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法國勞動法改革延長工作時間、解雇自由加大數十萬人總罷工抗議

點擊：作者：觀察者網綜合來源：觀察者網發布時間:2016-03-10 15:10:09

從帶薪休假、薪資標準到工作時長、裁員制度，法國勞動者對權益的捍衛聞名世界，而規定了上述內容的勞動法更是法國一切勞動制度的藍本。但這幾天，法國因為勞動法改革鬧翻了天。3月9日，法國爆發總罷工，多個工會和學生組織紛紛走上街頭，抗議勞工部門提出的勞動法改革方案，包括實際取消每周35小時工作制，削減35小時以外的加班費，并給予雇主更多自由解雇員工和削減成本。民調顯示，大部分法國人支持改革勞動法，但70%的人反對目前的改革方案。

勞動法改革還引爆了法國總統奧朗德和總理瓦爾斯之間的緊張關系。當初因形勢需要而結成盟友的這兩位中央首腦，如今表面上看來雖然團結一致攜手治國，但私底下兩人之間的關系愈來愈緊張。法國媒體已經提出了如果總統放棄“勞動法改革”，瓦爾斯是否會辭職的問題。

3月9日，法國數十萬人總罷工，抗議勞動法改革。

140場游行數十萬人上街

十年前，時任法國總理德維爾潘向國會提交就業法案，并使用法國憲法所賦予總理的權力，強制議會通過該法案，在法國引起軒然大波，更斷送了自己的政治生涯。十年后的2016年2月18日，法國政府公布了由新上任的勞工、就業與社會對話部長米利安姆·庫姆里(Myriam El Khomri)提出的新勞動法（即“庫姆里法案”)，再次在全國范圍內引發爭議，更成為了法國多地罷工、游行的直接導火索。

3月9日是“庫姆里法案”法案被提交政府聯席會議審議的日子，這一天，據不完全統計，法國全國各地發生了140多場罷工、抗議、示威、游行活動。

法國國營鐵路四大工會號召全國總罷工，8日晚7時在大巴黎部分路段已經開始，預計至10日上午10時結束。法國鐵路工會提出的要求是，招募更多員工、增加工資以及改善工作條件。

法國鐵路四大工會之間一直對鐵路改革有分歧，此次統一行動還是2013年聯合罷工后的首次。預計法國全境的鐵路系統將再次陷入癱瘓，歐洲之星列車巴黎至倫敦的運行也將受影響，20%的車次被取消，鐵路部門已經建議市民取消或者推遲出行計劃。

除了鐵路工會，法國一些年輕人組織和其他工會也表態響應鐵路部門的行動。在線請愿反對該勞動法提案的簽名者數量已達100萬人。

法國工人力量工會(FO)和全國學生聯盟(UNEFf)表示，全法國游行人數為40至50萬 ; 而內政部公布的示威人數還不到一半，為22萬。

政府感到的壓力和上街總人數是密不可分的。波爾多、里昂、圖盧茲等大城市很多人冒雨游行。法國總工會(CGT)9日晚宣布說，僅首都巴黎上街游行的人有10萬。而警方公布的數字僅為2萬7千至2萬9千人。

3月9日，法國數十萬人總罷工，抗議勞動法改革。圖為法國共產黨（PCF）支持者。

上街反對修改勞動法的不僅僅是年青人或工會人士。一名退休的老人對法新社記者表示，我55歲了，快退休了，我9日上街抗議，想到的是我的子孫。里昂一名大學生對記者表示，“庫姆里麗法案”會讓我們吃了上頓找下頓。

3月9日的全國大游行是年青人和工會人士的熱身游行。抗議這項法律草案的人士堅決要讓政府傾聽街頭的力量。

法國總工會(CGT)一向表示，不撤銷勞動法修改草案，絕不罷休。但在修改勞動法草案問題上，各大工會所持的態度也不一樣。CGT 、FO、UNEF、FSU（統一工會聯盟）等工會都已表示，要在3月31日大動員示威抗議活動，要求政府撤除這項勞動法改革草案。而CFDT（法國工人民主聯合會）、CGC（法國干部總會）、CFTC（基督教工會聯盟）、UNSA（法國自治工會聯盟）強烈要求重新改寫這項草案。

新的勞動法改了什么？

“失業率持續走高”已成為困擾法國政府大難題，高失業率不僅影響經濟發展，不利于社會穩定，更引發了青年學生群體的不滿。奧朗德擔任總統后一直試圖刺激就業，但現實卻是失業率持續高達10%以上，如今出臺的“勞動法改革”草案也正是在這樣的背景下誕生的。

一直以來，在勞工權益的面前，法國企業作為雇傭方處在相對被動地位，工會與企業家的矛盾由來已久。此次勞動法改革的另一個目的在于促進企業家與勞動者之間的“對話”。奧朗德就說：“先前的勞動法并沒有充分體現勞動者以及作為雇傭方企業的自身利益與需求，政府力求通過勞動法改革完善社會對話，為企業與勞動者間的溝通創造更大的空間，同時使得相關條款的制定更加貼合社會實際。”

新勞動法草案的內容首先是，工作時增長。在2000年推行每周35小時工作制以前，法國員工的法定工時是每周39小時。其實法國現存法律已允許工時，按照現在的規定，企業可以讓員工每周平均工作44小時，但這種延長工時的時段不得超過3個月。

在新法案中，法定工作時長仍為每周35小時，但列舉了諸多企業可以“違規”的特殊情況，這些特殊情況均以勞動者與企業簽訂的合約為依據，即企業作為雇傭方擁有這些特殊情況的最終解釋權。按照新法案，職工每周可以平均工作46小時，延長工時的時段可以持續4個月。按照歐盟成員國的規定，員工每周的工作時間不得超過48小時。

除此之外，新法案規定，工作時長超過35小時的部分，應按照最低10%的標準支付加班費用。

青年學生參加罷工游行抗議

對于裁員制度，新法案允許企業在“業務(經濟活動)無法正常運行”以及“技術更新換代”的情況下無償地解雇職工。此外，草案對“經濟困難”的情況作出了具體的解釋說明：經濟困難的特點是“與前一年同期相比，連續幾個季度訂單減少或營業額下降，或者連續數月營運虧損，或流動資金大大減少，或者一切證明這些困難的情況。”經濟困難的季度數將通過企業協議或行業協議談判確定。

草案進一步削弱了勞資調解委員會給予被解雇職工補償金的權利，即采取了勞資調解委員會裁定補償金封頂制度。根據草案規定，工齡達到20年以上的員工被解雇后，可以從勞資調節委員會獲得最多15個月的工資。

“工齡兩年以上的被解雇員工最少可享受6個月工資補貼”的現行標準，已從新的勞動法草案中剔除。該項措施是根據雇主的要求推出的，遭到工會的強烈反對，工會認為這一規定恰恰鼓勵了企業“毫無理由裁員”的做法，“為沒有真實理由及低成本裁員開了一扇門”。

新的勞動法草案還規定，社會對話不再由企業管理層代表壟斷；相反，由30%及以上員工組成的工會組織可以就員工利益相關的事務請求召開協商會。同時，經由多數員工投票達成的協議，具備有效性。

改革的難度在增加

“庫姆里法案”一經宣布便引發了諸多反對的聲音，集中表現在工會組織領導的罷工以及社交平臺的請愿簽名。法國總工會(CGT)邀請9大工會召開會議，對法國的社會、經濟和政治形勢交流看法。為表達對“勞動法改革”方案的不滿，法國工人和學生聯盟近期宣布，在3月9日，即審議“勞動法改革”方案的當天進行全國性大罷工，預計78.5萬人會參加。

勞動法草案出臺后，女權組織也號召發起了名為《勞動法：謝謝不要》的請愿簽名，法國公眾開始利用互聯網以及社交媒體平臺表達對于“勞動法改革”草案的不滿。尤其是值得注意的是，根據參議院的一份公報，70%的法國人認為“庫姆里法案”很危險。

民情激憤的情形下，主管經濟改革方案的法國總理瓦爾斯不得不宣布，為了更好地討論“勞動法改革”，將把向部長聯席會議提交“庫姆里法案”的日期推遲至半個月后的3月24日。正在意大利訪問的總統奧朗德也竭力安撫青年，他表示：“政府會采取措施穩定青年人就業，避免社會分裂。”

而此次勞動法改革法案之所以引人關注，是因為它直接關乎將于明年4月至5月舉行的下一屆總統選舉。在2015年，為總統大選預熱的“地區選舉”落下帷幕，距離新一輪的總統大選只剩不到一年時間。

在之前地區選舉中，由瑪麗·勒龐領導的極右翼國民占線成為選舉初期的最大贏家，無疑使得右翼勢力的影響力進一步擴大。

奧朗德作為社會黨領袖，自上任以來并未在涉及民生的關鍵領域進行規模較大的改革，鮮有突出政績，使得連任總統的前景充滿未知。因此，奧朗德急需通過“勞動法改革”這一“契機”為自己贏得更多的民眾支持，以為明年的總統大選做好準備。而這也就意味著，奧朗德若仍希望在明年的總統選舉中施展拳腳，此刻就必須在就業法案這個問題上走得倍加小心。

就當前法國現狀而言，左派與右派均同意針對社會問題進行改革，以便充分調動勞動力市場的靈活性，刺激經濟增長，緩和社會矛盾。然而，改革真正實施起來確實困難重重。

一方面，現有的勞工法以及相關的勞工保障制度運行多年，并深入人心。勞工保障與所有法國人息息相關，而大家熟悉的條款執行多年，已經被打上了歷史烙印，其背后更是人們習慣的模式。一旦相關條款規定發生變動，那么牽動的將是所有法國民眾的生活方式，因此改革難度遠比想象中更加困難。

另外，還未從債務危機中走出來的歐洲不僅面臨著一體化的停滯不前，還遭受著恐怖主義的威脅以及難民危機的難題。而在全球化不斷發展的今天，曾經強大的法蘭西共和國昔日光環不再。在剛剛過去的地區選舉中，曾經支持左派的工人和農民，更傾向于支持極右勢力政黨國民陣線。這也就意味著，在就業問題上，法國政府還有更長遠的路要走，如何更好地滿足勞工與企業的需求是“勞動法改革”首先需要解決的難題。

法國反對黨質疑執政的社會黨是否有能力推動勞動法改革。右翼共和黨主席薩科齊昨天就向《巴黎人報》表示，他想左派政府這次改革，很可能又是“一座大山生出一只小老鼠”（雷聲大雨點小）。