隨便給你錢？國家是什么？國家是大家的“家”，道理很簡單。所以，代表國家也是代表人民收的稅費，不能歸“自己”所有，統統應歸公眾所有所用才是正理！你的勞動付出給你支付報酬了的，沒有虧你！而我們好多執法機關或單位，往往錯誤地還認為辛辛苦苦收稅費，搞執法，財政憑什么“統一”走了？就憑公共乃至公眾的財政理論！

　　三、深化改革的設想和舉措

　　十八屆三中全會提出“建立現代財政制度”，無疑為當前及今后一段時期內的預算管理制度改革明確了方向。未來的預算管理制度改革，要以《決定》精神為指導，按照《深化財稅體制改革總體方案》規劃的時間表，促進2020年各項改革基本到位，現代財政制度基本建立。我以為，當前應著力以下五個強化：

　　（一）強化統籌預算功能。也即全口徑預算管理，這是實施全面規范、公開透明的預算制度的基礎，并不是計劃經濟統死的口徑。全口徑預算管理包含兩層涵義，一個是在行政層次上所有政府收支都應由財政部門統攬，即必須應由財政部門統一行使所有政府收支的日常管理權，這是全口徑預算管理的階段性目標。另一個是所有政府收入必須接受立法機構的控制，也就是所有政府收支規模、收入籌集、支出用途都必須由各級人大授權，接受人大及社會公眾的監督，這是全口徑預算管理的最終目標。為此，地方各級財政務必做好兩項基礎性的工作：

　　一是要在厘清政府各相關部門職責權限的前提下，高度強調財政部門對所有政府收支的統攬權，在行政層面上把分散在相關政府部門的預算權統一集中到財政部門手中，清理規范涉及教育、科技、農業、文化、醫療衛生、社保、計劃生育等與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出，使所有政府收支都歸口集中由財政部門管理，最終實現財政部門可以統籌安排全部預算資金。

　　二是要提高人大在預算管理中的話語權，減少預算管理中存在的人大向政府較多授權的現象，對預算管理的各具體事項都應盡可能地做出明確的法律規定，使人大在預算編制、審批、執行以及預算調整、決算審查中享有充分的決策權，在預算管理的全過程中能夠行使全方位的監督權，實現一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等“四本預算”在接受人大審查批準時都適用相同的標準與程序，從而確立全口徑預算管理的立法控制。

　　最終，讓大家都明白，凡是國家行政事業單位憑借國家職能或法律法規賦予的權力而形成的收支或結余的公共財富，都是公眾財政范疇，那怕是一根“豁鼻子針”也要通過財政預算!

　　（二）強化中央統一功能。處于我國大不是小、且地理差異也很復雜的國情考慮，對地方財政預算的各項指標還是要實行基本統一政策，分類定檔，指導地方預算編制分配的統一性和規范性。就是說，把全國30個省份或地區分類一、二、三檔，即發達省份、中等省份、末等省份，每個檔次的預算指標均相同，不再放任目前五花八門的預算體系或指標。比如：人頭工資和津補貼在一類省份是多少都是多少，不得另行增加或減少預算。簡單地說，屬于哪等省份就按哪等省份的統一指標納入預算，不得自行其是亂發濫補，導致社會分配越來越不公！尤其要徹底解決同類地區“國稅財政兩對門，工資待遇多幾成”的亂七八糟的作法！這是社會主義大家庭起碼的規則，基本的分配政策不得我行我素！開放不是叫你“濫放”，改革不是叫你“怪革”！必須在代表人民大眾的根本意愿，堅持統一公平效率的基本原則下去改去放。否則，連個基本的人頭待遇都難得統一統住，何為中央政府？何談預算改革的公平公正？！

　　（三）強化公開透明功能。嚴格按照新預算法規，除繼續深化全口徑預算管理外，還應在制度、機制建設上，深入推進地方政府及部門的財政預算、決算公開改革，這是消除“官衙”財政理念的根本舉措。公開透明的方向是社會各界都能依法了解并掌握預算資金的來龍去脈，尤其要讓大眾百姓清楚地方政府或單位究竟在干什么，咋在用錢咋在干事，進而推進地方政府政務公開透明改革到位。為此，除涉密信息（不過地方政府也沒什么涉密事宜）外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區公開；細化部門預決算公開內容，將部門預決算公開到基本支出和項目支出；在按功能分類公開的基礎上，擴大政府預決算和部門預決算按照經濟分類的公開內容，預決算數據背后的原始數據和信息也應向社會公開；預決算報告應盡可能地做到通俗易懂，普及預決算知識，能夠讓非專業人士清晰便捷地明白預決算相關內容；創造條件，積極探索公眾參與預算決策過程的機制與渠道，更多地吸納公眾參與到預算決策和執行的監督上來，使財政資金能夠最大限度地滿足社會公共需要，讓黨和政府的主張和政策在公開接受公眾監督的前提下贏得支持、理解和參與。

　　（四）強化預算約束功能。

　　一是要著力完善公共支出預算執行中的控制監督。要在建立健全立法部門、財政部門、審計部門、主管部門和各預算單位內部不同層次的監督體系和監督制度的同時，還要加大社會對預算執行的監督。

　　二是要著力加強預算執行情況的信息反饋。建立嚴格的報告制度，各單位要按規定定期向主管部門報送本單位預算執行情況報表和詳細的文字說明。各部門按照本級財政部門規定的期限，向本級財政部門報送本部門預算執行情況的報表和詳細的文字說明。財政部門要定期向本級政府報告預算執行情況，各級政府要在每一預算年度內至少兩次向本級人民代表大會或其常務委員會報告本級總預算執行情況。

　　三是要著力改進預算撥款方式。嚴格按照批準的預算執行，撥付預算資金應堅持按預算計劃、按事業進度、按規定用途、按預算級次撥款，具體由國庫單一帳戶集中進行撥付。堅持行政事業單位人員工資獎勵補貼發放“銀行化”，杜絕單位造冊、個人簽字、會計匯總記帳的非法領撥行為。這樣，既可以有效控制人員工資和獎金補貼亂補濫發、過快增長，又可以遏制“灰色收入”現象，抑制消費基金膨脹，有效促進社會公平。　　

　　（五）強化預算績效功能。在建立政府公共支出預算體系時，地方政府及財政也要轉換角色，調整支出預算范圍，優化支出結構，提高財政績效。我以為，當前要著力推進以下幾點：

　　第一、該退則退。按照黨的十八大四中全會確立的“要讓市場要素在資源配置中起決定性作用”的精神，在切實理順市場與政府關系的基礎上，政府財政要逐步退出本應由市場配置資源的經營性和競爭性領域，包括很多社會事業服務的提供、企業自主發展經營要素等，進而加大轉移到社會共同需要方面，尤其是公共民生和基礎設施建設上去。經濟建設的投資主體主要應由政府轉向企業，財政只支持進行大型公益性基礎設施建設，著力升級發展環境，促進社會公平競爭，平等發展。

　　第二，試行產出預算。預算的編制、執行和監督是預算的三個不同環節，共同構成了預算的整個過程。但目前我國地方財政預算基本上是投入預算的理念，對預算的績效評估與考核比較淡化和薄弱。產出預算是績效預算的一種典型模式。要強化政府尤其是地方政府財政預算的績效考核，就必須采用產出預算的理念和方法，對預算支出的產出和成果兩個方面進行評估。

　　產出即：特指財政支出的活動成果，可以用“數量”指標或“質量”指標描述。比如教育方面的產出可以用“畢業生人數”（數量指標）計量，也可以用比如“12歲兒童中具備閱讀和計算能力者的比例”（質量指標）來計量；衛生方面的產出指標可以用“接受免疫者人數”（數量指標），也可以用“因注射哪幾種疫苗而使人們免患哪幾種疾病”（質量指標）來計量，等等。

　　成果即：是指政府戰略和政策的最終目標。如提高生產力和人們收入水平，可以看作是教育政策取得的成果；提高人口的預期壽命可以看作是衛生政策取得的成果。通過科學定性定量的考核結果來進一步完善和改進財政預算的編制，通過調整政府供給范圍和指標，改變預算編制辦法，細化預算編制內容，硬化預算管理和約束以及強化預算的績效考核，逐步改進和完善我國地方財政預算，建立地方財政預算新體系。

　　第三，改進預算年度。改變現行的單一年度預算平衡機制，在政府預算編制、執行等環節，實現合理的跨年度平衡機制，改進年度預算控制方式，以便更好地發揮財政宏觀調控作用。對于當年的超收，原則上不安排使用，削減財政赤字、化解政府性債務，或補充預算穩定調節基金，納入以后年度預算統籌安排使用。對于當年的短收，應按程序通過調入預算穩定基金、消減支出或擴大赤字來解決；弱化對收入預算的考核，收入預算從約束性轉向預期性；強化支出預算約束，加強對支出政策和支出預算的審查；借鑒國外經驗，試編跨年度預算，確定合理的時間跨度和價格基準；跨年度預算的基本內容，除了包括傳統年度預算中的財政收支，還應包括宏觀經濟形勢的分析與預測以及為實現既定政策目標可能采取的政策措施。形成“復合式”財政預算，使之更為科學合理，更為嚴謹可靠，更加促進發展。

　　第四，完善財務報告機制。隨著市場經濟的發展以及公共財政管理水平的逐步提高，建立更為全面、更加符合國際慣例的政府財務報告制度，將是一個必然的趨勢。因此，應按照國際公共部門會計準則，各預算單位務必建立一套完整的政府財務報告，報告應包括：財務狀況表（又稱資產負債表）、財務業績表（又稱收益表、收入與費用表等）、凈資產/權益變動表、現金流量表、會計政策和財務報表附注。為了能夠完整地反映政府財務狀況，可考慮根據上述所列內容，結合我國實際，形成包括資產負債表、財務業績表、現金流量表等在內的政府財務報告體系，從而能夠全面真實地反映政府財務狀況。在此基礎上，總匯形成統一的政府財務報告。為了適應加強政府性債務管理的需要，真實反映地方各級政府的應債能力，編制各級政府的資產負債表應是當務之急，都是強化財政預算績效功能的重要舉措。

　　還有，深化地方財政預算改革，離不開預算管理新技術新手段的支撐。因此，下一階段應在總結經驗得失的基礎上，按照新《預算法》總體精神，繼續深化已有的預算管理技術手段，包括政府采購、部門預算、國庫集中收付、國庫現金管理、財政管理信息化系統、預算績效監測考評等內容，并積極探索新的管理技術手段，如試行權責發生制的政府會計、試編稅式支出預算、建立績效預算等等，可謂任重道遠！

　　（作者單位：湖北省南漳縣財政局；【原創】來源：昆侖策網）

　　【昆侖策研究院】作為綜合性戰略研究和咨詢服務機構，遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負責，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實情、獻明策，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。

　　電子郵箱：gy121302@163.com

　　昆侖策網：http://www.kunlunce.cn

　　　　　　 http://www.jqdstudio.net