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　　黨的十八大及三中全會主旨是全面推進改革開放，全面建成小康社會，全面提升社會文明，尤其將開啟深水區域、難啃骨頭領域里的改革新局面，全黨全國尤其是地方基層務必抓住良機，積極穩妥地推進行政體制改革。目前，中央大政方針政策很好，關鍵在地方、在基層搞得很不如民意，使黨和政府的威望和形象在百姓心中嚴重硬傷，必須進行深入思考，闊斧改革！

　　一、當前突出亂象

　　首先，以權謀私“官念”太濃。種種跡象表明，地方不少行政人員心目中長期濃厚地存在著以權謀私意識，根本不是以為人民服務為宗旨在履職行政，尤其是把持在社會事務要害部門或關健環節當口的一些為官者，狗屁大個官還經常在他那“八畝地”里玩弄權術，借把關而卡殼，借辦事而勒索，拐彎抹角地撈取一定好處后才罷休！組織部的人經常對單位提拔考核或有可能考核的人員，提前打招呼，暗示對方“提錢”買官更是令人發指！管理部門經常以管理名義沒事找事端地威逼管理對象非行賄不可，更讓人們輕視政府工作人員！“有權謀利撈好處”在不少基層官員心目中比黨的基本路線和原則還記得牢，運作得還規范！不然有報道說某某市委書記或市長什么都忘記了，就是沒忘記沒給他送錢的人??？這么大的官們，當到這個地步成何體統？！

　　其二，行政審批太過。行政審批相當庸俗過分，經常以地方和部門雙重保護主義為局部利益而鏖戰，甚至采用立法的方式和途徑加以固定和公開，這使行政審批改革陷入難以推進的窘境。比如目前的工商管理，中央取消了對個體工商登記和市場零星管理費，他們不出三年的今天，又推出個將大量的個體工商戶轉制為《個人獨資企業執照》名堂，一人小店一下子收取數百元改制登記辦證費，比原來多收近十倍的費，如此變本加厲的反撲改革還不如不改！又如人社局，明明以食藥局審批合不合格藥店許可為主體，但他們也打著嚴格把關審批夠不夠資質參與醫保刷卡而加箍設卡，在省市都沒文件依據的情況下，以縣局出臺一個文件硬性規定，叫藥店求他們申辦醫保刷卡，幾乎是不打砣不辦，打夠了砣就亂辦！實際中對監管藥店經營毫無相干，完全為了攬權收費和索賄而已！又如：2013年12月14日央視《新聞聯播》報道的：“河南永城市、天津寧河縣交通局逼迫運輸司機們超載罰款提前買月票和年票，錢一收隨你咋超平時不管，根本不愿勞神監管，結果是“以法治超，越治越超！”好多類似的行政管理皆如此，可謂軍閥混戰達到極步！

　　第三，分工重疊太多。啥工作都實行多重分工負責抓，副書記、副市（縣）長，還有副人大、副政協分管抓，還有相關部門局長、副局長專門抓，還有重重疊疊的部門及單位具體做，可謂行政資源嚴重浪費！一個小小的縣轄下的副科級單位即分局或站、所，也故意把一個班子的黨政職務掰開，設置兩個長官，即分局長和黨支部書記，連部門實質辦的一個吃喝拉撒酒店賓館也批成副科級，命個好聽的名“干部培訓中心”，也設個主任、書記享受副科級成天吃喝吹拍。大量事實印證，重疊的設置不僅沒促進監督和工作，反倒相互內耗阻礙工作。如湖北省南漳縣財政局張學良任局長時（已提任縣政協副主席后又改任人大副主任）內部分局都是這樣設置的，五六個人的小分局也設置正副局長（副主任科員）和黨支部書記、副書記，真是寧人！想設幾個就設幾個，根本無人管束，目的就是多賣官，多受賄，多發財！過去一級政府就只設那么幾個職能科室，很少設立這委、辦，那局、站，工作照樣搞得井然有序，而現在設立了那么多職能局，為啥工作還搞得不盡人意甚還一團糟？比如設立了安監局，不少生產老出事故；設立了食品藥品監督局，老是生產、銷售假藥、毒奶粉；設立了交通加交警局，照樣出現辦假照、釀車禍……，很值得發人深醒！

　　第四，責任意識太淡。當前社會管理中為什么老出事故甚至越出越狠？而且人為因素越來越多？地方庇護越來越厲害？就是什么落實皆空，責任太差所致。無論中央搞什么運動，地方及基層基本上都在應酬忽悠，不管中央什么督導組、檢查組或驗收組等等，統統都可被地方買活變通過關！最終，反饋到中央的一切信息沒啥真話真音真景況。真是老百姓戲稱的：“一級糊一級，一直糊到總書記”。特別是中央與地方的民意通道幾乎沒得，或說很窄很弱，包括人大代表和政協委員絕大多數是官，即便是村官也不算是純百姓，哪里能聽到真實的民情、民苦、民怨？！即便是中央記者采訪到了實情，不利“威望”的材料也會審核刪除。如目前作風整肅問題，中央搞得勁很大，而底下照舊如此，但各級各部門材料匯報得打雷扯閃，有的還糊出個假大空好經驗，推廣全省全國！

　　第五，績效考核太虛。尤其是公務行政及執法考核基本沒有規范化的文件規定和統一法規及細則，目前全國上下推行的政府績效管理有了一套考評工具，基本上都只重在指標設計和標準設定。實際操作中根本沒有嚴格意義上或說非常管用的考評機制和兌現體系。比如說：某個行政長官或部門對某項執法搞與沒搞、執行對與錯、量刑準確、處理公正等等與否？沒有一個標準來考評不說，就是追究他搞與沒搞就很難！沒有一個什么機制或機構來督促他落實到位不到位。這種現狀導致很多行政或執法具體事務到位不多，或說為公眾服務根本就沒到位，完全憑行政長官或部門材料匯報說搞得好就算搞得好，甚至搞些假檔案材料來應酬上級督導或社會評說的硬證據。從而，使干部當得沒壓力很消挺，但社會責任落空，事端百出。

　　二、導致亂象根源

　　首先，干部教育根本沒到位。從三講、三葆、五個基本到眼前的四治、群眾路線教育實踐等等活動，中央乃至不少省委省政府確實下了很大決心，但在好多地方或基層部門很淡漠，多是走走過場而已，就像導演拍戲一樣地拍幾個要緊的鏡頭就算完事了，如開個動員會，搞一下新聞報道聲勢，貼出幾幅標語口號，出上兩期櫥窗板報，搞點必要的小形式如進企業走訪問策、下農村訪貧問苦等等，然后主要是搞一大摞歸檔材料讓上級督導或檢查考評“看得見、摸得著”的假東西一糊弄，騙取過關，糊個先進，最后好好總結了事。大量是應酬上級督導檢查在做些鬼把戲，尤其是總結匯報多是出自寫材料的人瞎編亂湊、強拉硬扯說成的效果，糊弄上級，一通吃喝，一包相贈，一句關照的客套話，一切合格過關，甚至還搞個優秀先進之類的，對實際、對人心、對民眾完全沒什么觸動提高和改進，風過雨過還是還！

　　其二，犯科懲處根本不嚴。大量行政官員或行政違紀違法懲處過于偏輕，甚至袒護、放縱！致使好多干部累處累犯，得力于地方保護而長期危害百姓或逍遙一方。比如不少干部犯了錯誤調個地方，再犯錯誤再調個地方，直到危害太深、影響太大了才被收監，開始在干什么？就是得力于一個上一級的小官庇護著，導致危害深重。湖北南漳縣近年來盡判處的“一把手”局長，可判后有不少有能耐的“罪犯局長”判刑十四、五年，爾后千方百計地通過上層關系或花大價錢買活監獄長或公檢法暗箱操作監外執行，十多年的刑期只蹲監四、五年就以種種原因堂而皇之地監外執行而自由自在了，群眾對此真的很貶低如今的共產黨太黑了，錢一花就能擺平天大的事！法律算狗屁，只是對付“手無寸權”的老百姓！殊不知，這一作派，使一些正在當權者暗自慶幸，心存僥幸，該撈的錢照樣撈，該耍的權盡情耍，無所不為，前腐后繼，即是出了問題，咱也用大價錢擺平！

　　第三，權力濫用得不到及時反映和遏制。尤其是讓那些根本不稱職的、完全是送錢送的多的官員壟斷一方或一個部門，胡亂干、亂封官、大撈錢。如我縣曾號稱過姨夫四個“統治”一個好部門，什么好事都讓他們占盡，要害科室或說有錢可圖的重要工作環節，皆由其親戚或親信把持著，多次反映根本無效，致使前些年該部門大姨夫即局長調走后東窗事發受處分。沒過幾年，曾是副局長的三姨夫張學良調別的局后拼命打通市里關系殺回來當了一兩年的局長，該局一下子被判刑六七人，還被縣里提升為政協副主席后又改任人大副主任，大量賣官撈錢卻無人問津！如此環境使得層層為官者狼狽為奸，地方不斷出現窩案群犯，時常發生“官場地震”！直言不諱地說，目前省、市、縣、鎮紀委監察沒一個很有自己主見或黨性骨氣的！完全聽任一級首長個人好惡在行事，根本不聽百姓反映。那些層層黨委政府公開網、直通車、舉報箱等等，統統都是糊弄中央、糊弄百姓、自欺欺人的行徑。一旦有人曝光或上訴就百般打壓，竭盡全力保住一個地方的丑惡不露餡！生怕中央知道了受損！比如說重慶的“雷政富事件”，還有地方死人等類的重大案件，明明事實俱在，卻還拼命打壓信息和隱瞞事實真象就是佐證！

　　第四，辦事不透明，程序全是假的。特別是在財政分配、人事選拔任免以及單位財經財務等重點敏感政務上，“一把手”絕對說了算，名曰講民主、按程序、搞公示、再審核，其實一切皆在程序之前都按照“一把手”個人私欲安排好了的，即是程序中出現偏差，也會通過“關門協商”暗程序走通一切，達到自我目的。推薦人選或民主評議什么的，叫民眾投票表決也是很隨意，很笑人，就是隨便裁剪紙片每人發一張，各人寫上名字即為表決通過，當場也不唱票宣布，一把把票捋走并稱讓領導“決定”后再宣布，全是假把戲！由于黨務政務不透明不公正，甚至全造假，導致目前地方基層出錢逼誘人們參加選舉或推薦都不情愿干皆可窺見一斑，致使地方或基層行政執法多是不公正遭人怨！連街上登三輪的車夫都不相信底下共產黨搞的好多事是真的，不信你可到街上去抽查！

　　三、縱深改革謀略

　　首先，要管住人心。實話直說，改革開放30多年后的今天確實不缺錢不缺物了，而是缺心、缺德、缺自律！尤其在推進“以經濟建設為中心”的各項改革開放進程中，伴生著一味地“以錢為中心”的庸俗處世潛規則，或說在這種低劣思潮誤導下，把人的思想尤其是道德底線全沖破了，搞壞完了！不少人尤其是為官者幾乎超越了基本人性，一些紛紛落馬的為官者完全為情人，為金錢，為搶官位，為求享樂等等那些不值得丟掉信仰、丟掉官帽甚至丟掉身家性命，卻“明知山有虎，偏向虎山行”，結果硬是撞死南墻！追根求源完全是理想信念動搖的點火器—思想出現了偏差。因此，人就猶如一臺電腦，思想是其軟件，正確、高檔、可靠與否，是絕對領先思想和指揮行動的，這是不可爭辯的真理，也是任何組織和黨派隊伍必須常抓不懈的核心。正反經驗反復證實：只有思想能管得住錢，而錢是絕對管不住心的！只有把人心真正管住了，才能真正地管住權力、管準路線，管牢理想信念和追求；管住了這一根本，才能讓人啥時候都慎獨、慎微；即是在法律約束不到的地方照樣管用！這要成為治國管社會的核心問題，中央和省委一級務必狠抓的首要問題！必須真抓實抓長期抓。生在50年代以前的人足以鑒證，毛澤東時代那么窮困的日子，那么繁重的建設任務，那么復雜的內外環境，那么稀少的幾部法律，且還沒有這獎金那獎金一些玩藝，而沒有幾個人尤其是為官者敢貪敢賄那么多公款或私禮！連公家待客剩下的半瓶酒都不敢隨便拿回家！那是靠制度靠監管靠法律？錯！我以為關鍵是思想武裝武出來的專功奇效！如“一心為公、斗私批修、集體主義、崇高理想”等等思想教育占了上風，統治了人們內心深處的靈魂，真正讓人不敢違、不愿違、不想違！改革開放年代環境縱然不同過去封閉，但為人的底線不能踐踏呀？傳統與現代應該很好地嫁接融合??？！我以為，首先還是思想牽引和用人導向出了大問題，除了要下功夫統帥人的思想外，關鍵還要大力使用良心正、公心重、善心厚、責任心強的有識之士，堅持“修身齊家治國平天下”來任人為賢，特別是對那些在家庭、在社會、在業內以及在公與私、德與能、上與下等等重大問題上表現不好的人堅決不用！其二就是建立健全輪崗培訓制度，通過層層黨校、政校等陣地，對所有國家公務人員不斷輪翻進行從政教育和法紀觀念及其做人做事等等“政治教化”，使人心際永遠行進在正道上。再是，還是要通過不斷創新的政治活動主旋律來不斷矯正和牢牢繃緊人們思想這根弦，長久引導和激發其為社會為人民多工作多奉獻。連老婆都敢逼死的人可能對人民好？再多的錢都敢拋灑一空可能公正理財？所以，我的觀點是，改革首要改人心！也即思想統帥好。一切靠錢改，只能投一時快活，終究不能走多遠，這好像是顛撲不破的真理啥！

　　其次，要規范辦事。要打破“當官必須有權力”的舊意識，公共事務公開辦理。我以為，隨著市場經濟日趨健全，各項社會分工和運行機制日趨明朗，有必要將所有行政執法像財政編制預算一樣地建立各項行政管理工作規范及程序，形成像法典一樣的行政大典，讓人們直接查對辦理。如辦理工商證、房產證、結婚證等等，需要怎么辦？有哪些要求和前提條件，提供哪些資料和證件，找哪個部門、通過哪些程序去辦等等，讓辦事者一看就明白的行政規程，以中央或省政府規范下文，公布于眾，讓群眾或受管理對象明明白白地看著他們按照規定的程序去行政去執法，同時進行明明白白地監督。在這個思考下，從鄉鎮到縣市省或中央，層層建立健全行政服務中心即綜合服務大廳，把所有行政事務都統一到大廳辦公，當場咨詢，當場辦理，當場完結，當場謝謝，一個窗口辦理所有社會管理事宜才行！簡單地說，讓人們需要辦理的一切行政審批或證件事宜，按照規范準備就序后，直接到大廳去辦，根本不需要去找不干實事的領導才行！這樣管辦分離也遠離了腐敗嫌疑，都明明白白、通通暢暢地各行其道，各辦其事，各盡其責，各求所需。對于“辦事辦證”收費的體制堅決廢除，配套實行公共事業經費全供給體制，以砍掉所有行政事業收費，斬斷向社會要錢的一切黑手！就像義務教育學費一樣地全免，看你還有啥理由收費索賄？！堅決改掉小官大權利、基層亂權利、為所欲為耍權利的行政行為！

　　第三，要優化政府。大力精簡優化機構，而不光要下放審批權限，權放底下就沒腐??？要按照中央大部制設計，地方基層行政機構必須大刀闊斧地精簡優化，該歸并的要歸并，該撤消的堅決撤消。我以為，除了黨政“四大家”及其公檢法、財稅常設職能局以外，農林業、教科文衛計生、城建土地環保、工貿商務也可歸并等機構外，其它都可收歸到政府內設科室職能即可。同時，要大力撤并相當混亂的二級局，銳減不干實事的領導職位。嚴格機構編制和領導配比職數，不要有事無事都設個局或二級局，配些官，使好多實際工作漂高頭、無人干，這才是簡政放權的根本所在！好多社會工作多以社會自我管理或市場配置調節為主，政府教育引導管理為輔，多發動群眾，多依靠部門來管理，營造社會管理的良好氛圍。比如目前新另立的城管行政執法局，我很反對一些專家包括人大代表或政協委員們的呼吁！完全可由城建局兼容職能。由于執法的不確定性或可塑性太大，人們強烈反映城管幾乎成了一個坑人局、塞人局、收破爛局，沒文化的流氓地痞都收進去了，動不動就坑人索賄，收了好處擺街中間經營都行，不給好處算你正當門面也找茬！百姓都在街談巷議，自從有了新城管違法的還搞硬了、合法了，理由是因為給城管交錢交罰款了，還私下打了砣，所以違法經營占道是硬的，諸如亂搭亂設鐵棚子店、電話亭、板車攤也合法了。如此說不如沒城管，重在政府進行社會教育，提升市民意識，強化自我管理和規范；或由街道就片管，所在部門包片管，或組織退休人員志愿者上街宣傳督導管，因為城管專管最終還是要全社會群眾自我管，否則，每個違法的屁股后頭跟個城管又咋呢？又如政府內部的行管局、黨委里邊的編辦、文明辦等等，完全可以歸口合并。還有技術監督、商務、工商等局完全可以歸并一個局或政府里邊的一個處室。還有農委下邊又設的農業農機林業畜牧水務局等等，沒那個必要設委又設局，政府有個農業科就全管了，頂多設個農委就統管了，委里面再分工哪幾個人組班抓哪一項即可。要我說包括財政稅務和審計仍可合并一個局，一個縣頂多300人就夠了，總比目前分設幾千人要省得多呀！財稅審三項工作各均100人專抓足夠了，財政還要不到100人，因為現在都是微機網絡或手機聯網操作很省人力有啥不行？！行政管理不是包攬具體事務，而是重在傳導、引導和指導，具體事情由具體對象自己干，這就是社會管理的核心要義所在。無論書記、縣長或局長、科長等等，打破“依編定終身、依級拿工資、做官當老爺、退了照樣得”的滯后機制，引入競爭增強活力。像發達國家一樣地全面實行動態錄用、依績留任制度，目前可實行老人老辦法、新人新機制管理逐漸過渡，以從根本上來切實解決地方行政機構庸腫、績效低下、一攤散懶狀況！

　　第四，要廣用賢才。就是要多一些伯樂式的領導干部和領導方式，多識些駿馬用到事業上去。為了讓伯樂甄別選拔出更多的駿馬來，必須下大氣力對當前機構隊伍進行改革，建立精簡高效的國家工作人員隊伍，特別是對那些公眾至上、工作至上，品行至上，責任至上的賢才一定要選拔到重要領導崗位上去，決不能讓一技沒有、一事無成、甚至是一身匪氣、一攤糊涂“買來”的混混官員得逞占位，浪費行政資源，貽害公眾事業，危害一方百姓！對于工作崗位上所需的人才或領導，一律通過正規考試考核進行選拔和委任，尤其要堅持我們黨歷來倡導的堅持任人為賢，反對任人為親，大膽用能人，用正派人，用真正能辦事的人，用堅持為大眾謀利的人，這才是黨和政府乃至民族發達興旺的命脈！我們的黨和政府要能把這個問題切實解決好了，堅持好了，上下一致了，還將創造出更大的輝煌！特別要善用能人、善待能人，必將催生出更大更廣更深遠的生產力！用錢買的官堅決清除，一事無成的官堅決下課，好干壞事的官堅決嚴懲！這樣呈現一個“貪官不好貪了、庸官不好混了、壞官不好受了”的風清氣正景象，使整個官場形成爭做“廉官、能官、好官”人心向上向善的激昂環境，讓層出不窮的仁人志士涌現在為民服務的重要崗位上，擔當起中華民族偉大復興的重任，推進中華民族走向生生不息、輝煌不盡的康莊大道上！

　　第五，要嚴懲敗吏。各級黨組織要著實建立健全“政治提醒”制度和機制，并要切實開展工作，確保干部尤其是領導干部不至于一直滑向犯罪深淵。一旦置若枉聞倒行逆施而犯法的，不論涉及到哪一級哪個人，統統按律辦事，依法懲處！在這方面的進步和文明，中國不妨要學學外國，不管在位不在位，一樣追究刑事責任，連總統、總理都彈駭，何況別人！？遠古更要學學朱元璋皇帝，連親生女婿都敢問斬，何況別人?。坎粓猿诌@一鐵律，喏大一個國家咋能正法??？還有一個非常壞的潛規則要堅決廢除，我曾在多次論文里都有呼吁：就是對甲地犯錯犯罪的干部堅決不能調任乙地再當官行政，只能就地削職為民！如果再用，只會助紂為虐繼續危害百姓和黨的事業！不過，這里面要分清所犯錯誤的性質或本質，屬于責任事故的，可從輕發落。屬于完全個人品質性的加之又屢教不改的，堅決清除之！同時，特別建議：對目前判刑十多年、只蹲了幾年牢獄就以種種理由假釋的犯罪官們，要好好清理一下咋獲得不該自由的根由證據，從嚴懲處一批搞鬼的人，包括公檢法部門的特權人在內，不能放縱，以保障嚴懲敗吏、警醒眾人之目的。比如我們縣里好幾個領刑十幾年的“罪犯局長”都只坐了幾年回家了，在街上跑得勁流，哪兒有??？多為“提錢”造假獲釋的吧！公眾百姓對此很不服氣，覺得法律是兒戲！久而久之，只能縱容在位者，禍害黨和國家！

　　另外，還有一個監督的關鍵機制問題。我以為，首先，為保證中央政令暢通與地方基層信息快捷反饋，要考慮地方紀委監察或檢察院、反貪反瀆職局等等機構直接受中央統管問題，實行委派制，定期輪換，以保證他們能擺脫局限挺起腰桿開展工作，切實履行監督職能。其二，筆者有個不很成熟的建議：為強化社會民意監督和反映通道，可在省市縣鎮村優選那些敢說真話、有很強的政策水平和觀察分析能力、文字綜合能力的文化人、正直人、有公信力的人，擔任地方“政務監察員”，人選要精干不在多，不一定要求是黨員或干部身份，下聘書賦予直接上報中央內參的權力，人大代表、政協委員不一樣，不言而喻。以建立反映問題直通機制和制度，讓中央政府真正接地氣、聽真話、辯正音、測全局，便于制定更加科學管用的政策和法規，確保國家行政和社會治理更切實、更規范、更穩靠、更長久！

　?。ㄗ髡邌挝唬?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; line-height: 20.48px;">湖北省南漳縣財政局；【原創】來源：昆侖策網）

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