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         【點評說明】 我2014年12月底從網絡上發現了有美國中央情報局關于對中國大躍進的解密報告，并且看到了對報告的部分英文內容的摘譯。其中吸引我的一個最重要的內容，是說大躍進期間，中國并沒有如國內現已形成固定共識的餓死幾千萬人（具體餓死多少人，至今沒有最最權威的說法，流傳和印刷出來的餓死人數的說法，沒有低于兩千萬人的，說餓死兩千萬的有，三四千萬的也有，還有七八千萬的，甚至餓死一億人的說法，相信的人也大有人在）。摘譯說這份文件反國內的說法，說增加了五千萬人。這樣一個性質根本相反的數據沖突，不能不吸引我要想辦法能找到這份解密文件。后來我通過看到的網址（人人都可以打開），真從中情局的網站上發現了這份文件。經核對網上早已公開的摘譯部分，兩者完全能合得上。我遂下載了這份文件，共有12頁，PDF文件，也就是說只能看而不能編輯。拿到手之后，一直在想辦法怎樣將文件翻譯成中文，因為我想看到全文的中文翻譯，對于摘譯中專門說明某一問題的做法，我比較懷疑其目的性太強，是必須要看到全文的內容，才能來給這個報告下某個結論的。到了2015年1月28日，在微信上的聊天中，網名叫“胸中丘壑”的同志說他已經將這份文件全部翻譯成了中文，已在他的博客發表。我打開他的博客，復制了以下的他的中文翻譯。按照“胸中丘壑”同志的介紹，感覺他的譯文如他所言，他以信達雅的翻譯藝術，盡最大可能忠實于原文。后再經他介紹，原來他是一位中英文水平造詣都很高的人。今天使用他的譯文，是必須提及來感謝他的辛苦與認真的。今天就來點評一下這篇中文版的報告，至于對報告的結論，完全由讀者來下。再注：若懷疑這篇中文版的翻譯或者需要查看該報告的英文原文，完全可從美國中情局網站自行下載。網址是：http://www.foia.cia.gov/sites/default/files/document_conversions/89801/DOC_0001098172.pdf

以下是“胸中丘壑”同志對美國中情局1961年4月4日的《共產黨中國的經濟境況》（文號13-61）一文的中文版翻譯。需要注意的是，當年中美之間是敵對關系，所以報告中的語氣和一些用語是含有敵意立場的，但并不影響其所述的事實。

《共產黨中國的經濟境況》

文件發送單位：

白  宮

國家安全局

國務院

國防部

原子能委員會

聯邦調查局

問題

為評估當前【點評：該報告的時間是1961年4月4日，“當前”即為1961年4月】共產黨中國【點評：美國不承認新中國，逃到臺灣的國民黨政權還在以中華民國的名義繼續與美國等國家建有外交關系，因此報告以“共產黨中國”稱呼新中國。】的經濟困難【點評：指出報告的主要內容是談中國的經濟問題】，特別是食品供應情況，以便預測其經濟和政治后果【點評：說明報告的目的。報告供白宮等最高決策層參考使用。這點很重要，由此必須要說，連一點點的懷疑都不能有地說，中情局的情報特工們搞到的情報，以及根據情報寫成的報告的可信度，是非常高的?，F在翻譯這篇報告不僅給國內的反動公知們看，更是給廣大人民群眾看，以便讓人民群眾進一步認清歷史的真相。用反動公知們無比崇拜的干爹美國的當年的報告，來驗證他們對新中國史的一些編造的真偽，當然是很有意思的一件事情，且看他們對這份美國干爹的話該會有一種怎樣的表情?！?/span>：（a）在接下來的幾年里，和（b）萬一1961年又是一個歉收年。

結論

1. 中國共黨政權如今面臨著其建立中國大陸政權之后最為嚴峻的經濟困難【點評：史上無可否認的是，新中國從1958年至1960年出現經濟困難，既有氣候災害帶來的困難，也有政策失誤，違反有計劃按比例發展規律帶來的困難。1958年至1960年的三年是大躍進時期】。由于經濟管理不善，特別是兩年來的不利天氣【點評：報告指1959、1960年兩年。據《當代中國史研究》 2004年01期《對我國1959～1961年氣候條件的分析與評估》（作者：張海東、張尚印、李慶祥）：1959～1961年期間,我國天氣氣候的特點是:降水偏少,降水時空分布不均,特別是1960年,全國范圍大旱;華北、西北、東北、黃淮、江淮、江南、華南、西南等地區出現不同程度的洪澇;暴雨洪澇、臺風、冰雹、低溫陰雨、凍害、華西秋雨、寒露風影響也較大?？偟膩砜?span lang="EN-US">,這三年期間的天氣氣候條件對全國的農業生產十分不利。從氣象災害造成的損失來看,1959年和1961年為損失偏重年份,1960年為嚴重年份?！?/span>，1960年的食品生產與1957年的產量【點評：根據薄一波著《若干重大決策與事件的回顧》687頁（1993年中共中央黨校出版社）（以下引用簡為“薄+頁碼”）：“1957年，我國糧食產量為3700億斤”?！?/span>幾乎沒有變化，而那時人口卻少了5千萬。【點評：“那時”指的是1957年，也就是說1957年的人口比1960年相比，少了5000萬人，即是說到1960年，中國的人口比1957年的多了5000萬人，經過1958、1959、1960三年的時間，人口增長了5000萬人。美國人的思維與中國人的就是不同，但這意思是明白的。怎么樣，在與中國處于敵視狀態之中的美國，做夢也沒想到中國人自己幾十年后會說自己有過餓死數千萬人的歷史。中國的右派和反動公知們一直以美國為話作圣旨，沒想到的是，美國居然也不考慮他們所說的“歷史”，這倒也說明了美國人2004年解密這份文件時，根本就沒有把這群人當一回事。這一點，是這份文件最重要的一個歷史資料，也是對今天中國頑固斷定大躍進和三年自然災害餓死數千萬人的一個強有力的回擊。請閱讀本文的讀者注意，本文所有點評就是想用其他方面的信息核對來印證一下這個數據的可靠度。如果其他點評方面的來自中國方面的事實和美國偵查到的本報告中的情況和數據基本能夠吻合的話，就說明這增長5000萬人口的數據也是基本準確的，否則實在找不到美國編造的理由?！?/span>餓殍遍野雖沒出現【點評：餓殍遍野都沒出現，難道能餓死數千萬人？】，但在某些省份，很多人生計困難，在煎熬中等待著六月份的收成。因“大躍進”【點評：即1958年至1960年為大躍進的三年，1959-1961年為三年困難時期。】而導致的混亂【點評：可參見薄883-887頁的內容?！?/span>、以及蘇聯撤走專家技術人員【點評：1960年7月16日，蘇聯政府片面撕毀了同我國簽訂的600個合同。其中，專家合同343個，科技合同257個。從7月28日到9月1日撤走全部在華專家，終止派遣專家?！?/span>，阻斷了中國的工業化進程。這些困難已經大幅降低了1960年的經濟增長率【點評：可參見薄883-887頁。】、也造成了收支不能平衡【點評：薄886頁：“大躍進的三年中，財政支出大幅度增加，每年增加百億元以上，而收不抵支，致使連續三年出現赤字：1958年為21.8億元，1959年為65.8億元，1960年高達81.8億元。”】。公共道德、特別在農村地區，幾乎可以肯定的是共黨建政以來的最低點，并出現了不同政見的言論。

2. 為此，中共當局作出回應，給農業更高的優先權【點評：《周恩來選集》之《 國民經濟的調整工作和當前任務》（1962年3月28日）:“一九六○年冬天，各地方有計劃、有領導地開放了農村集市貿易，這對于促進農副業生產發展，活躍農村經濟，起了一定的作用?，F在，各地方正在根據這一段時間的經驗，加強對農村集市貿易的管理。”】，放棄“大躍進”工業方案【點評：（同上）周恩來：“中共中央在一九六○年下半年，對國民經濟工作提出了以調整為中心的調整、鞏固、充實、提高的方針。這個方針，是在當前的條件下，具體貫徹執行黨的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線的方針，是一個既從當前實際情況出發、又為長遠打算的積極的方針。它包含著多方面的內容，主要的是，要適當地調整農業、輕工業和重工業的相互關系，生產和基本建設的相互關系，經濟事業和文教事業、國防事業的相互關系，積累和消費的相互關系，以及財政、信貸和物資的相互關系。各個經濟部門和文教部門的內部，也要進行適當的調整。”】；減輕對人民群眾的經濟掠奪【點評：掠奪，典型的敵對用語。（同上）周恩來：“一九五八年以后幾年，重工業有了巨大的發展，這是大家感到高興的事。但是，重工業內部各行各業的發展是很不平衡的。在進行國民經濟調整工作中，為了恢復和發展農業，為了適當地發展輕工業，為了協調重工業內部各行各業的關系，我們必須放慢重工業的發展速度，有些重工業部門的生產指標，必須大幅度地下降。這樣做，是十分必要的。這是因為：第一，如果繼續采取過去那樣高的速度發展重工業，勢必妨害農業的恢復和發展，妨害輕工業的發展，這不但對人民的生活不利，而且重工業本身也不可能繼續高速度發展。”周總理話的意思很明白，因為重工業的發展資金需要從農業中來積累，降滿重工業發展速度，是有利于農業的。】。食品短缺的嚴重程度，從北平計劃于1961年進口300萬噸糧食就可看出，耗資約2億美元，幾乎是共黨中國僅有的外匯儲備【點評：（同上）周恩來：“由于連續三年災荒，一九六○年和一九六一年，我們減少了糧食的征購數量。一九六一年我們從國際市場進口了五百萬噸糧食。”再參見《陳云文選》第三卷《動員城市人口下鄉》（人民出版社1995年5月第1版）：“進口糧食。進口糧食很有必要，但從目前情況看，超過一百億斤有困難，因為沒有那么多的外匯，也沒有那么大的運輸力量。”（同上）陳云《安排市場要網開一面》：“第一，進口糧食問題。我們這個國家，在糧食問題上的立腳點，當然要擺在自給上面。但是，現 在有進口兩百萬噸糧食的可能，已經快要簽合同了；如果能再多進來一些，我們也要。”，“三、進口糧食。進口糧食很有必要，但從目前情況看，超過一百億斤有困難，因為沒有那么多的外匯，也沒有那么大的運輸力量。”，“第四，糧食進口要增加。城市人口不下鄉，一年要進口一百億斤糧食，這個負擔很重。我們前些年是出口糧食，外匯主要用來進口成套設備和重要工業原材料?，F在，要把很大一部分外匯用在買糧食上，勢必削減成套設備和重要工業原材料的進口，這就要大大影響國家工業建設。”】

3. 如果1961年的天氣正常，就會顯著提高農業產量，期望超過1959年和1960年的收成，才能克服這一災難，以便能夠恢復最低的生活水準，所以有必要重建國內儲備，繼續糧食凈出口。如果大量蘇聯技師不回中國，工業產值可能會年增加約12%左右，與此相比，1959年的工業增產33%，1960年是16%。

4.  如果1961年還是一個歉收年，那么對于共黨中國的經濟和政治的影響極有可能是嚴重的。國民生產總值（GNP）在1961年可能不會增加，未來幾年的增長也會受到影響。除非大量進口食品，否則營養不良和疾病肆虐將會很普遍，餓殍遍野可能會發生。公眾的不滿可能會成為當局的主要問題，也許會迫使其采取大規模的鎮壓和恐怖活動。即使在這種情況下，縱然公眾怨聲載道，也不可能威脅到當局對中國的領導地位。【點評：報告的猜測性的判斷，不評?！?span lang="EN-US">

5.  即使餓殍遍野，我們認為北平也不會接受美國提供的食品援助?！军c評：報告對此顯得很自信。】

6.  縱然餓殍遍野，我們認為北平，就其自身（能力）而言，也不會軍事冒險。這種困境可能會促使北平避免采取這種加劇與莫斯科的雙邊關系的行動。

討論

I.  介紹

7.  中共當局如今面臨的自從1949-1950年以來最為嚴重的經濟困難。由于連續兩年的歉收，蘇聯技術人員的撤離，以及“大躍進”造成的混亂，中國領導人被迫大幅度放慢國家經濟發展計劃的步伐。最嚴重的問題是食品短缺：1960年的糧食產量下降到大約1957年的水平【點評：1957年，我國糧食產量為3700億斤】，造成普遍不滿和人情冷漠，削弱了黨的朝氣。而1957年的人口比現在少5千萬【點評：再次講到1960年中國的人口比1957年多出5000萬人】。

II.  共黨中國的經濟困境

農業災難

8. 北平正統的共產主義經濟發展藍圖一直堅信，中國可以快速實現工業化，盡管其技術落后、人口和可耕地也不成比例【點評：（同上）陳云《安排市場要網開一面》：“我們中國有七萬萬張嘴巴。”可知1961年初中國人口約為7億。】。消費按計劃，廠房設備依靠蘇聯的援助和大規模的進口機器。農業有三個任務：（a）養活快速增長的人口【點評：報告再次強調中國人口快速增長，而沒有說餓死或者快速減少，按照《陳云文選》，如前所述，這時的中國有人口約7億?！?/span>；（b）為工業提供更多的原材料【點評：新中國工業資金的來源主要就是農業，以農產品的出口換取工業發展的資金。中國這樣一個極為落后的農業國，只有這樣一條道路可走，而不是像西方國家一樣，去世界各地侵略掠奪。只能靠自我積累?！?/span>；和（c）為出口提供商品，主要依靠勞動密集型產業【點評：勞動密集型產業是工業落后國家的主要特點，現在中國出口商品，也是主要依靠勞動密集型產業，以廉價的勞動力作為優勢?！?/span>。農業現代化就是要等到工業發展后能夠提供足夠的、同時為進一步的工業增長和增加農業投入的資源。這項計劃猶如豪賭，食品和最低需求與生產之間的微薄利益難以保持。越來越多的跡象表明，中國領導人已經認識到，這種賭博沒有成功。

9. 過去兩年，農業產量剛剛領先于人口的增長【點評：薄873頁：“1960年，糧食實產2870億斤，：1959年糧食產量3400億斤。”此處判斷應該有誤，1960年的產量少于1959年的產量。】，現在又落后了【點評：如前，農業產量降低了。根據報告，實際是人口的增長高于了農業產量的增長，所以說又落后了?！?/span>。糧食供應變得尤為嚴峻【點評：糧食產量少了而人口增加了，勢必造成嚴峻形勢。與中國人口增加的邏輯關系成立。】，占中國人飲食結構的85-90%。【點評：我的理解：應該是說中國的人飲食結構主要是指對糧食的依賴程度比較高，副食果蔬較低?？梢詤㈤啞蛾愒莆倪x》的有關文章?！?/span>雖然糧食生產增加了約10%：從168到185百萬公噸，這是中國的第一個五年計劃期間（1953-1957）的產值。而12%的人口增加大大抵消了這個增加值【點評：人口5000萬人的增加大大抵消了糧食生產的增加，糧食危機變大?！?/span>，人們的飲食結構改進也非常小。這種情況也被1958年的歉收抵消了，當年的糧食產量達到約 二億一千二百萬噸【點評：薄714：“1958年糧食實產量為4000億斤。”核算為2億噸，誤差合理。】。在1958年后期，政府公然允許人們在公社食堂免費消費【點評：薄925頁：“當時全國農村有4億人在公共食堂吃飯，占農村總人口的72.6%，一些省還實現了食堂化。1960年，為鞏固公共食堂，黨中央發過一系列文件，認為公共食堂是‘必須固守的社會主義陣地。’‘農村中階級斗爭尖銳所在。’”】，造成了供應不能持續【點評：薄929頁：“后來，毛主席聽說絕大多數農村公共食堂散了伙，認為‘這是一件大好事。’”】。到1959年初，糧食儲備已經很低【點評：薄884頁：“在大躍進中，在糧食大幅度減產的情況下，盡管征購了過頭糧，仍然不能保證城鎮人口的最低需要，不得不挖庫存。1960年末糧食庫存量降到了573億斤，比1955年的804億斤減少29%?！?/span>，許多地區出現了糧食短缺情況。【點評：《毛澤東文集》《在鄭州會議上的講話(節選)》(1959年2月27日)：“從一九五八年秋收以后全國性的糧食、油料、豬肉、蔬菜‘不足’的風潮，就是這種反抗的一個集中表現。”】

10. 自1958年底以來，糧食短缺問題由于連續兩年的歉收而更加嚴重。1959年的糧食產量下降到約一億九千萬噸【點評：薄873頁：“拿糧食來說，1959年產量僅為3400億斤。”因此折合成該報告的說法，應是一億七千萬噸。兩數基本符合?！?/span>，預計 1960年糧食產量只有180-190百萬噸【點評：薄873頁：“1960年糧食產量下降到2870億斤。”報告估測的比實際樂觀?！?/span>。此外，中國人的飲食質量有所下降：營養豐富的食品消費，如肉類、蔬菜油、大豆產品等都下降了【點評：薄885頁：“食油、肉類、禽、蛋等副食品的供應，比糧食更緊張。”】。因此，一個非常低的人均卡路里攝入量已經持續了將近兩年，盡管這兩年中國人承擔了更加繁重生產勞動。

11. 饑荒似乎不在眼前【點評：美國情報人員沒有看到中國有大面積饑荒發生?！?/span>，但在一些省份，很多人都在生存邊沿掙扎【點評：的確有非常嚴重的地區，符合事實。掙扎就是說活著而不是餓死?！?/span>，痛苦地等待著1961年6月份的收獲季節。營養不良引起的疾病，如腳氣、營養性水腫【點評：毛澤東都帶頭不吃肉了，有他的腿浮腫的可靠記錄。】等，廣泛分布在受災最嚴重的地區。此外，食物的短缺增加了其他類型疾病的發生，如肺結核、肝病。許多工人顯然是由缺乏食物而不能正常工作。

12. 雖然缺乏準確資訊，1960年非食物類農作物也歉收【點評：薄884頁：“這些農牧業產品的產量，大都退到1951年的水平，油料作物的產量僅及1951年的一半。”的確是歉收了。報告雖然資訊缺乏，但判斷正確?！?/span>。重要的棉花生產預計低于1959年的產量【點評：薄884頁：“1960年棉花實產2126萬擔”。1959年棉花產量170.9萬噸（合3418萬擔）?！?/span>，暫時停止的紡織工業增長帶來一個更嚴厲的棉布配給問題。1960年的種子油和大豆生產可能不會超過1959年，很可能會低于1959年的產量。

13. 中國農業近期的失敗主要是由于不利的天氣原因所致。很明顯，1959年和1960年是中國自然災害最嚴重的兩年【點評：《毛澤東文集》《讀蘇聯《政治經濟學教科書》的談話(節選)》((1959年12月——1960年2月)：“一九五九年我國七個省遇到很大的旱災，如果沒有過去幾年的水利建設，要不減產而能增產，是不能設想的。” 】。1960年小麥主要產地華北地區由于嚴重持續的干旱，極大地影響了產量。在長江流域以及華南地區，1960年氣候平常，水稻產量大約和1959年持平。然而，由于南方一些地區遭受臺風影響加上洪水泛濫，造成局部地區嚴重的大米短缺【點評：《毛澤東書信選集》(1959年6月20日，人民出版社1983年出版)：“喬木、冷西同志: 廣東大雨，要如實公開報道。全國災情，照樣公開報道，喚起人民全力抗爭。一點也不要隱瞞。政府救濟，人民生產自救，要大力報道提倡。工業方面重大事故災害，也要報道，講究對策。此件閱后退回。 毛澤東” 。】

14. 1959年和1960年天氣是不好，但政府似乎是夸大了氣候原因而沒有檢討自己的問題【點評：薄1023頁：“1958年以來，出現這么嚴重困難的局面，過去總是歸咎于或者主要歸咎于自然災害，不敢從主觀上從領導工作中找原因。”】。過去兩年的農業問題是因為管理不善和“大躍進”的影響；公社的重組嘗試，搖擺不定的自留地、自留牲畜政策【點評：薄922頁：“1959年5月7日，中央發布《關于分配私人自留地以利發展豬雞鵝鴨問題的指示》，6月11日，發布《關于社員私養家禽、家畜、自留地等四個問題的指示》；9月23日，中央、國務院聯合發布《關于組織農村集市貿易的指示》。隨著1960年春季第二次‘共產風’的刮起，社員的自留地又被收走了，雞鴨鵝被宰了或進了‘萬雞山’，豬進了‘萬頭豬場’，牛進了‘千頭牛場’。這種收收放放，準準禁禁，開開關關，‘春天說了秋不算’，政策朝令夕改的做法，使農民誠惶誠恐，心灰意冷，反感極了。1960年11月3日，毛主席周總理主持制定的中央《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》（即《十二條》）的第五條和第十條雖明確恢復這幾項‘小自由’，但仍未能喚起農民的熱情。中央和地方工作組，調查組紛紛報告：發還給農民的自留地，農民不要；苦口婆心勸說農民飼養家畜家禽，農民就是不聽。”可見，報告所言確是搖擺不定?！?/span>，在有限的土地搞密植【點評：1959年4月底，毛澤東直接給省以下直到生產小隊的各級干部寫了一封黨內通信，著重提出講真話問題。他說：包產能包多少，就講能包多少，收獲多少，就講多少，不可講不合實際情況的假話。“老實人，敢講真話的人，歸根到底，于人民事業有利，于自己也不吃虧。愛講假話的人，一害人民，二害自己，總是吃虧。應當說，有許多假話是上面壓出來的。上面一吹二壓三許愿，使下面很難辦。因此，干勁一定要有，假話一定不可講。”】、什么農業創新，這些都忽視了實際經驗，不能很快在不同地區收到成效。

15. 農民的厭倦和冷漠也起到了推波助瀾的作用。人們已經有連續三年的過分勞作，他們的生活受到嚴格管制，他們被迫做了大量的無效勞作。最終卻沒有任何物質獎勵，來補償政府對他們的額外要求。

中蘇經濟關系

16. 1960年期間，共黨中國和蘇聯的政治關系的惡化進一步加劇了北平的經濟困難。7-8月份蘇聯突然撤走幾乎所有的2000-3000名在共黨中國（工作）的蘇聯工業技術人員【點評：1960年7月16日，蘇聯政府片面撕毀了同我國簽訂的600個合同。其中，專家合同343個，科技合同257個。從7月28日到9月1日撤走全部在華專家，終止派遣專家。】。這些人員的撤離阻礙了新廠的開工和設備安裝的時間表，并可能導致其他項目的臨時取消。【點評：薄891頁：（1960年）“7月16日，當時的蘇聯政府突然照會中國政府，單方面決定召回蘇聯專家，并撕毀經援合同，停止供應我國建設需要的重要設備，對我施行經濟壓迫。這使我國一些重大設計項目和科研項目被迫中斷，一些正在施工的建設項目被迫停工，一些正在試驗生產的廠礦不能按期投入生產，嚴重地打亂了我國的經濟建設，使我國的經濟生活雪上加霜。”】

17. 在中國公然挑戰蘇聯共產主義聯盟期間，撤離技術人員是莫斯科對中國的主要經濟制裁。中國所欠蘇聯的短期債務在1960年增加了近2億5千萬美元【點評：這筆債務數額的折算還需要專家核算，實在不清楚當年人民幣、盧布、美元之間的匯率關系。】，其中一個跡象表明，蘇聯沒有施加更大的經濟壓力，達到停止商品流向中國。然而，技術人員的撤離和政治關系的冷卻也造成中蘇貿易的中斷【點評：中斷則是肯定的了?！?/span>。

18. 1960年底石油產品短缺的原因不詳。石油的短缺影響了飛機和軍事運作、食物的批量分配、以及各大城市的客運交通。在過去幾年里，蘇聯很快便會交付石油產品，補充本年度貿易協定的差額。而1960年的補充供應卻沒有提供，盡管目前的交付還是正常的。1960年末的石油產品短缺可能是由于中國因為政治關系緊張、和貿易困境，而不愿意接受蘇聯補充供應，也有可能是中方要求供應，但被蘇聯拒絕了。

“大躍進”的失敗

19. 在1960年，越來越明顯“大躍進”實際上已是行將末路，北平認識到 “大躍進”不能繼續非常危險的1958-1959年工業化節奏【點評：參見薄717-726頁關于對大躍進時期的總結意見。】。自1958年以來，勞動力與機器已經被消耗殆盡，至于成本、質量、花樣品種、設備保養、以及工人們的道德標準和黨的關懷，等等，都是第二位了。總想著以最小的成本而達到最快的發展速度，政府已經無法在經濟上保持平衡。機器制造了卻沒有備件，工廠建好了卻沒有相應的交通設施【點評：從新中國道路交通發展史可以肯定這一點?！?/span>。許多工程項目的規模和范圍是地方的積極性擴張，而沒有和國家計劃相協調【點評：違反有計劃按比例發展規律?！?/span>。到1960年中期，許多機器癱瘓，許多灌溉項目發揮不了作用，而沒有任何經濟價值的小型投資卻在增加。人們再也無法保持前兩年的那種狂熱的生產節奏了【點評：薄885頁：生產性基本建設規模膨脹，工業內部比例嚴重失調。大躍進三年中，每年新增基本建設投資都在百億元以上，1960年達到384億元，比上年增加11%，比1957年增加1.8倍。在工業建設投資中，用于重工業的比重過大，擠了輕工業。1960年，面紗、棉布、卷煙、糖等的產量均低于1958年，造成市場商品匱乏。造成物資供應的全面緊張。財政收不抵支，出現赤字，造成通貨膨脹，物價上漲?！?。

20. 連續兩年的歉收，蘇聯技術人員的撤離，加上“大躍進”的失敗，這些聯合作用，極大地降低了共黨中國的經濟增長率。國民生產總值（GNP），1958年增加了約18%，1959年增加了12%，估計1960年增長8%，也就是第一個五年計劃期間的平均水平【點評：薄523頁：“‘一五’8.6%”。】。原鋼產量，煤炭，發電量看來是達到了預期水平。然而，工業產值僅增加了16%，而計劃是增加25%，輕工業注冊幾乎沒有任何進展。工業生產是高技術含量的行業，如軍事工業、飛機、造船，以及原子能，這些由于蘇聯技術人員的撤離而遇到了巨大困難。總投資估計保持在1959年的水平，而工業部門的投資可能下降了。

21. 過去三年里，共黨中國也遇到了越來越多的收支平衡問題【點評：薄886頁：大躍進的三年中，財政支出大幅度增加，每年增加百億元以上，而收不抵支，致使連續三年出現赤字：1958年為21.8億元，1959年為65.8億元，1960年高達81.8億元?！?/span>。這些問題的產生是因為實現“大躍進”工業現代化而增加的進口設備，也因為需要而在1960年削減糧食出口。由于農業歉收而導致了1960年下半年總出口的大幅下降。到1960年底，中國累計短期負債其他聯盟國家總計約6億美元，其中一半以上發生在1960年上半年。另外，黃金以及可兌換的貨幣儲備在1959-1960年間減少近2億美元。

22. 雖不明顯，但很重要的是中國的經濟困難造成了政治影響。盡管三年的巨大努力，中國人民面臨比在宏偉的“大躍進”運動之前更大的困難。許多老年人回憶起過去那餓殍遍野的年代【點評：比如1942年的河南大饑荒?！?/span>，也許會相信政府能夠防止事態惡化。然而，在人民公社體制下，是中國政府而不是家庭，承擔提供食品的責任【點評：薄：憑票供應，能夠確?；镜氖澄锉Ｕ希?、蛋、糖、肥皂等按戶憑證供應外，還制發了工業券，憑券購買日用工業品?！?/span>，大多數中國人也期待著國家能夠解決他們目前的困境【點評：的確如此?！?。

23. 此外，目前糧食短缺問題事關社會頭等大事，繁重的體力勞動，政策的搖擺不定，還有無法兌現的承諾。目前的證據表明，大多數民眾都感到前景渺茫和無所期待，對當權者的政治信心已經嚴重動搖【點評：好似不完全如此吧?！?/span>。公共道德，特別是在農村地區，幾乎可以肯定的是，是共黨執政以來的最低點【點評：基本符合歷史狀況。】。不滿情緒已經至少在一些情況下取代了公開抗爭的態勢，如反政府的海報，攻擊干部，糧食騷亂，以及各種形式的怠工現象。但我們認為：廣泛的、或有組織的叛亂、或公開抗拒執政當局的行為近期是不可能出現的【點評：判斷正確?！?/span>。

24. 沒有跡象表明中國的困境引起了嚴重的宗派主義、和發展到對領導集團或對毛的挑戰，但可以肯定的是，黨內出現了嚴重的政治分歧【點評：從糾左到反右?！?/span>。據可靠證據，黨內士氣動搖了。干部必須要應對黨內互相矛盾的命令、大眾的態度，以及給定情況下、切實可行而又不可能完成的項目。他們的任務是復雜的，因為如何解釋和實施政策，還要不犯 “右” 或 “左”的錯誤。干部尤其不滿的是領導人試圖把自己的過失強加在他們頭上。幾乎可以肯定的是，黨在維持秩序和紀律方面是普遍有效的。我們認為，黨對領導責任的反應是遲鈍的和不協調的。

25. 軍隊和安全部門的態度知之甚少【點評：當時國家的保密工作做得何等的好。而現在幾乎到了無密可保的地步了。】。他們可能也和大眾一樣也經歷了一些困難，即使他們仍能得到優厚待遇。有報道稱，安全部門時而出現不滿事件，但是我們沒有證據如何解釋這些報道就是安全部門的態度，更不要說軍隊方面的了。

III.  當局的補救措施

26. 中國共產黨領導人對糧食形勢的關注反映在他們采取的緊急措施上。他們的主要工作是一個更嚴格的配給計劃，來均衡消費以便能夠惠及全國各地，并確保有限的食物在1961年收獲之前能保障供給【點評：可以從陳云同志1959年4月在《給中央財經小組各同志的信》中，以及1961年1月19日在《安排市場要網開一面》的講話中，能夠印證報告所講的這些情況， 】。在糧食配給方面平均削減了10%來滿足供應能夠堅持到六月份的收獲。政府下令用樹葉喂養家畜，這樣家畜的食物就可用來供給人們食用。農民允許保留自留地，有些地區開始自由交易，進一步修改人民公社化制度【點評：1959年2月27日，在鄭州舉行了中央政治局擴大會議。會議進行了七天，3月5日結束。會議的主題是人民公社問題。起草了一個關于人民公社管理體制的若干規定(草案)?！?/span>。限制來自香港的食品包裹的法規也放松了。

27. 除了努力拓寬供應渠道，當局逐步采取措施降低因糧食短缺所造成的影響。醫療調查小組已經開始檢查營養不良，對最嚴重的缺糧地區增加額外的限量供應。此外，北平已下令所有能夠動員的醫療隊伍對抗今年春天或將出現的傳染病。當局還出臺了相關措施，如取消了很多政治會議，給大家更多的休息時間，停止有組織的體育運動【點評：三年困難時期，因吃不飽，有體育課停上的歷史事實?！?/span>。采取這些廣泛的措施，與其說是反映了嚴峻的態勢，不如說是暴露了當局的絕望程度【點評：中國人民從來沒有絕望，面對蘇聯逼債和國內經濟困難和自然災害，中國人民充滿希望，勒緊褲帶，不僅提前還完了蘇聯債務，而且1962年從“西樓會議”后，開始真正扎扎實實地進行全面的經濟調整，落實“八字方針”——調整、鞏固、充實、提高，中國經濟逐漸向好?！?。

28. 當局采取的最戲劇性的、也許是最能反映食品短缺嚴重程度的是，北平已經決定進口數百萬噸糧食。根據擬定合同，1961年中國進口糧食達到三百萬噸，而其中大部分是定于今年上半年裝運。共黨中國準備進一步商談從澳大利亞和加拿大進口小麥二百萬噸，從阿根廷進口玉米幾十萬噸，這些都將在1961年下半年供應。這些進口與中國的正常貿易凈出口超過100萬噸的谷物情形形成了鮮明的對比。【點評：見前評。】

29. 農產品出口是當局支付其工業化所需要的進口設施的主要手段【點評：發展工業的資金來源之一?！?/span>。到目前為止根據已經簽署的合約，北平所需支付的現金約二億美元，如果正在進行的額外進口糧食的談判成功，1961年總的糧食進口費用將超過三億美元。蘇聯是否給北平提供援助目前還不清楚。不管怎么說，北平都增加了銀錠銷售，并從香港銀行獲得了有限的短期信貸。此外，北平還從澳大利亞爭取到六個月的短期貸款以便進一步采購。這些措施將只提供所需的外匯的一小部分，但是，主要部分將來自削減工業品進口和減少外匯儲備，其中，包括黃金儲備，估計在1960年底只有225-350百萬美元。

30. 北平重新調整了其國內經濟政策以便克服 “大躍進”運動帶來的災難和蘇聯撤走專家而受到的影響。雖然還沒有得到有關修正經濟計劃的細節，但從其產業政策的論述表明，預期增長率已大幅降低。在接下來的2-3年里，工業建設的主要任務是完成已經開始的項目。工業生產的質量和花色品種比在“大躍進”時期更加得到關注。重工業的投資減少，以便農業、輕工業、采礦、運輸行業能夠趕上【點評：經政策調整后的確如此。】。如果這一政策得到貫徹落實，1961年的工業投資可能會下降。

IV.  未來（發展）趨勢【點評：以下為報告的預測，不再點評?！?span lang="EN-US">

31. 中國在克服目前的經濟困難的進程中，將主要取決于變幻無常的天氣和中蘇關系的進展。不管蘇聯技術人員回不回到中國，我們認為，中蘇交惡的結果已經引起了中國領導人將越來越重視實現自給自足的能力。經歷過突然撤出的蘇聯專家，北平再也不會讓自己以后還會如此依賴他們（蘇聯）。最近有意大利和其他歐洲公司派遣技術人員到共黨中國的議程表明，中國人在聘用西方專家方面變得更加靈活了。

32. 中蘇正在進行有關未來雙邊貿易和經濟合作的談判。盡管無法判斷這些會談的結果，但我們相信，經濟合作再也不會像以前那樣全面了。即使蘇聯技術人員返回中國，其活動范圍 也不會如同1960年中期那樣廣泛。沒有了蘇聯技師，中國人將會盡自己的最大努力集中精力填補專業技術空缺 - 如冶金、化工、機械制造，以擴展工業現代化的進程。

33. 1961年如果氣候正常，農業產量將會提高到1959年和1960年的水平，至少需要兩年平均或更好的收成才能克服糧食危機，和恢復飲食到可以接受的水平，增加國內積累，恢復糧食出口。長期來看，當局將面臨中國農業生產的基本限制，還會發現很難實現產出與人口增長平衡。當局似乎已經認識到了這一現實，所以重新安排投資計劃，為農業發展提供額外的資源。盡管能夠確保農業產出增長的基本要求，但工業發展的宏大目標和農業產出的巨大差距，效益仍然式微。從難以預測的天氣、和當局好犯自相“撞車”發展的項目而言，平穩有序的農業發展會受到阻礙，農業危機可能會不時出現。

34. 共黨中國當前的經濟問題也會影響對外貿易規模和模式。與1959年高水平相比，1960年出口總額下降了10-15%，1961年可能還會下降。中國可能被迫要求，東歐主要是蘇聯，推遲在最近幾年產生的債務支付義務。盡管中蘇之間的緊張關系，我們認為，莫斯科至少會部分地答應這種請求。然而，從中國降低的出口能力以及1961年擬定的大量從西方進口糧食來看，與1959年和1960年相比，進口機械、設備主要是從東歐，可能下降高達30%，而與西方自由世界的貿易額可能會占中國貿易總額的較大比例。

35. 面對工業、農業、和中蘇經濟關系情況下，在1961到1965年間，國民生產總值每年可能增加約8%，也就是第一個五年計劃期間（1953-1957）的平均值。如果大量蘇聯技師不回中國，工業年產值可能會增加約12%左右，而1959年的增長是33%， 1960年是16%。在精密儀器工業方面的進展可能是有限的，這將阻礙中國現代軍事設施發展的能力。

36. 共黨中國面臨的經濟困難不會對北平的外交政策產生明顯的影響。我們認為，內部困境本身既不會促使北平以國外冒險來轉移國內的不滿情緒，也不會規避這種冒險。目前的經濟危機更不會影響中國向自由世界國家的援助承諾，因為這些援助僅是共黨中國總產量的微不足道的一部分。

37. 北平最近的失誤，特別是解決不了糧食問題，幾乎可以肯定，對共產主義亞洲政策的吸引力影響有限。然而，有可能 - 至少在未來幾年，共黨中國的經濟成就，不會像前幾年那樣，令人眼花繚亂了。特別是其他亞洲國家，如日本和印度，最近幾年取得了較好的經濟發展。

V   應對1961年的惡劣的天氣

38. 目前讓人不太樂觀的還是今年的莊稼收成。1960年秋播受到了干旱的影響，夏季作物收獲晚時，以及不合時宜的計劃。結果很顯然，冬季作物畝產量降低，播種延后。冬季的華北平原降水偏低，主要小麥產區的土壤沒有得到有利的生長條件。然而，如果關鍵的4-5月份降雨量充分，小麥豐收仍可在望。到目前為止，降水量在中國的水稻產區達到平均水平。

39. 1961年若又是一個歉收年，連續三年，國民生產總值就不會增加。中國將被迫更大幅度地減少工業產品的進口，而要繼續擴大糧食進口。如果經濟作物如棉花和其它纖維產品不能恢復原來的產值，工業，主要是輕工業， 在1962年的日子就不會好過，當局將更加難以面對保持已經降低了的經濟增長步伐。

40. 再一次的農作物歉收可能會給中國當局造成最為嚴峻的問題。除非有大量的食品進口，營養不良和疾病將會蔓延，以至出現餓殍遍野。黨的凝聚力，執政的有效性，以及士氣就會下降。公眾的不滿情緒可能會成為當局面對的主要問題，如果公開的抵抗活動出現并蔓延，執政當局將會面臨大規模的恐怖和暴力事件的挑戰。當局的國家機器之有效性和應對能力可能還會進一步降低，但公眾的不滿情緒并不會危及當局對中國的統治。然而，饑餓和大規模的消極抵抗將構成中國共黨的政治和經濟嚴峻的問題，影響中國的發展進程。即使是這樣，我們認為，這些困境也不會促使北平當局從事直接的軍事過激行動。

41. 然而，這些態勢很可能更讓北平避免出事，以免加劇與莫斯科的關系。一方面中國絕不會承認自己無力養活自己的人民，但當局會認為接受來自其他共黨國家的食物或其它援助，不會有損臉面。除非中蘇關系進一步惡化，我們認為，蘇聯在這個危機的時刻也會提供一些幫助的。

42. 當局已明確表示，在目前情況下不會接受美方提供的食品援助，因此我們認為，即使1961年農作物歉收，當局仍然會采取這個態度。中國領導人會繼續堅持這個原則，通過自己的資源克服眼前的暫時困難，才能顯示出沒有饑荒，而是西方人別有用心，故意夸大事態的嚴重性。他們主要考慮的當然是民族自豪感：接受外來食品援助，就是承認自己的計劃已經失敗。另外一個方面，同樣重要的是，承認了西方對中國人民福祉是真心感興趣的了。

【評后語】  因手頭資料有限（當時黨和國家領導人關于這一時期的有關文件目前看到的比較少，反而毛澤東的較多，但因為毛澤東的領袖地位，他多是從宏觀上闡述問題和方向，談到的具體詳細的經濟數據較少。薄一波1993年出版的《若干重大決策與事件的回顧》對這一時期的情況總結的比較具體，故此引用較多），對于其它有關情況尚不能全部予以印證。但是就所能印證的內容來看，完全可以說，這份報告的真實性是相當高的。核對完報告后，我是真心地佩服美國情報工作的可靠性和情報人員的職業精神。想當年，中國全民皆兵，人民時刻對敵對分子保持著高度的警惕性，敵對分子要想從中國境內偵探到一點點的無論政治的，還是經濟的，軍事的，文化的等等方面的情報，都是一件極為困難的事情。但是美國情報人員還是居然能夠對當時中國的情況掌握得如此之多，數據如此之準確，深感在可怕之中也不得不佩服。由此可以斷言這是一份質量極為上乘的情報報告。對于其中的與現在國內結論完全相反，更使中國人民和中國共產黨感到自豪的就是，在大躍進前后的那個國內經濟尤其糧食困難時期，中國人口到1960年比1957年不僅沒有減少，反而增加了5000萬人口，這是一個多么不可思議的奇跡?。?/span>

          2015年1月29日李旭之于北京