江宇：總書記為何強調理直氣壯發展國有企業
點擊： 作者：江宇 來源：求是網 發布時間:2016-07-07 08:42:59
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平4日對全國國有企業改革座談會作出重要指示強調，“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。”“要加強監管，堅決防止國有資產流失。”“各級黨委和政府要牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任”
現轉載求是網2015年7月21日刊登國務院發展研究中心副研究員江宇文章，分析“習近平總書記為何力挺國企”，文章指出國有企業是中國啟動現代化進程的關鍵力量。公有制和市場經濟的結合是中國特有的制度優勢。國企存在的問題并不是公有制帶來的，不能把國企妖魔化、意識形態化。增強制度自信，讓國企浴火重生。
全文轉載如下：
習近平總書記在吉林考察時指出，“國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖”。“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能”。
黨的十八大以來，習總書記多次旗幟鮮明地就堅持公有制主體地位、做大做強國企、加強黨對國企的領導做出指示。其實，早在2009年建國六十周年時，習近平同志就強調：“旗幟問題是黨和國家工作的首要問題，也是國有企業的首要問題。”“國有企業的發展和進步，必須同國家和民族的命運緊緊聯系在一起。”“國有企業是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執政的重要基礎，也是貫徹和實踐黨的基本理論的重要陣地。”
在國有企業改革的關鍵時刻，各種主張層出不窮。黨中央主要領導對國企改革的道路和方向做出這樣的宣示，是十分必要的。
對于中國要不要辦國有企業、要不要做大做強國有企業，還存在各種模糊的、錯誤的、缺乏自信的、虛無主義的、照搬書本的、言必稱希臘的觀點。實際上，無論從歷史還是現實來看，中國實行公有制為主體，并非僅僅出于意識形態，而是具有充分經濟理性的選擇。這是歷史的必然，是現實的必然，也是走向未來的必然。
國有企業是中國啟動現代化進程的關鍵力量
中國的現代化，本質上是要解決在一個資本、技術、市場、人才都匱乏的農業大國，如何在全球經濟體系已經形成的情況下實現“突圍”，打破大國壟斷，實現工業化，并不斷實現產業升級的問題。這一過程關鍵要回答兩個問題：一是如何集中有限資源到關鍵工業部門。歐美等國家，是通過向海外殖民等辦法，在農業生產率沒有明顯提高的情況下，解決工業化資源來源，但后來的國家已經沒有條件走這條路，只能主要依靠國內積累。二是如何處理同發達國家的關系。中國等發展中國家啟動工業化時，由西方大國主導的世界體系已經建立，如果只是被動地融入這一體系，就必須接受大國安排的全球分工。東亞四小龍這樣做是劃算的。但對我們這樣的大國，如果沒有獨立的工業體系，僅僅充當大國主導的國際經濟體系的一環，那么就連基本的國家安全都難以保證，更無法實現現代化。
鴉片戰爭以來，清朝和國民黨政府也曾希望推進工業化，當時我國也具備了一些現代工業要素，但就是因為沒有處理好這兩個問題，導致現代化進程中斷。從外部看，舊中國走的是依附型工業化道路，希望依靠外國投資、技術和人才實現工業化，結果導致資源、交通、軍工等關鍵經濟部門過度依賴外國，不僅沒有獲得發展成果，而且養虎貽患，危害國家獨立和安全。國民政府就曾以低價出賣寶貴的鎢、錫等有色金屬資源，換取軍工設備。從內部看，我國脆弱的小農經濟僅能滿足糊口，一旦工業部門從農村汲取大量資源，就導致土地兼并、農民破產，工業化進程半途而廢。建國前，我國工業產值不到GDP的20%，而且絕大部分是簡單輕工業，仍是典型的農業國，不具備實現現代化的基本前提。
沒有強大而獨立的工業體系，是舊中國積貧積弱的經濟根源。所以，不僅是中國共產黨，當時很多有識之士也都提出建立國有經濟、集中力量實現工業化的設想，孫中山在《建國方略》中就提出發展國有資本、實行計劃經濟建設的思路，但只有中國共產黨將這些設想變為了現實。新中國成立后，我國建立了以公有制、計劃經濟、重工業優先發展為特征的工業體系，盡管這一體系有這樣那樣的問題，但是卻使中國從依附型走向獨立自主，為啟動中國現代化進程奠定了基礎。
一是建立了獨立完整的工業體系。我國依托國有經濟，集中資源建設了機械、冶金、有色金屬、石油、電力、交通、化工、航空航天等工業部門，擁有了“兩彈一星”等國之重器，實現了石油自給，為輕工業充分發展提供了機械設備和原料，為農業提供了機械、化肥等要素。
二是維護了國家安全和獨立自主。當蘇聯試圖當“老子黨”、干涉我國內政時，受到我國堅決抵制，如果當時我們沒有重工業基礎，沒有“兩彈一星”，就不可能有這個底氣。美國70年代接受“一個中國”原則同我國建交，也是同我們實現工業化、開展了三線建設分不開的，這是國有經濟的歷史貢獻。
三是通過大規模協作推動技術創新。依托國有企業全國一盤棋、統一指揮的制度優勢，組織大規模集體協作，“干中學、學中干”、“干部、工人、技術人員三結合”等具有中國特色的制度，推進技術創新，科技成果迅速普及到全國。
四是提供了基本的社會保障。在消費資源有限的情況下，國企承擔了大量社會保障的職責，保障了職工家屬上學、就醫、住房等基本需求，降低了不安全感、穩定了職工隊伍，使得集中資源搞工業化成為可能。
五是形成了具有中國特色的企業文化。如大慶油田形成的“三老四嚴”鐵人精神，鞍鋼形成的“干部參加勞動，工人參加管理，改革不合理的規章制度，工人群眾、領導干部和技術員三結合”的鞍鋼憲法，已經成為中華民族精神的組成部分，也為現代化提供了強大的精神激勵資源。
回顧歷史可見，新中國建立和發展國有經濟，并不是照搬書本理論，也不僅是學習蘇聯，而是發展的客觀條件和任務所決定的，是總結一百多年慘痛歷史教訓而得出的結論，是歷史的選擇。不能把當年建立國有經濟和后來發展民營經濟對立起來。當年依托國有經濟建立了工業體系、積累了物質基礎，培養了一支產業工人大軍，維護了國家安全，都為民營經濟發展創造了條件。如果沒有強大的國有企業，民營經濟也不可能發展起來，解放前的事實已經證明了這一點。發展多種所有制不能走到另一個極端，否定國有經濟的地位和作用。
公有制和市場經濟的結合是中國特有的制度優勢
改革開放后，國有企業已經同市場經濟相結合。把公有制和市場經濟結合起來，既發揮市場在資源配置中的決定性作用，又發揮公有制的優勢，彌補市場失靈。這一時期，我國保持了經濟社會長期穩定發展，成功應對了重大自然災害、國際金融危機等多種挑戰，國有企業以新的形式發揮著推動經濟發展、維護社會穩定、保障國家安全的中流砥柱作用。
國企在戰略性領域提高競爭力，占據產業制高點。我國在航天、高鐵、智能電網等領域開展自主創新，走在國際前列，中央企業帶動了產業集群，在走出去過程中發揮了主干引領者作用。2012年，中國國有企業占世界500強企業資產總額比重上升到14.8%，其中非金融類上升到4.6%。中國國有企業資產總額與美日歐企業的相對差距從1996年的25.5倍、38.3倍、43.2倍下降到1.7倍、1.1倍和3倍。這將帶動中國引領的新一代經濟、金融全球化，與19世紀的英國和20世紀中后期美國大量跨國企業走向世界具有同等重要的意義。
國有企業抵御國際市場風險，維護國家經濟安全。隨著我國經濟發展，全球化對我國的影響日益深刻，發達國家通過跨國企業和大型金融機構，操縱原材料、能源資源、金融等市場，如果發展中國家沒有足夠規模的企業，就免不了經濟命脈被控制。我國國企在這方面起到定海神針的作用。2008年國際原油價格上漲，中石化和中石油為國內市場價格進行了大量補貼。中國五礦集團、中國有色礦業集團等企業在澳洲、南美、非洲等地開展經營，而且融入當地社區，承擔社會責任，被所在國視為“全天候的朋友”。
國有企業引領技術進步，提供公共產品。國有企業科研實力和基礎雄厚，在市場經濟條件下，同樣需要國有企業提供基礎理論和共性技術研究。目前，中央企業許多技術走在了國際前列。中國建筑(601668,咨詢)在國際上承建了很多高難度的建筑，在全球主跨逾千米的26座橋梁中，中交集團設計建造了10座。神華集團煤炭產量和銷量均居世界第一，百萬噸死亡率低于美國等發達國家的水平。全球金融危機催生了新科技革命，國有企業應樹立強烈的創新自信，堅持自力更生、自主創新，敢于走前人沒走過的路。
實踐證明，公有制和市場經濟相結合，是中國模式的重要特征。道路決定命運，同其他一些國家相比，更凸顯出我國國有企業改革發展的意義。俄羅斯全盤私有化后，失去了能與西方跨國資本抗衡的工業體系，淪為資源和原料出口國。拉美一些國家20世紀70年代中期以來，實行絕對私有化，雖然短期減輕了財政負擔，但造成了大量失業和兩極分化，金融資本迅速聚集到少數大財團手中，使其壟斷了全國大部分經濟活動，社會經濟陷入危機之中。正是從我國國情出發，黨中央始終高度重視搞好國有企業，抵制住了一度在國際上盛行的新自由主義思潮，堅持把搞好國有經濟作為重大的政治問題。中國國有企業發展的實踐，宣告了以全盤私有化、絕對市場化為指導思想的“華盛頓共識”的失敗。
國企存在的問題并不是公有制帶來的，不能把國企妖魔化、意識形態化
當前，國企改革還沒有完成，國企確實存在許多不容忽視的問題，需要重視和解決。但是，也有一些聲音很大的觀點，把這些問題都一股腦的推到國有企業的公有制性質上，進而把國有企業妖魔化、意識形態化，認為只有私有化才能解決這些問題。事情哪有這么簡單？
比如，關于“國企壟斷”的指責，大多數是沒有道理的。所謂“國企壟斷”有兩種情況：
第一種是國企在歷史上形成了較大的規模和優勢競爭力，這對我國參與國際競爭是有利的，這本質上是行業集中度的問題。例如，美國明知波音和麥道合并，會導致壟斷美國航空市場，卻仍然進行了合并，判決微軟壟斷卻并不肢解他，這說明，美國更關注的是企業的全球競爭力，而并非僅僅把眼光國內，我國在這一點上要向美國學習。實際上，央企在國際市場上的表現證明，國企依靠的是由規模帶來的核心競爭力，而不是壟斷地位。國企的盈利大戶，不僅有石油石化、電力、電信等行業，也包括船舶、汽車、航運、冶金、建筑等競爭性行業。中石油、中石化，在國外的油田都是外國企業不肯去的地質情況復雜的地方，在沒有行政保護甚至是面臨劣勢的情況下，央企仍有充分的競爭實力。
第二種是帶有自然壟斷的行業。這種行業與其讓私企壟斷，還不如讓國企壟斷。第二種情況，是帶有自然壟斷性質的行業，如鐵路、電網等。這類企業，在國際上也是以國企為主，但是通過嚴格的監管，使之不利用壟斷地位攫取超額利潤。國企由于本身就承擔著政策性目標，再加上政府自身就是所有者，監管力度最大，能夠有效避免這種風險，解決這類壟斷的問題主要是靠監督和民主管理、信息披露，私有化可能適得其反。
再比如，關于國企效率低于民營企業，這種狀況確實存在，民營企業的機制更加靈活，人浮于事、吃大鍋飯等現象能夠有效避免，許多民營企業家吃苦耐勞、精打細算。但同時也要看到，國企的效率不僅體現在經濟效率上，也體現在社會效率上。例如基礎設施，投資大，收益時間長。我國鐵路以世界6%的總里程完成24%的總運量，每公里鐵路承擔的運量比歐美高3-6倍，干線高10多倍。如果僅看鐵路自身經濟效益，固然不高，但是如果沒有這么大的運量，我國經濟不可能達到這樣高的增長率。國有經濟還承擔著優化產業地區布局、促進全國平衡發展的社會效益，中西部擺一個大中型企業，就帶動了一片地區經濟增長，這種企業，經濟效率必然低于東部，但是不能不辦。最后，國有企業在職工福利、就業、社會保險等方面，都要帶頭模范遵守法律，不能偷稅漏稅，不能不交社保，要帶頭講究誠信、保護環境，這些也增加了成本。
再比如，所謂國企貸款容易，民企貸款難。這個問題確實存在，但其實質是由企業規模差異帶來的問題，不管是國企還是民企，中資企業還是外資企業，一般來說，大企業由于影響力強、資金穩定，同金融機構的關系較好，而不是由于所有制問題，大型私營企業同銀行同樣有較好的關系。再加上一些貸不到款的中小企業，是不符合節能減排的方向的。這個問題的解決，也要靠綜合改革。
還有一些對國企的意見，帶有跨國企業自身的利益。隨著我國國企的日益壯大，在國際上開展收購，占有資源，跨國企業和外國政府感到危機和壓力，他們利用我國改革中尚不完善的環節，制造輿論，使我們解除武裝，是十分自然的，對其他發展中國家也是這樣做的。對這種情況，我們一方面要有自主意識，不能被人牽著鼻子走，另一方面要加快深化改革的緊迫感，讓國企以更新更好的形象展示出來，經得起一切苛刻的質疑。
增強制度自信，讓國企浴火重生
中國的國企改革和發展，具有世界歷史的意義，把馬克思關于社會所有制的設想和20世紀以來各種關于社會市場經濟的設想變成了現實。但是，國有企業的理論建設遠遠跟不上豐富多彩的現實。實際上，中國的國企改革發展，已經探索出了不少獨特的經驗。例如，中國沒有像前蘇聯那樣，搞高度集中的國有經濟，而是把中央和地方的積極性、管理者和工人的積極性都調動起來。也不像發達資本主義國家，主要在市場失靈的領域舉辦國企，國家主要掌握資產收益權，而是在競爭性和非競爭性領域都充分發揮國企的引領作用，綜合發揮國有資本優勢、制度優勢和組織優勢，有效地將黨的政治優勢轉化為企業的核心競爭力。這些經驗都需要總結，增強制度自信，堅定辦好國企的信心。
我國已經成為世界第二經濟大國，面臨的國際競爭更加激烈，資源能源的爭奪更加殘酷，國際市場瓶頸更加凸顯，國家安全的邊界和內容空前擴大。國企在應對國際競爭、維護國家安全方面的職能將更加重要。目前，在世界500強的50個行業分類中，中國只占領了其中18個行業，僅占三分之一，其中主要是國企。對國企而言，應以世界500強為對手，不是退，而是進，不是有進有退，而是能大進則大進，能進多少進多少，深度參與國際市場競爭。培育具有國際競爭力的大型跨國企業，成為參與國際競爭的大國重器。
國企的成敗，同中國特色社會主義的成敗是融為一體的。有了正確的方向，再經過改進作風、反對腐敗的洗禮，總結正反兩方面經驗，中國的國有企業一定能夠加把油、爭口氣，在深化改革中浴火重生。
?。ㄗ髡?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; line-height: 20.48px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">單位：國務院發展研究中心；來源：求是網）
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