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王國(guó)勝:與國(guó)企決策者利益掛鉤——解決產(chǎn)能過(guò)剩的建議
點(diǎn)擊:  作者:王國(guó)勝    來(lái)源:E政廣場(chǎng)  發(fā)布時(shí)間:2016-01-11 09:22:43

 

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  在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,產(chǎn)能過(guò)剩是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡引起的過(guò)剩,即某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力超過(guò)社會(huì)的實(shí)際需要。這種產(chǎn)能過(guò)剩主要屬于社會(huì)生產(chǎn)端內(nèi)部的不平衡,因此,化解這種產(chǎn)能過(guò)剩,應(yīng)當(dāng)著重從供給側(cè)入手,解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。

 

  在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,全民所有制的國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著必不可少的主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)的所有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)是維護(hù)社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的中堅(jiān)力量,是保障國(guó)計(jì)民生和國(guó)泰民安的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是另一方面,應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地看到,現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)管理體制使國(guó)企的投資擴(kuò)產(chǎn)決策和轉(zhuǎn)產(chǎn)重組決策與企業(yè)決策者的利益關(guān)聯(lián)不夠

 

  其所以出現(xiàn)這種情況,主要有這樣幾個(gè)原因一是因?yàn)樵S多項(xiàng)目從開(kāi)始投資到建成投產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng),而國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人變動(dòng)相對(duì)較快,這就使投資效果與企業(yè)決策者的利益容易脫鉤。二是因?yàn)檗D(zhuǎn)產(chǎn)重組是一個(gè)涉及人多面廣、復(fù)雜困難的工作,容易發(fā)生各種問(wèn)題,企業(yè)負(fù)責(zé)人一般都不愿意在自己在任時(shí)承擔(dān)這項(xiàng)工作。三是因?yàn)榇罅康胤絿?guó)有企業(yè)的決策要受到各級(jí)地方政府的影響,地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的需要或者維護(hù)本地社會(huì)穩(wěn)定的需要,往往對(duì)地方國(guó)有企業(yè)提出一些要求,這就模糊了決策責(zé)任。四是因?yàn)閲?guó)有企業(yè),特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè),一般規(guī)模較大,生產(chǎn)設(shè)備的專用性較強(qiáng),不僅投資項(xiàng)目周期長(zhǎng),而且調(diào)轉(zhuǎn)方向慢。這就使得企業(yè)決策者在投資擴(kuò)產(chǎn)決策方面慎重不足,在轉(zhuǎn)產(chǎn)重組決策方面躊躇不前。

 

  與國(guó)有企業(yè)相比,其他所有制經(jīng)濟(jì)主體的決策者,由于其利益與產(chǎn)能的關(guān)聯(lián)更為緊密,加之船小掉頭快,反而能夠較好的適應(yīng)市場(chǎng)的要求。所以,由投資失誤和轉(zhuǎn)產(chǎn)重組遲緩造成的產(chǎn)能過(guò)剩在國(guó)有企業(yè)中較多,問(wèn)題較大。

 

  在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位。不能通過(guò)私有化來(lái)解決國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的辦法只能是通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革,使之更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。具體來(lái)說(shuō),就是要把化解產(chǎn)能過(guò)剩與國(guó)有企業(yè)決策者的利益更緊密地聯(lián)系起來(lái)

 

  第一,要研究建立投資項(xiàng)目決策終身責(zé)任制。不論企業(yè)決策者的工作和身份如何變動(dòng),都要對(duì)其決策的投資項(xiàng)目在產(chǎn)能與市場(chǎng)需求的關(guān)系方面的狀況負(fù)責(zé)。補(bǔ)足短板的應(yīng)受到精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),造成和加劇產(chǎn)能過(guò)剩的要承擔(dān)責(zé)任,降低收入。以利于在源頭上、增量上防止產(chǎn)能過(guò)剩。

 

  第二,要鼓勵(lì)重用勇于擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)產(chǎn)重組重任的國(guó)企負(fù)責(zé)人,查處拖延推諉貽誤時(shí)機(jī)造成損失的國(guó)企負(fù)責(zé)人。對(duì)成功組織轉(zhuǎn)產(chǎn)重組、切實(shí)減少了過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)負(fù)責(zé)人也要給以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。以利于在存量上減少產(chǎn)能過(guò)剩。

 

  第三,要明確劃分國(guó)企負(fù)責(zé)人和地方政府領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)重組決策中的權(quán)力和責(zé)任。要本著誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則落實(shí)決策責(zé)任。誰(shuí)的權(quán)力誰(shuí)來(lái)行使,誰(shuí)行使權(quán)力誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。要重事實(shí)、講證據(jù)、不放過(guò)。堅(jiān)決堵住決策責(zé)任不清,以致無(wú)人負(fù)責(zé)的漏洞。這無(wú)論對(duì)于從增量上還是從存量上化解產(chǎn)能過(guò)剩都是十分重要的。

 

  為了長(zhǎng)期有效地化解產(chǎn)能過(guò)剩,必須建立化解產(chǎn)能過(guò)剩與企業(yè)決策者利益掛鉤的制度,也就是要把上述內(nèi)容制度化。除此之外,還必須堅(jiān)決地反腐敗,堅(jiān)決懲治在企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)重組中發(fā)生的腐敗行為。以防止企業(yè)決策者為得到不正當(dāng)個(gè)人私利不惜損害國(guó)家和企業(yè)的利益。

 

  以上建議,供研究參考。

 

  (來(lái)源:E政廣場(chǎng))

 


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