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           社會公允審查制度作為第三方執(zhí)行的確保公平與公正的機制，是一種行政制度方面的補充制度，目的是利用社會力量來彌補行政部門的不足，尤其是行政部門在執(zhí)行速度，尤其是效率上的不足。其原理和意義在于，行政部門的社會管理建立在法律授權(quán)的基礎之上，有著一定的程序和規(guī)矩；而社會創(chuàng)新以及一些灰色創(chuàng)新，往往創(chuàng)新者的設計實際上就是在鉆社會管理的空子，經(jīng)常出現(xiàn)大大超前于行政部門反應速度的情況。等到行政部門開始治理，實際已經(jīng)造成了相當程度的社會損失，讓社會付出了很大的成本，有時甚至是無法計算的成本。因此，利用社會公允審查制度，由社會人士組成類似證監(jiān)會發(fā)審委那樣的機構(gòu)，由社會人士兼職，反映和代表社會公平與公正的意見，則有助于彌補行政部門的不足之處。

以“校園貸”為例，這也算是一種“創(chuàng)新”，但這種創(chuàng)新的負面作用明顯太過劇烈，結(jié)果無法控制，造成的社會悲劇非常多，非常普遍。近年各種“校園貸”廣告充斥著高校校園，這種貸款主打“利率低”“審核快”，吸引了大批高校學生貸款。然而，一些沒有償還能力又缺乏自制力的學生在貸款后，卻付出了沉重的代價，因無法償還貸款而自殺的現(xiàn)象越來越多。今年3月 ，河南的大學生鄭某以28名同學之名網(wǎng)絡貸款58.95萬元，用于賭球遭失敗，終于不堪壓力走上絕路，結(jié)束了自己21歲的生命。今年10月上旬，廣西南寧某大學生小陸向同學借款160多萬元， 卻因賭博有90萬元無力償還，留下遺書自殺，他的融資鏈條中有多名學生是從“校園貸”來獲得貸款。此外，“校園貸”還衍生出向大學生提供“裸條借貸”等灰色交易。

對于這樣的灰色創(chuàng)新，社會管理部門迄今尚沒有針對性的措施，在客觀上是任其發(fā)展。經(jīng)常是民不舉，官不糾；甚至民舉了，官也不糾，非要造成嚴重后果了，再來糾！

類似的例子在中國是非常普遍的，比如現(xiàn)在視為非法的傳銷，也曾經(jīng)在中國熱極一時，經(jīng)過了很長時間，才由人大立法，納入刑法之后才由公安機關(guān)控制，這中間的漫長時間里發(fā)生的事情，就是社會成本了。再比如以互聯(lián)網(wǎng)金融的名義迅速發(fā)展的各種非法集資案，動輒涉及數(shù)十萬人、幾百億資金規(guī)模，早干嘛去了？有沒有制度上的機制能夠防止這樣的社會悲劇和動亂之源被提早遏制？像這些造成悲劇以及社會和家庭傷害的問題，明顯與行政力量常常是滯后的介入緊密相關(guān)的。而社會上早已對此心知肚明，非常清楚其中的危害，如果能夠有一個社會公允審查部門來專門進行處理和投訴，率領輿論，傳導政府部門處理，則會大大減輕社會成本和損失。

很明顯的是，面對各種千奇百怪的“創(chuàng)新”，行政和立法永遠是滯后的，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代，很多游走邊緣的“創(chuàng)新”，行政部門甚至連評估其危害都不太可能，連搞清楚其技術(shù)屬性，都很困難。在這種情況下，如果萬事仰賴行政部門，一切看政府，只會造成政府信用的降低，造成社會對政府部門的不信任和不理解。如果讓社會組織來分擔一部分責任，引導社會輿論參與監(jiān)控和評估，不但會大大降低社會危害和成本，還有助于提升政府部門的信任度。

正是基于這樣的原因，我認為中國應該搞一些制度創(chuàng)新來適應創(chuàng)新社會的發(fā)展，可以考慮建立一個社會公允審查委員會，主要由社會的知名人士，包括信息、法律、新聞和少部分政府官員組成，由社會人士唱主角，了解和反映社會發(fā)展的信息。發(fā)現(xiàn)問題后，可經(jīng)由新聞發(fā)布、自愿和解罰款、終止行為和移送行政司法部門等模式來分別進行處理。凡是合法不合理，合規(guī)不合理的事情，都可以向這個社會公允審查委員會來申訴，這個委員會可以站在第三方的獨立立場來判斷，提出權(quán)威性的機構(gòu)意見，支持或是反對。我認為，這樣的機構(gòu)，對于快速發(fā)展的社會，對于創(chuàng)新頻繁的社會，對于保證社會有序和穩(wěn)定是有益的。它是體制外的機構(gòu)，但卻為體制提供重要的服務和支持；它抑制不恰當?shù)膭?chuàng)新和各種鉆空子的行為，但又鼓勵和支持健康的創(chuàng)新，這就是這個社會公允審查委員會的存在價值和意義。