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最窮、最富國家的社會福利（組圖）

點擊：  作者：沂蒙老兵    來源：沂蒙老兵博客  發布時間:2016-02-16 15:40:20

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    相關資料：

 

    古巴人的福利與保障

　　

　　古巴全部人口都享有國家支持的福利保障，其基本內容包括疾病保險、事故保險、生育保險、老年養老金、殘疾人養老金、亡故者親屬的養老金、撫恤金等。雖然質量上與西方福利國家無法媲美，但古巴的社會保障制度也是“從搖籃到墳墓”無所不保的。生、老、病、死、殘、工傷、婦女生育等都能得到社會關懷照顧；無收入和低收入家庭擁有基本生存保障；社會救助計劃對那些需要的人提供有力的支持幫助；國家還實施各種福利計劃。

　　

　　我們下面列舉些主要的內容供參考：

　　

　　一、住房福利

　　

　　古巴實行住房分配制度，每戶公民都可以得到政府分配的免費住房，甚至房子和家具壞了也都是免費維修的。古巴制度支持房屋產權歸國民所有，當前大約85%的古巴家庭是所居住房屋的所有者。

　　

　　雖然古巴客觀上存在房屋短缺現象，民眾的居住條件也一般，但百姓從不會為居住而發愁，水電設施的收費也很低。

　　

二、醫療福利

 

　　古巴相關法律賦予所有古巴人享有免費醫療的權利，全國不分城鄉實行全民終身公費醫療。小病到社區醫院，大病到中心醫院，從小病到大病甚至做高難度的手術，治療和醫藥等全部免費；住院者的伙食也免費。

　　

　　國家醫療衛生服務機構依法為每個人免費提供社會服務和實物補助，以及福利制度所提供的各項補助，所需資金均來源于國家預算。

　　

　　免費服務包括常規的全科或專科醫務，預防性及救治性的醫療，一般和特殊的醫院護理，覆蓋身體、精神和職業疾病的康復服務，專業口腔、牙醫服務以及葬禮服務。免費實物補助包括了藥物、住院病人的膳食、工傷事故受害者或病人所需要的整形和假體假肢方面的幫助等。

　　

　　古巴人均擁有的醫生數量排名世界第一，目前每163人就有1名醫生。而且古巴的醫學、醫療以及藥物水平在世界上都享有盛名，古巴醫生的專業能力得到全球同行的高度尊重，球王馬拉多納和委內瑞拉“搗蛋鬼”查韋斯都喜歡古巴的醫療服務，西班牙、阿根廷的國民也經常到古巴的醫院求診就醫。

　　高水平的免費醫療服務使得古巴人的健康水平普遍提高，新生兒的死亡率在拉美國家中最低，男子人均壽命74歲，婦女為76歲，古巴是有名的長壽國。

　　

　　三、教育福利

　　

　　古巴憲法和相關法律明確規定,對全體國民實行免費教育,所有兒童、青年和成年人都有免費接受教育的權利。

　　

　　古巴實行九年義務教育制，實際上卻做到了全民全程免費教育，從幼兒園、小學、中學、大學畢業直到博士學位，完全不用交學費，也免交一切學雜費，中小學生國家免費發送校服。

　　

　　古巴學前教育與小學入學率高達100%， 99%的學生可接受中等教育，高等教育普及率也很高，近85%的高中畢業生可以上大學或到專科學校深造。1959年前的社會文盲率高達90％，現在的古巴是沒有文盲的國家，大學也從革命前的僅有3所大學發展到現在的63所。

　　目前的古巴教育部門還在加強教育普及和提高質量的各項計劃：所有小學要實現師生比20：1位的目標，初中階段的追求目標為15：1。針對偏遠山區的學校，政府推廣視聽教學計劃。重點提高全國所有小學數學老師的素質。加強高等教育普及率，推行“人人上大學”計劃。完善口口教育，通過電視為不同教育水平的人提供視頻教學課程。

　　

古巴人知道教育是國家建設的核心命脈，即使在最艱難的時候也不削減一分錢政府教育投入，古巴常年教育經費占到國家GDP的11%，名列世界前茅。

 

　　四、常規社會保障

　　

　　古巴在基本生活資料供應上實行配給制，糧食、食用油、主菜、雞蛋、調味品、給未成年人的奶制品等都憑購物本實行供應。這種做法反映了古巴存在一定的物資短缺以及計劃經濟的僵硬性，但是不容否認的是保障了國民的基本生活。

　　

　　古巴優先保證對兒童和老人的供應。小孩從出生到7歲，每天供應一瓶平價牛奶；從 7歲到13歲，每天一瓶黃豆酸奶和營養麥片；65歲以上的老人可買平價黃豆，這些配額食品的收費不足自由市場價格的5%，相當于免費供應。

　　

政府設立養老院和孤兒院，保證孤寡老人的幸福晚年和孤兒的順利成長。各地養老院除安置孤寡老人外，還對社會開放，提供康復醫療和寄托服務，費用主要有政府買單。比如首都哈瓦那的布拉亞區老人康復中心，其康復醫療和寄托服務向全區老人開放，接受康復醫療服務由中心派車免費接送，日托老人的月收費標準為25比索（約合1個多美元），老人可享受所有相關服務以及三餐。

 

　　古巴政府在給老年人提供食品、家務幫助、醫療津貼、免費醫療等服務外，還全力支持老年人參加文化體育活動，豐富老年人生活，通過居民社區、相關部門和社會機構為老年人提供各種幫助。

　　

　　古巴社會殘疾人的保障也堪稱社會主義體制下的典范，政府有效地保障了殘疾人受教育、工作和受照顧的權利。

　　

　　古巴全國設有491所殘疾人學校，為殘疾人提供正箍誑諤育或職業技術教育服務。對于那些嚴重殘疾而不能去學校上學的兒童，政府專門指定一名老師上門授課，如果有必要，老師還可以去醫院為殘疾兒童授課，同時發展遠程視頻教學以幫助他們更好地融入社會。

　　

　　殘疾者有能力并愿意工作的，政府一般都幫助他們實現了就業。或者是被安排到普通單位工作，或者是進入為殘疾人專門開設的單位；“同工同酬”原則適用于殘疾人；專門性的殘疾人生產企業，政府安排一定比例的正常人參與生產和管理，需要的特殊裝備、特殊設施也由相關政府機構協調配備，如此可以保證對這類企業以及殘疾人員工的特殊幫助和照顧。目前古巴有大約2萬左右的殘疾人得到工作安排。

　　

古巴為殘疾兒童安裝假肢、配備輪椅和助聽器等方面提供政府補助，工傷致殘者的照顧措施也很全面。政府與各類殘疾人協會積極幫助殘疾人更多地參與社會活動。

 

　　20世紀90年代以后,由于經濟困難以及計劃經濟管理體制固有的弊端，古巴社會出現了失業問題，最嚴重的1995年實際失業率官方數字為8%。面對這種不良經濟形勢，古巴政府坦率承認不利現實、承諾改革并積極采取補救措施。古巴政府靈活地對失去工作的工人照發工資,第一個月發全額,以后11個月按60%計發,資金由國家預算安排，以此來緩解失業者及其家庭的生活危機；同時盡最大努力安置再就業，實實在在地對失業者進行技術培訓和就業幫助。在古巴社會的集體努力下，失業得到了控制，就業水平從2000年起明顯回升，按照古巴官方統計數字，2000年末失業率為5.5%, 2001年4.1%, 2002年3.2%,2003年2.3%，2006年后下落到2%以下的安全區，相對于國際標準已經算得上充分就業了，當然就業率上升并不代表就業水平一定高。

　　

按照古巴的就業制度，各類學校畢業生、退役軍人都保障安排就業，刑滿釋放人員和殘疾人的就業問題也解決得不錯。

 

　　支持古巴式福利保障的財政力量

　　

　　古巴社會的特征是低工資、高福利，在當今世界各國中算一個非主流的非典型樣本。古巴人的工資水平低到嚇人，換算后的平均工資大致十美元一個月，低工資者收入一個月約五、六美元，高工資的也不過二十美元一個月。不過匯率折算后的“古巴工資”不能較真，古巴物價很低，福利保障水平高，所以老百姓的生活成本并不高，生活水平也不差。開個善意的玩笑，古巴社會主義政府把剝削人民的財富通過福利保障的方式又返還給人民了，而不是領袖卡斯特羅以及高級“領導”和共產黨的“國家干部們”中飽私囊或大搞特權，也不是奉行所謂的高積累、低消費政策以勒緊褲腰帶猛干社會主義。自從1962年以來，古巴社會保障基金運作的特點就是維持年度收支平衡，不進行任何儲備或積累，能給人民的就當下給人民，不搞畫餅充饑的美好“鬼話”和長遠“濫圖”。

　　

　　古巴政府的統計數字表明，古巴多年來投入教育、醫療衛生和社會保障三項的經費就分別占到古巴GDP的11%、9%和11%，如果算上免費住房，古巴人享受的主要福利保障待遇折算下來大致達到GDP的35%左右。這個水平已經符合典型的福利國家特征了。

　　

古巴社會保障法規定,社會保障通過貨幣性補助、免費服務和實物救助三種形式實現。貨幣待遇包括疾病、事故、工傷、生育期間領取的3類短期貨幣性救助(因短期不能參加工作而收入降低了，所以要補助),養老金、殘疾補助、遺屬撫恤金這3類屬于長期貨幣待遇。免費服務和實物救助主要是醫療、教育方面的內容。

 

　　古巴的社會保障預算獨立于國家預算，社保資金的主要來源是中央政府預算和雇主繳費，中央政府預算是主力。

　　

　　1962年開始古巴正式取消工資勞動者繳費的義務。古巴長期執行的保障制度中，雇主繳費的比例為工資總額的14%，其中12%用于長期社會保障，2%留作短期社會保障。考慮到古巴社會的工資水平，雇主繳費這塊明顯低于政府預算支持的力度，而且古巴勞工法還特別規定,即使單位或雇主不繳納費用,職工及其家屬所享受的社會保障權利也不受影響。

　　

　　1994年開始古巴醞釀社保制度繳費模式的改革,通過吸收勞動者的部分繳費來補充社保資金來源。但到2008年底以前,只有農業合作企業的勞動者、漁業勞動者需要繳納工資總額的5%,獨立藝術工作者（比如畫家和雕刻家）需要繳納收入的12%,其他勞動者仍不繳費，全國繳費的勞動者合計也就10萬人規模。2009年古巴國會通過新的《社會保障法》,原則上要求今后所有勞動者要繳納一定社保費用,但是迄今并沒有明確的比例規定。

　　

　　近幾年來，隨著經濟形勢的有所好轉，古巴政府加大了對弱勢群體救助的力度。從2004年5月開始，古巴提高低收入者待遇，大幅增加職工最低工資和最低社會救助金標準，兩者增幅均超過100％，惠及了全國300多萬人。

　　

　　取之于民、用之于民，政府集中社會力量干了正經事兒。