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　　在社會主義市場經濟中，產能過剩是一種產業結構失衡引起的過剩，即某些產品的生產能力超過社會的實際需要。這種產能過剩主要屬于社會生產端內部的不平衡，因此，化解這種產能過剩，應當著重從供給側入手，解決產業結構失衡問題。

　　在社會主義市場經濟中，全民所有制的國有企業發揮著必不可少的主導作用。國有企業的所有制性質決定了國有企業是維護社會整體利益和長遠利益的中堅力量，是保障國計民生和國泰民安的經濟基礎。但是另一方面，應當實事求是地看到，現行的國有企業管理體制使國企的投資擴產決策和轉產重組決策與企業決策者的利益關聯不夠。

　　其所以出現這種情況，主要有這樣幾個原因。一是因為許多項目從開始投資到建成投產時間較長，而國有企業負責人變動相對較快，這就使投資效果與企業決策者的利益容易脫鉤。二是因為轉產重組是一個涉及人多面廣、復雜困難的工作，容易發生各種問題，企業負責人一般都不愿意在自己在任時承擔這項工作。三是因為大量地方國有企業的決策要受到各級地方政府的影響，地方政府出于發展本地經濟的需要或者維護本地社會穩定的需要，往往對地方國有企業提出一些要求，這就模糊了決策責任。四是因為國有企業，特別是基礎產業的國有企業，一般規模較大，生產設備的專用性較強，不僅投資項目周期長，而且調轉方向慢。這就使得企業決策者在投資擴產決策方面慎重不足，在轉產重組決策方面躊躇不前。

　　與國有企業相比，其他所有制經濟主體的決策者，由于其利益與產能的關聯更為緊密，加之船小掉頭快，反而能夠較好的適應市場的要求。所以，由投資失誤和轉產重組遲緩造成的產能過剩在國有企業中較多，問題較大。

　　在社會主義市場經濟中，必須堅定不移地堅持國有企業的主導地位。不能通過私有化來解決國有企業的產能過剩問題。解決產能過剩問題的辦法只能是通過深化國有企業改革，使之更好地適應市場經濟的要求。具體來說，就是要把化解產能過剩與國有企業決策者的利益更緊密地聯系起來。

　　第一，要研究建立投資項目決策終身責任制。不論企業決策者的工作和身份如何變動，都要對其決策的投資項目在產能與市場需求的關系方面的狀況負責。補足短板的應受到精神和物質獎勵，造成和加劇產能過剩的要承擔責任，降低收入。以利于在源頭上、增量上防止產能過剩。

　　第二，要鼓勵重用勇于擔當轉產重組重任的國企負責人，查處拖延推諉貽誤時機造成損失的國企負責人。對成功組織轉產重組、切實減少了過剩產能的企業負責人也要給以精神和物質獎勵。以利于在存量上減少產能過剩。

　　第三，要明確劃分國企負責人和地方政府領導在企業投資擴產和轉產重組決策中的權力和責任。要本著誰決策誰負責的原則落實決策責任。誰的權力誰來行使，誰行使權力誰承擔責任。要重事實、講證據、不放過。堅決堵住決策責任不清，以致無人負責的漏洞。這無論對于從增量上還是從存量上化解產能過剩都是十分重要的。

　　為了長期有效地化解產能過剩，必須建立化解產能過剩與企業決策者利益掛鉤的制度，也就是要把上述內容制度化。除此之外，還必須堅決地反腐敗，堅決懲治在企業投資擴產和轉產重組中發生的腐敗行為。以防止企業決策者為得到不正當個人私利不惜損害國家和企業的利益。

　　以上建議，供研究參考。

　　（來源：E政廣場）

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