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　　 “任何產(chǎn)業(yè)一定程度的產(chǎn)能過剩都是合理的，因?yàn)檫@是促使企業(yè)改善管理和技術(shù)的外在壓力。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林對(duì)本報(bào)記者分析，但是中國(guó)目前產(chǎn)能過剩的程度和涉及的行業(yè)范圍超過了合理的限度，已經(jīng)演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，必須妥善加以化解，以免引發(fā)金融和財(cái)政危機(jī)，甚至全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　劉培林指出，對(duì)新一輪的產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)的化解方法是在供應(yīng)端做減法，比如采取“淘汰落后產(chǎn)能”和“提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻”這些手段。除了在供應(yīng)端著力外，還可以在需求端做加法。

　　工業(yè)生產(chǎn)滑坡印證產(chǎn)能過剩

　　《21世紀(jì)》：有學(xué)者指出，我們前面經(jīng)歷了1998-2001年、2003-2006年兩輪產(chǎn)能過剩，新一輪的產(chǎn)能過剩始于2009年。那么您認(rèn)為，當(dāng)下這一輪產(chǎn)能過剩主要體現(xiàn)在哪些行業(yè)？原因是什么？有哪些新的特點(diǎn)？

　　劉培林：有一種說法是，這一輪產(chǎn)能過剩的特點(diǎn)是，涉及行業(yè)范圍廣，過剩的程度嚴(yán)重。今年以來經(jīng)濟(jì)增速滑坡，特別是工業(yè)生產(chǎn)滑坡，可以從一個(gè)側(cè)面印證這個(gè)判斷。

　　產(chǎn)能過剩的原因是多方面的。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然有些產(chǎn)業(yè)處于一定程度的產(chǎn)能過剩，這正是優(yōu)勝劣汰的外在壓力。

　　其次，在發(fā)展中國(guó)家高速增長(zhǎng)時(shí)期，容易通過學(xué)習(xí)，從相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家那里獲得技術(shù)，產(chǎn)業(yè)追趕、基礎(chǔ)設(shè)施追趕等的路徑比較明確，所以，社會(huì)各類主體容易形成投資共識(shí)，在短期內(nèi)同時(shí)大量投資于同類產(chǎn)業(yè)。這本身有積極的意義，這正是后發(fā)國(guó)家得以高速增長(zhǎng)的重要機(jī)制之一。但是，這種特點(diǎn)的投資活動(dòng)并不能保證恰好形成和特定條件下需求相吻合的產(chǎn)能，往往以一定程度的過剩為代價(jià)。不過，高速增長(zhǎng)時(shí)期產(chǎn)能過剩涉及的行業(yè)不多，持續(xù)的時(shí)期也不長(zhǎng)，或者通過產(chǎn)能淘汰或跨行業(yè)重組得以消化，或者通過市場(chǎng)自發(fā)力量或政府政策力量釋放需求空間得以消化。

　　第三，預(yù)期并不是完全理性的，而是在很大程度上呈現(xiàn)凱恩斯所說的“氣血沖動(dòng)”，人們傾向于在高速增長(zhǎng)時(shí)期形成“高增長(zhǎng)將會(huì)持續(xù)下去”的盲目樂觀預(yù)期，而在增長(zhǎng)下滑時(shí)形成“增長(zhǎng)速度會(huì)一直下滑”的過度悲觀預(yù)期。這種預(yù)期機(jī)制最容易在高速追趕的發(fā)展階段發(fā)生趨勢(shì)性變化，高速增長(zhǎng)趨勢(shì)轉(zhuǎn)折的時(shí)期，導(dǎo)致全面的產(chǎn)能過剩。發(fā)展階段的這種轉(zhuǎn)折性變化的機(jī)制是，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和耐用消費(fèi)品普及、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市化和工業(yè)化水平的提升，主要 工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求將在很大程度上飽和。而一旦高速增長(zhǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)折的趨勢(shì)得到確認(rèn)，那么之前過度樂觀的社會(huì)預(yù)期可能急轉(zhuǎn)直下，過度反應(yīng)，使得投資意愿的降幅比經(jīng)濟(jì)基本面因素降幅更大，使過剩問題在短期內(nèi)以更劇烈形式表現(xiàn)出來。

　　第四，擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策容易導(dǎo)致或者加劇產(chǎn)能過剩。

　　如果上述分析成立，那么，是否可以說這一輪產(chǎn)能過剩屬于上述第三和第四條原因?qū)е碌模皟奢啴a(chǎn)能過剩更多的則屬于第二種情形下的短期或局部的過剩？

　　未來房地產(chǎn)不足以消化現(xiàn)有產(chǎn)能

　　《21世紀(jì)》：我們應(yīng)該怎么看待產(chǎn)能過剩？

　　劉培林：過剩比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的短缺經(jīng)濟(jì)局面更好些。任何產(chǎn)業(yè)一定程度的產(chǎn)能過剩都是合理的，因?yàn)檫@是促使企業(yè)改善管理和技術(shù)的外在壓力。但是，中國(guó)目前產(chǎn)能過剩的程度和涉及的行業(yè)范圍超過了合理的限度，已經(jīng)演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，必須妥善加以化解，以免引發(fā)金融和財(cái)政危機(jī)，甚至全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　《21世紀(jì)》：也有學(xué)者指出，隨著每年2000萬人口的進(jìn)城，房地產(chǎn)市場(chǎng)可以消化鋼鐵、水泥和平板玻璃這三大暫時(shí)過剩的產(chǎn)能。對(duì)此您怎么看？

　　劉培林：分析產(chǎn)能過剩，還要謹(jǐn)慎區(qū)分需求的總空間和每年釋放量之間的差異，前者更接近于一個(gè)存量的概念，后者則是一個(gè)流量的概念。看待現(xiàn)有產(chǎn)能是否過剩，既要分析一個(gè)時(shí)期，比如10年的需求總量，也要分析這些需求總量釋放的合理節(jié)奏。合理的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)是，把生產(chǎn)設(shè)備壽命周期考慮在內(nèi)。大部分廠商生產(chǎn)設(shè)備壽命周期結(jié)束之時(shí)，正好也是需求總量釋放完畢之時(shí)。如果需求釋放完畢了，但大量廠商生產(chǎn)設(shè)備還在壽命周期的中期甚至早期，顯然就是產(chǎn)能過剩。

　　根據(jù)我們的研究，未來隨著城市化的繼續(xù)推進(jìn)，每年還會(huì)有一定規(guī)模的房地產(chǎn)投資，但是投資的峰值一兩年內(nèi)就會(huì)到來。因此，所說的這三個(gè)過剩行業(yè)的產(chǎn)能至少在一定程度上是難以完全被未來需求的釋放節(jié)奏所消化的。

　　《21世紀(jì)》：與以往兩輪產(chǎn)能過剩相比，此次產(chǎn)能過剩的一個(gè)明顯特點(diǎn)是，出現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興行業(yè)比如風(fēng)電設(shè)備行業(yè)的過剩，這是什么原因造成的？應(yīng)該怎么避免這些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)過剩？

　　劉培林：新能源發(fā)電設(shè)備市場(chǎng)容量取決于清潔能源的相對(duì)價(jià)格，而后者又取決于碳排放和其他污染物的排放的代價(jià)。倘若全球達(dá)成大力度的嚴(yán)格的減排協(xié)議，可能這類行業(yè)的產(chǎn)能就不過剩，甚至可能在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

　　當(dāng)然，所謂戰(zhàn)略性新興行業(yè)的產(chǎn)能過剩，的確也有短期內(nèi)大量盲目投資的原因，尤其是政府鼓勵(lì)和支持下的不計(jì)成本的投資。未來應(yīng)該改進(jìn)政府和私人部門互動(dòng)機(jī)制，以有效而準(zhǔn)確地識(shí)別有發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)政府盡量減少通過各種手段對(duì)價(jià)格信號(hào)的直接和間接影響，避免把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為應(yīng)對(duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊的手段，讓大量投資主體在競(jìng)爭(zhēng)中形成分散的市場(chǎng)預(yù)期。這樣，雖然也不能根除產(chǎn)能過剩，但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，與政府主導(dǎo)之下企業(yè)步調(diào)一致的投資行動(dòng)比較起來，產(chǎn)能過剩的程度要輕得多。

　　拉動(dòng)中西部及農(nóng)村需求取決于可支配收入或預(yù)算

　　《21世紀(jì)》：對(duì)這一輪的產(chǎn)能過剩問題，應(yīng)該怎么化解？主要是應(yīng)從供應(yīng)端入手，還是從需求端入手？為什么？

　　劉培林：要看情況。如果是全球范圍內(nèi)市場(chǎng)飽和，那就只能是生產(chǎn)端產(chǎn)能絕對(duì)淘汰。否則，就可以創(chuàng)造條件拓展需求空間。在高收入和中等收入經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)飽和而低收入經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)尚未飽和的情況下，市場(chǎng)容量就有拓展的空間。

　　《21世紀(jì)》：以往的思路主要側(cè)重從供應(yīng)端入手，比如提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，那么這些政策在化解這一輪產(chǎn)能過剩中的空間還有很大？

　　劉培林：不排除這些手段的一定的有效性。不過要看到，在沒有不計(jì)成本的補(bǔ)貼、企業(yè)內(nèi)部沒有交叉補(bǔ)貼的條件下，淘汰產(chǎn)能的最有效的辦法是效益下降的財(cái)務(wù)壓力。

　　《21世紀(jì)》：您曾提出，化解產(chǎn)能過剩問題還可以有另外一種思路，即在需求端做加法，擴(kuò)大市場(chǎng)容量。但是為什么國(guó)內(nèi)消費(fèi)一直刺激不起來，起不到應(yīng)有的消納市場(chǎng)容量的作用？

　　劉培林：我們?cè)趪?guó)內(nèi)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，的確在中西部地區(qū)，在農(nóng)村，仍然有提升消費(fèi)的空間、基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間和改善生態(tài)環(huán)境的投資空間。但是這些需求空間還只是潛在的，能否成為有效的現(xiàn)實(shí)的需求，取決于能否有相應(yīng)的可支配收入或可支配的預(yù)算。而解決可支配收入或可支配預(yù)算的問題，非常復(fù)雜，這里暫且不討論。

　　另一方面，也有一些投資需求空間，是社會(huì)資本愿意進(jìn)行投資的，但是現(xiàn)行的體制制約這些社會(huì)資本的自由進(jìn)入。通過消除這些限制，應(yīng)該有助于消化一些產(chǎn)能。

　　《21世紀(jì)》：您主張，化解當(dāng)下的部分過剩產(chǎn)能，應(yīng)將重點(diǎn)放在拓展非洲等地區(qū)這些低收入經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)。為什么？

　　劉培林：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，低收入階段上，在區(qū)位條件較好的部分地區(qū)通過發(fā)展一定的相對(duì)超前的基礎(chǔ)設(shè)施，和資金及技術(shù)密集程度較低的初級(jí)加工制造業(yè)，可以成為增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)起飛的引擎。這些措施不僅是緩解諸多供給瓶頸，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的重要前提；同時(shí)還是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要需求面因素。這些領(lǐng)域需要大量的工業(yè)產(chǎn)品投入，中國(guó)作為大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有能力主要依靠自身力量滿足相應(yīng)的需求。非洲地區(qū)的低收入經(jīng)濟(jì)體雖然對(duì)這些產(chǎn)品也有需求空間，但短時(shí)間內(nèi)尚不具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力。這就構(gòu)成了中國(guó)制造業(yè)拓展市場(chǎng)容量的潛在空間。

　　當(dāng)然，不能指望這個(gè)措施徹底消化現(xiàn)有國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。從長(zhǎng)期來看，如果某一種工業(yè)品在低收入經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)上都飽和的話，則產(chǎn)能必須絕對(duì)地加以淘汰。此外，在我國(guó)環(huán)境壓力加大、且實(shí)施出口退稅的政策背景下，這實(shí)際上等價(jià)于用本國(guó)的環(huán)境容量和稅收去補(bǔ)貼低收入經(jīng)濟(jì)體，所以，只能作為權(quán)宜之計(jì)，且在實(shí)施的同時(shí)必須積極提升產(chǎn)業(yè)水平。這兩點(diǎn)是實(shí)施該政策時(shí)需要納入考慮的。

　　（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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