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王寶付:應對世界局勢變化 著力周邊安全穩定
點擊:  作者:王寶付    來源:《學習時報》  發布時間:2017-03-01 14:45:25

 

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在世界大國中,中國的周邊安全環境最為復雜。新中國成立以來,我國通過友好協商先后同12個陸地鄰國簽訂了邊界協議,今天大部分陸地邊境地區成為了和平友好、共同發展的安寧之地。但是,由于受到歷史和現實多種因素影響,周邊一些方向至今仍存在一些安全問題,海洋方向尤為突出。在不斷變化的世界格局下,如何認識周邊安全形勢,應對來自不同方向的安全挑戰,對于實現國家總體安全目標具有重要的意義。

 

周邊對實現國家總體安全影響重大,在國際形勢急劇變化的背景下更需關注周邊穩定

 

判斷國家周邊安全形勢,通常有兩個角度。一是作橫向比較。即通過與世界其他大國相比,評估本國周邊安全環境。二是作縱向比較。即把過去、當前與未來發展聯系起來,從歷史的縱向比較中對周邊安全狀況作出正確的分析判斷。從傳統地緣政治角度來看,我國的國家安全基本上是由三個同心圓構成的。國內安全問題處在內環,周邊安全居于中間,國際安全環境處在外緣。毫無疑問,內部安全是實現國家總體安全目標的核心環節。沒有國家內部的安全穩定與社會和諧,國家安全就無從談起。周邊安全處在中間環節。對我們這樣一個鄰國眾多的國家來說,周邊穩定對國家的總體安全具有舉足輕重的影響。隨著對外開放的發展,國際安全環境對國家發展的影響也越來越大。

 

周邊是對國家政治、經濟和安全利益影響最直接的地區,是我們走向世界的重要依托。周邊的安全穩定狀況對于國家發展具有重要影響。近代以來的中國歷史表明,國家如果缺少維護周邊穩定的能力,要想成為世界強國幾乎是不可能的。在新的歷史條件下,我們必須清醒地看到,我國周邊安全形勢仍然復雜嚴峻,來自不同方向的安全壓力并沒有減少,維護周邊安全的成本在上升。國際上一些頑固堅持冷戰思維、不愿意看到中國發展強大的勢力,總是千方百計地利用我周邊存在的各種安全問題,制造中國威脅論,編織圍堵中國的安全網絡。區域外大國的不斷插手,對周邊安全穩定增添了許多變數。面對急劇變化的世界,要實現國家總體安全目標,必須始終關注周邊形勢的變化。

 

我國周邊安全環境復雜,在激烈的大國競爭中更需看清周邊安全出現的新情況、新變化和新特點

 

當前,國際格局正處在急劇變化的轉折時期。全球化與自由貿易受到空前挑戰,貧富差距擴大帶來了一系列的社會后果,氣候變化、恐怖主義、難民等共同安全威脅,不僅對國際和地區安全構成了挑戰,也對我國安全環境造成了多方面的影響。周邊安全呈現出內外安全矛盾相互交織、陸海方向安全問題并存、歷史與現實問題疊加在一起的情況,安全挑戰更加復雜,尤其是近年來出現的新情況、新變化值得重視。

 

一是傳統地緣沖突對周邊穩定造成的沖擊不能低估。近年來,影響我國周邊穩定的因素增多。今后一定時期,因大國插手在我周邊可能引起的地緣政治沖突,將是我國面臨的主要外部安全壓力。

 

二是對國際霸權主義的軍事冒險不能低估。21世紀被稱為海洋世紀,海上安全在國家總體安全中的地位在上升。建設海洋強國的偉大目標,標志著海洋戰略上升到了國家戰略層次。發展海洋經濟,開發海洋資源,強化海洋管理,加強海洋保護,維護海洋安全是建設海洋強國的必然要求。然而,在域外勢力的干預下,來自海洋方向的安全壓在上升,海洋成為周邊安全的重點方向。近年來,南海爭端之所以不時出現緊張態勢,主要原因并不是當事國政策有了根本性變化,而是區域外大國勢力的極力插手導致局勢復雜化。霸權主義利用我周邊存在的安全問題,拉幫結伙,挑撥離間,借此建立防范圍堵中國的網絡。對霸權勢力為遏制中國或轉嫁內部危機可能挑起軍事沖突的冒險性絕不能低估。

 

三是對周邊安全對內部穩定可能造成的影響不能低估。網絡時代,國家安全的共生性、關聯性特點非常突出。周邊安全與內部安全相互交織、相互作用和相互影響。嚴格意義上講,沒有絕對的內部安全,也沒有絕對的外部安全。外部安全問題如果應對不當,就可能引出內部安全問題;內部安全矛盾解決不好,就可能招致外部勢力插手。傳統安全威脅與非傳統安全威脅同樣相互交織在一起,在許多情況下界限模糊。恐怖主義一向被視為是非傳統安全威脅,但如果應對不當就有可能激活傳統安全矛盾。同樣,如果一些傳統安全問題長期得不到解決,或者得不到有效控制,也會衍生出新的非傳統安全問題。我國是受恐怖主義威脅比較嚴重的國家,周邊一些國家也處在國際恐怖活動的高發地區。內外安全的相互影響值得重視和關注。

 

當前的世界大變局影響深遠,確保周邊安全穩定不僅需要保持戰略定力,更需精心運籌,長遠謀劃

 

在新的歷史條件下,面對多變的國際形勢和復雜的周邊環境,要實現國家總體安全目標,需要長遠的戰略運籌與謀劃。

 

首先,要把穩定周邊擺在國家總體安全的突出位置。應當看到,我國現階段面臨的外部安全壓力主要集中在周邊地區,國際霸權勢力插手往往也要通過周邊來施加影響。周邊是首要充分體現了其在外交全局中的重要地位。有了好的周邊環境,再大的損失也能從合作共贏中得到補償。惡化了周邊環境,再大的利益也得不到補償。實踐證明,確保周邊穩定,對于實現國家總體安全目標至關重要。

 

其次,要充分看到周邊熱點問題背后的國際因素。近年來,周邊有些方向安全形勢變化明顯,挑戰增多,壓力上升。其主要原因是域外大國插手造成的。一些人頑固堅持冷戰思維,不愿意看到中國發展強大,利用我國周邊存在的安全問題在處理對華關系中謀取私利。我國周邊多個方向面臨的安全問題都有域外勢力插手的背景。可以這樣說,在當前和今后一定時期,能夠對我周邊安全造成顛覆性影響的主要因素是企圖遏制中國的霸權主義,對此我們應當有清醒的認識。因此,站在世界格局變化、大國戰略競爭的高度,以更寬廣的視野思考和認識周邊安全問題是非常重要的,只有超越周邊看周邊,才能把復雜的安全問題看得更清楚。

 

再次,堅持陸海統籌,發揮雙重優勢。我國是一個陸海兼備的大國,同時也是一個地緣環境存在先天不足的國家,這一點在海洋方向表現得尤為突出。要彌補地緣環境上的不足首先要搞好陸海統籌,發揮陸海雙重戰略優勢。改革開放近40年來,我國周邊安全環境總體上是不斷改善,維護周邊安全的戰略能力有了大幅度提升。但是,由于受歷史和現實多種因素制約,特別是受到國際大環境的影響,近年來周邊安全出現了一些值得關注的新情況。毫無疑問,當前周邊安全的重心在海洋方向,但打破僵局的突破方向卻不能局限于海洋。中國作為一個陸海兼備的大國,只有充分發揮出陸海雙重優勢,形成東西并舉、陸海皆通的局面,才能在更大的范圍內實現國家總體安全。

 

最后,高舉人類命運共同體旗幟,為實現共同安全貢獻中國智慧。當前國際形勢走到了冷戰結束以來最具挑戰性的轉折時期,國際政治經濟發展中長期積累的各種矛盾凸顯。面對世界局勢變化,中國為解決全球安全問題、實現全球治理提出了一系列重要理念與構想,人類命運共同體的理念,一帶一路的戰略倡議,都彰顯出了強大的影響力和生命力。人類命運共同體不僅是實現全球治理的重要思想,也是解決周邊安全問題、維護周邊穩定的一把鑰匙。在構建人類命運共同體的旗幟下,中國實現自身發展與安全的過程中,加強同周邊國家的友好關系,讓共同發展、共享繁榮的理念落地生根,實現中國與周邊鄰國之間的關系更友好,經濟聯系更緊密,安全合作更深入,人文交流更融洽。同樣,一帶一路的戰略倡議,也是開拓周邊外交新局的一把鑰匙。習近平總書記把握國內國際兩個大局,順應全球合作潮流提出的這一重大戰略倡議,迄今已經得到了100多個國家和國際組織的積極響應,40多個國家和國際組織同我國簽署合作協議,參與一帶一路的隊伍正在擴大。周邊是推動一帶一路建設的重點地區,從周邊入手推動這一戰略構想的落實,將有力地促進我國與周邊國家的共同發展和共同繁榮,使周邊成為和平安全穩定的地帶。

 

今天的中國,有維護周邊穩定的戰略能力,也有應對周邊各種復雜局面的充分準備。無論國際和地區安全形勢如何演變,無論周邊出現何種復雜情況,都動搖不了中國維護周邊穩定的堅定決心。任何企圖利用周邊安全問題牽制中國發展、阻止中國崛起的圖謀都不可能得逞。

 

  (作者系國防大學戰略研究所教授)

責任編輯:紅星
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