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 　　黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)制度建設(shè)是我們黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的鮮明特色?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《巡視工作條例》)、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《廉潔自律準(zhǔn)則》)、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)律處分條例》)陸續(xù)印發(fā)，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障更加規(guī)范化、程序化和制度化。“一準(zhǔn)則兩條例”有機(jī)統(tǒng)一，形成制度治黨的“理”“治”“督”三部曲，是黨內(nèi)制度建設(shè)“正面清單”“負(fù)面清單”“專項(xiàng)清單”三位一體的系列組合創(chuàng)新，有力推動(dòng)著黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　堅(jiān)守理想信念“高線”，塑造“不想腐”理念

　　《廉潔自律準(zhǔn)則》是堅(jiān)持正面引導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，其主題和主要內(nèi)容突出一個(gè)“理”字，即理想和理念?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》要求全黨同志務(wù)必加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在全黨的思想認(rèn)識(shí)層面塑造“不想腐”的理念和氛圍，使黨員干部把廉潔自律規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，堅(jiān)守理想信念“高線”，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

　　當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)與環(huán)境愈益紛繁復(fù)雜，我們黨面臨各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)疊加的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨的自身建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的“長(zhǎng)、寬、高”三維立體形態(tài)：黨的執(zhí)政時(shí)間達(dá)60多年之長(zhǎng)(長(zhǎng)度)，黨員人數(shù)規(guī)模達(dá)8700多萬(wàn)之巨(寬度)，推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的難度與要求非常之高(高度)。“打鐵還需自身硬”。中國(guó)共產(chǎn)黨人唯有持之以恒地進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能有效應(yīng)對(duì)新的歷史條件下的一系列重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。《廉潔自律準(zhǔn)則》所強(qiáng)調(diào)的“自律”，正是“四個(gè)自我”精神境界的規(guī)制化體現(xiàn)。它堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)黨的理想信念、根本宗旨與優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，緊扣廉潔自律、重在立德這一主題，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格和高尚的道德追求，是“執(zhí)政黨的道德宣示和行動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)”?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》明大義于微行之中，寓原則于細(xì)節(jié)之內(nèi)，對(duì)黨員干部為人行事、廉政勤政、修身齊家諸方面都提出了嚴(yán)格要求。譬如：在做人做事方面，要求堅(jiān)持公私分明、先公后私、克己奉公;在生活作風(fēng)方面，要求堅(jiān)持尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約;在從政用權(quán)方面，要求廉潔從政、廉潔用權(quán);在修身齊家方面，要求廉潔修身、廉潔齊家。廣大黨員干部必須認(rèn)真貫徹落實(shí)這一“正面清單”關(guān)于清正廉潔的各項(xiàng)要求，形成克己奉公、拒腐崇廉、戒奢尚儉、激濁揚(yáng)清的理性自覺，進(jìn)而從思想理念上達(dá)至“不想腐”的境界。

　　堅(jiān)守黨紀(jì)黨規(guī)“底線”，構(gòu)筑“不能腐”圍欄

　　根據(jù)黨章原則和精神制定的《紀(jì)律處分條例》，是“管黨治黨的尺子和黨員的行為底線”，其主題和主要內(nèi)容突出一個(gè)“治”字，即管黨治黨。為什么要依靠黨的紀(jì)律來(lái)管黨治黨?因?yàn)辄h的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。只有黨組織嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，廣大黨員自覺接受黨的紀(jì)律的約束，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　當(dāng)前，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)而奮斗。肩負(fù)如此艱巨的使命和13億人民的重托，我們黨必須做到黨紀(jì)嚴(yán)明、黨規(guī)健全，以此來(lái)凝聚和強(qiáng)化履行執(zhí)政使命、實(shí)現(xiàn)崇高目標(biāo)所必需的組織力與戰(zhàn)斗力，夯實(shí)和保障立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平同志指出，“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”?！都o(jì)律處分條例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。這一條例闡明了在黨紀(jì)處分實(shí)施中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的五大原則，即黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則，黨紀(jì)面前一律平等原則，實(shí)事求是原則，民主集中制原則，懲前毖后、治病救人原則。特別是中央在關(guān)于印發(fā)這一重要條例的通知中，強(qiáng)調(diào)要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，通過(guò)嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置，列于政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”之首位，這是由我們黨的政治屬性(政治統(tǒng)一性)和組織屬性(組織整體性)所決定的?！都o(jì)律處分條例》對(duì)政治紀(jì)律方面的違紀(jì)行為作出嚴(yán)格、明確的定性和查處規(guī)定。如第四十八條規(guī)定：嚴(yán)格查處“組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求或者重大方針政策”等違反政治紀(jì)律的活動(dòng)和行為?！都o(jì)律處分條例》根據(jù)黨紀(jì)戒尺的要求，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，開列“負(fù)面清單”，重在明紀(jì)立規(guī)，劃出黨組織和黨員不可觸碰的底線，為從制度安排與制度執(zhí)行層面推進(jìn)管黨治黨、構(gòu)筑“不能腐”的嚴(yán)密圍欄提供了依據(jù)和保障。

　　堅(jiān)守巡視監(jiān)督“紅線”，形成“不敢腐”效應(yīng)

　　《巡視工作條例》是規(guī)范巡視工作、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，其主題和主要內(nèi)容突出一個(gè)“督”字，即巡察和監(jiān)督。制度的生命力在于執(zhí)行，確保執(zhí)行到位需要加強(qiáng)巡視監(jiān)督?！堆惨暪ぷ鳁l例》是黨內(nèi)開展巡視監(jiān)督的基本依據(jù)，對(duì)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨要求，將《廉潔自律準(zhǔn)則》與《紀(jì)律處分條例》等一系列黨紀(jì)黨規(guī)落到實(shí)處，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度利器，《巡視工作條例》的精神實(shí)質(zhì)是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，通過(guò)巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，督促黨員干部謹(jǐn)懷守紀(jì)之心、弘揚(yáng)浩然之氣，從而全面推進(jìn)黨的建設(shè)?！堆惨暪ぷ鳁l例》總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，將嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩與組織紀(jì)律、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等新內(nèi)容納入條例，其內(nèi)容主要包括：一是目的三要素：從嚴(yán)治黨要求;加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督;規(guī)范巡視工作。二是巡視三要求：黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu);巡視全覆蓋，全國(guó)一盤棋;開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。三是工作三原則：堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé);堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī);堅(jiān)持群眾路線、發(fā)揚(yáng)民主。四是“六大紀(jì)律”與“四個(gè)著力”有機(jī)結(jié)合：巡視組對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀(jì)律、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著重將政治、廉潔、組織、群眾、工作、生活六個(gè)方面的紀(jì)律監(jiān)督與發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、民主集中制和選拔任用干部四個(gè)方面的問(wèn)題有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。巡視工作緊扣黨建中心工作和新階段新任務(wù)，通過(guò)運(yùn)用多種有力有效的巡察檢視手段，形成“不敢腐”效應(yīng)，遏制各種權(quán)力尋租行為和現(xiàn)象。

　　“一準(zhǔn)則兩條例”是同頻共振的有機(jī)整體

　　“一準(zhǔn)則兩條例”既各有針對(duì)性，又融會(huì)貫通，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新進(jìn)一步建立健全不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制，同頻共振落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《巡視工作條例》三者都是黨章原則和精神的具體體現(xiàn)，都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、講規(guī)矩，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，注重加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。“一準(zhǔn)則兩條例”一“正”、一“反”、一“專”，相互配套銜連，分別為全面從嚴(yán)治黨確立理想信念的“高線”、黨紀(jì)黨規(guī)的“底線”和巡視監(jiān)督的“紅線”。《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面弘揚(yáng)倡導(dǎo)清風(fēng)廉習(xí)，提出“正面清單”，重在立大德、明義理，確立黨員干部能夠看得見、夠得著的標(biāo)準(zhǔn)“高線”;《紀(jì)律處分條例》依據(jù)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)要求，開列“負(fù)面清單”，重在立規(guī)矩、嚴(yán)律治，標(biāo)明黨組織和黨員不可觸碰的“底線”;《巡視工作條例》規(guī)范巡視監(jiān)督，明確巡視活動(dòng)的基本依據(jù)與制度規(guī)定，制定“專項(xiàng)清單”，重在強(qiáng)監(jiān)督、查問(wèn)題，劃定帶有震懾意義的警示“紅線”。“一準(zhǔn)則兩條例”通過(guò)把黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的為政活動(dòng)置于陽(yáng)光之下，從制度組合創(chuàng)新的高起點(diǎn)上探索提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政水平、提高拒腐防變與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的規(guī)律，成為我們黨構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的重要里程碑。

　　(作者：上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任、教授;來(lái)源：人民日?qǐng)?bào))

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