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中國：產(chǎn)能過剩的工業(yè)與嗷嗷待哺的農業(yè)

點擊：作者：馬格寧思來源：昆侖策研究院發(fā)布時間:2016-01-10 09:43:20

　　【提要】即使中國工業(yè)沒有產(chǎn)能過剩同樣也要全力支持中國農業(yè)，更何況有1/3以上的過剩產(chǎn)能呢!

　　中國產(chǎn)能過剩的工業(yè) 中國嗷嗷待哺的農業(yè)

　　——中國“三農”重建是中國社會富裕的根本與經(jīng)濟增長新引擎

　　農業(yè)強則中國強，農民富則中國富，農村美則中國美。

　　一、中國產(chǎn)能過剩的工業(yè)

　　(一)產(chǎn)能過剩概念。產(chǎn)能過剩是一個總量概念。產(chǎn)能是現(xiàn)有生產(chǎn)能力、在建生產(chǎn)能力和擬建生產(chǎn)能力的總和，生產(chǎn)能力的總和大于消費能力的總和，即可稱之為產(chǎn)能過剩。它是由“產(chǎn)能利用率”來衡量的，產(chǎn)能利用率又叫“設備利用率”，業(yè)內通俗的說法“開工率”，通常被定義為實際產(chǎn)出與產(chǎn)能(潛在產(chǎn)出)之比。考慮到設備檢修等因素，一般認為80%的產(chǎn)能利用率為工廠和設備的正常狀況。反之如果產(chǎn)能利用率較長時間在80%以下，表示設備利用不足。

　　(二)工信部報告與公告。根據(jù)工業(yè)和信息化部與中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所將聯(lián)合發(fā)布的《2012年中國工業(yè)經(jīng)濟運行上半年報告》，以及《中國工業(yè)發(fā)展報告2014》等報告綜述：中國制造業(yè)產(chǎn)值已居世界第一，并且已有220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。中國多數(shù)工業(yè)品在國際市場占有較大份額，但在外需萎縮、內需不足，在中國目前的24個行業(yè)中，有22個行業(yè)存在著嚴重的產(chǎn)能過剩。具體表現(xiàn)在，國際金融危機后的本次產(chǎn)能過剩涉及領域更廣、程度更嚴重。從范圍上看,當前產(chǎn)能過剩的行業(yè)已經(jīng)從鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴大到造船、汽車、機械、電解鋁等領域,甚至擴展到光伏、多晶硅、風電設備等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)能過剩程度上看,從2012年3月起至2014年10月,我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)PPI已經(jīng)連續(xù)32個月的負增長,在很大程度上說明當前我國工業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩、長期維持高庫存以及實體經(jīng)濟不景氣的情況。

　　因此，從2013年7月開始，工信部連續(xù)兩年頒布公告，分別將煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、水泥(熟料及磨機)、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池(極板及組裝)等19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單予以公告，要求有關方面關停列入公告名單內企業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能，確保在年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉移。

　　(三)據(jù)IMF(國際貨幣基金組織)估算。中國的產(chǎn)能利用率在2011年跌至60%。從IMF數(shù)據(jù)來看，中國有三個階段產(chǎn)能過剩的問題比較突出，分別是東南亞金融危機前后的輕工業(yè)產(chǎn)能過剩;2004—2005年以鋼鐵等重工業(yè)為主導的產(chǎn)能過剩;以及2008年經(jīng)濟刺激之后，大量產(chǎn)能投入生產(chǎn)以刺激經(jīng)濟，中國的產(chǎn)能利用率下降趨勢更為明顯，產(chǎn)生了制造業(yè)整體產(chǎn)能過剩。由此，IMF估計中國工業(yè)存在著總體產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。

　　(四)中國產(chǎn)能過剩行業(yè)舉例說明。中國在過去十多年來，國內固定資產(chǎn)投資年均增長率一直保持在20%以上，其增速令全球各國望塵莫及。與此同時，也沉淀下來了可觀的生產(chǎn)能力。統(tǒng)計資料顯示，目前我國制造業(yè)的平均產(chǎn)能利用率只有60%左右，不僅低于美國等發(fā)達國家當前工業(yè)利用率78.9%的水平，也低于全球制造業(yè)71.6%的平均水平。具體如下：

　　1、鋼鐵業(yè)。目前，中國鋼鐵業(yè)依然面臨嚴峻的產(chǎn)能過剩問題，據(jù)2015年1月20日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年12月中國粗鋼產(chǎn)量6809萬噸，同比增長1.5%;當月粗鋼日均產(chǎn)量219.65萬噸，環(huán)比增長4.1%;2014年全年中國粗鋼產(chǎn)量同比增長0.9%至8.23億噸(占世界總量的50%以上)。目前華東區(qū)域鋼廠還能略有盈利，北方多數(shù)鋼廠已經(jīng)處于虧損局面。去年7月18日，工信部公布了2014年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，其中，涉及煉鐵企業(yè)44家，煉鋼企業(yè)30家，合計需淘汰煉鐵煉鋼產(chǎn)能4800萬噸，化解過剩產(chǎn)能仍是行業(yè)當前工作重點。

　　2、煤炭業(yè)。從2010年開始，我國煤炭行業(yè)的經(jīng)營困境一直未得到緩解。統(tǒng)計顯示，目前，我國煤炭行業(yè)虧損面已高達80%左右。2002年，中國原煤產(chǎn)量僅為15億噸。2011年時，中國原煤產(chǎn)量達到35億噸;2012年底，全國現(xiàn)有煤礦總產(chǎn)能約39.6億噸，產(chǎn)能建設過剩3億噸左右。

　　3、平板玻璃。據(jù)統(tǒng)計，中國全境已有290條平板玻璃生產(chǎn)線，2014年還將新增42條。由于中國房地產(chǎn)行情萎靡不振，當前平板玻璃行業(yè)庫存正快速膨脹。平板玻璃是我國五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)之一。

　　4、水泥。我國水泥行業(yè)早在2003年就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭，當時立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%，新型干法水泥產(chǎn)量占22%，主要任務是淘汰落后的立窯產(chǎn)能過剩。到2012年，新型干法水泥產(chǎn)量占水泥總產(chǎn)量已達90%，從2013年年初開始，中國在建和擬建的生產(chǎn)線還有220條，水泥產(chǎn)能將達到35億噸，而“十二五”規(guī)劃中確定的水泥需求量大約是22億噸。水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率將進一步降低為62.9%。

　　5、電解鋁。資料顯示，2013年，全國實際生產(chǎn)電解鋁2194萬噸，過剩率超過30%以上，產(chǎn)能過剩甚至超過了鋼鐵行業(yè)。目前，我國鋁價已經(jīng)回到了25年前的12000元/噸左右，屆時全國電解鋁企業(yè)賬面幾乎很難贏利。中國鋁業(yè)發(fā)布的2014年一季度報顯示，該公司當季凈利潤虧損21.57億元。據(jù)高盛測算，以現(xiàn)金成本計算，中國約有50%鋁產(chǎn)能處在虧損狀態(tài)，相當于全球總供應的25%左右。鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右。

　　6、船舶。《2013年船舶工業(yè)經(jīng)濟運行分析》數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量占全球市場份額均有不同程度的提高，已連續(xù)3年位居世界第一。但在這“世界第一”的背后，中國有過半船舶企業(yè)卻是接近“零”接單。

　　7、光伏。全國目前500多家光伏企業(yè)中，1/3的中小企業(yè)產(chǎn)能利用率只有20%～30%，而當前國際市場上光伏行業(yè)的市場需求總共只有月35GW左右，但實際產(chǎn)能高達40GW至50GW，其中80%的產(chǎn)能集中在中國。據(jù)悉，2010年，全球前5位的太陽能組建供應商來自中國的企業(yè)就占到了4位。

　　8、風電。我國風電設備產(chǎn)能利用低于60%。與光伏產(chǎn)業(yè)相類似。前幾年，隨著中國風電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，眾多企業(yè)一窩蜂地進入風電制造行業(yè)，從2011年開始，中國風電新增裝機年均增長率開始出現(xiàn)負增長，使國內風電設備40%以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。

　　9、石化產(chǎn)業(yè)。目前，國內石化行業(yè)產(chǎn)能過剩問題普遍，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)情況嚴重，“十二五”后兩年產(chǎn)能過剩將進一步加劇。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會稱，除少量的有機產(chǎn)品和專用化學品外，從無機化工原料、農用化學品、橡膠制品到煉油以及大部分有機原料和合成材料，包括部分化工新材料，都出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，初步估算，產(chǎn)能過剩行業(yè)銷售收入合計占全國石化、化工行業(yè)總銷售收入的60%以上。而在2008年以前，僅有甲醇、聚氯乙烯等少量的行業(yè)產(chǎn)能過剩。而目前，各行業(yè)仍有大量在建產(chǎn)能，2014將陸續(xù)投產(chǎn)。石化聯(lián)合會預測，煉油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、純堿、電石等行業(yè)產(chǎn)能利用率進一步下降，產(chǎn)能過剩更加嚴重;氟化氫行業(yè)產(chǎn)能利用率達到54%，比2013年有所提高，但產(chǎn)能仍處于極度過剩狀態(tài);PTA、甲醇、燒堿產(chǎn)能利用率也有所提高，但產(chǎn)能過剩仍十分嚴重。

　　10、汽車制造。國內汽車行業(yè)的產(chǎn)能過剩壓力同樣巨大。整個中國汽車行業(yè)的平均產(chǎn)能利用率已從2010年的85%下降到2012年的大約70%，低于國際汽車界認可的75%的盈虧平衡點。目前國內汽車產(chǎn)量已經(jīng)突破2000萬輛，而按照行業(yè)預測報告，2015年中國汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能將達到4000多萬輛，與此相對應，同年僅有2908萬輛的市場需求規(guī)模。

　　11、家電行業(yè)。作為國內市場化程度最高的一個產(chǎn)業(yè)，資料顯示，目前我國彩電產(chǎn)品占全球產(chǎn)能的80%，空調器產(chǎn)品占世界產(chǎn)能的70%，冰箱產(chǎn)品占世界產(chǎn)能的50%，洗衣機產(chǎn)品占世界產(chǎn)能的40%，絕大多數(shù)小家電產(chǎn)品80%以上的產(chǎn)能也在中國。特別需要強調的是，由于受到“家電下鄉(xiāng)”等政策因素的刺激，國內家電產(chǎn)能近兩年以30%以上的增速加快擴張，遠遠超過了10%～15%的正常增速。

　　12、裝備制造業(yè)(綜述)。2014年4月2日，全國裝備工業(yè)工作會議在廣西南寧召開。據(jù)會議獲悉：目前中國多數(shù)裝備產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。2013年發(fā)電設備產(chǎn)量1.2億千瓦，約占全球總量的60%;造船完工量4534萬載重噸，占全球比重41%;汽車產(chǎn)量2211.7萬輛，占全球比重25%;機床產(chǎn)量95.9萬臺，占全球比重38%。近年來中國裝備自主化邁上新臺階，載人航天與探月工程、“蛟龍”載人深潛器取得重大突破，大型運輸機和大型客機已完成布局，研制工作取得重要進展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進展，高檔數(shù)控機床、電力裝備、工業(yè)機器人及智能裝備、航空裝備、船舶和海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等，關鍵領域取得明顯成效，實現(xiàn)重大突破。目前中國高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重已超過10%。

　　二、中國嗷嗷待哺的農業(yè)

　　(一)中國農業(yè)概括。我國是人口第一大國，占世界總人口的近五分之一。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年末我國總人口為13.54億人，世界總人口約70億人，我國人口占世界總人口的19.4%。我國是以世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界上21%的人口，這不能不是一個世界性的偉大貢獻。可是，我們卻往往很少想到，我國是在以占世界上40%的農民才養(yǎng)活了21%的人口的。以占全國總人口70%的農民，僅僅創(chuàng)造了10%的國內生產(chǎn)總值。這只能說明，我們的農業(yè)目前還相當落后，創(chuàng)造的價值還非常有限，絕大多數(shù)的農民生活水平還很低。

　　(二)中國農業(yè)鼎力工業(yè)概括。新中國成立至今，農業(yè)向工業(yè)提供了大量的資金積累。自1953年起。中國開始實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，據(jù)相關測算，在1950--1978年的29年中，政府通過工農產(chǎn)品剪刀差大約取得5100億元收入。同期農業(yè)稅收789億元，扣除財政支農支出1 577億元，政府通過征收制度提取農業(yè)剩余凈額4500億元，平均每年從農業(yè)部門獲得的資金凈額在155億元左右。1979--1994年的16年間，政府通過工農產(chǎn)品剪刀差從農民那里取得了大約15000億元收入，同期農業(yè)稅收總額1755億元，各項支農支出3769億元，政府通過農村稅費制度提取農業(yè)剩余約12986億元，平均每年從農業(yè)部門流向城市工業(yè)部門的資金高達811億元。只有大力發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，中國經(jīng)濟才會快速發(fā)展，同時也是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

　　(三)中國農業(yè)建設重要任務。圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領域為重點，組織實施一批重大工程，全面夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的物質基礎。

　　1、農田建設工程。我國農田建設雖取得一定成效，但還存在一些突出問題。在全國18.26億畝耕地中，比當?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)高20%以上的高產(chǎn)田僅為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產(chǎn)田，占70%。改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田的任務十分艱巨。旱澇保收高標準農田建設，完善田間灌排溝渠及機井、節(jié)水、小型集雨蓄水、積肥設施、機耕道路及橋涵、農田林網(wǎng)等方面的基礎設施。開展土地平整，落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進適用耕作技術推廣應用，新建旱澇保收高標準農田4億畝。

　　2、水利建設工程。水利是農業(yè)的命脈，是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件。通過大力加強農田水利設施建設、加快推廣節(jié)水增效灌溉技術，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農田防洪排澇標準。

　　3、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程。在全國800個產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)、場)統(tǒng)籌實施水源和渠系工程、田間工程、良種繁育、防災減災、倉儲物流和糧食加工等工程，逐步建設成為田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套、區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地。

　　4、棉油糖生產(chǎn)基地建設工程。從國家農業(yè)戰(zhàn)略布局出發(fā)，協(xié)調發(fā)展。加強新疆、黃淮海地區(qū)、長江流域棉花生產(chǎn)基地建設，強化長江流域“雙低油菜”和黃淮海地區(qū)花生生產(chǎn)基地建設，支持南方甘蔗和北方甜菜生產(chǎn)基地建設，著力改善田間基礎設施、良種科研繁育設施等生產(chǎn)條件。

　　5、蔬菜基地建設工程。蔬菜是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的重要農產(chǎn)品保障蔬菜供給是重大的民生問題。改革開放以來，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在保障市場供應、增加農民收入等方面發(fā)揮了重要作用。我國是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費國。上世紀80年代中期蔬菜產(chǎn)銷體制改革以來，隨著種植業(yè)結構調整步伐的加快，全國蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)量大幅增長，上市基本均衡，供應狀況發(fā)生了根本性改變。播種面積由1990年的近1億畝增加到2010年的2.3億畝左右，產(chǎn)量由2億噸提高到5億噸[1]，人均占有量由170公斤左右增加到370公斤左右，常年生產(chǎn)的蔬菜達14大類150多個品種，逐步滿足了人們多樣化的消費需求。

　　6、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖建設工程。加強園藝作物標準園建設，擴大畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場規(guī)模，強化質量安全措施。建設一批國家級重點大型批發(fā)市場和區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，引導建設優(yōu)質農產(chǎn)品物流配送中心，發(fā)展農產(chǎn)品電子商務。

　　7、現(xiàn)代種業(yè)工程。健全農作物種質資源和畜禽遺傳資源保存體系，建設動植物基因信息庫，研發(fā)生物育種技術，建立轉基因生物安全保障體系。建設國家級農作物育制種基地，完善農作物品種試驗和種子檢測設施條件。支持畜禽育種場、原良種場、種公畜站、新品種培育場建設。建設水產(chǎn)遺傳育種中心和原良種場。

　　8、漁政漁港建設工程。改擴建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風錨地和內陸重點漁港，建設一批大型漁政船，加強漁政基地和管理信息系統(tǒng)建設，提高漁政執(zhí)法能力。

　　9、動植物保護工程。健全六級動物疫病防控體系，健全獸藥質量安全監(jiān)管和動物防疫技術支撐體系。建設四級農作物病蟲疫情監(jiān)測防控體系，完善監(jiān)測、防控、監(jiān)管等設施設備。

　　10、農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測能力建設工程。改擴建檢驗檢測實驗室，建設部級水產(chǎn)品質量安全研究中心，補充建設一批部級專業(yè)質檢中心，全方位建設市(地)級綜合質檢中心和縣(場)級綜合質檢站，構建全國農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測信息預警平臺。

　　11、農業(yè)機械化推進工程。重點支持農民、農民專業(yè)合作社購置大型復式和高性能農機具，加大對秸稈機械化還田和收集打捆機具配套的支持力度，改善農機化技術推廣、農機安全監(jiān)理、農機試驗鑒定等公共服務機構條件，完善農業(yè)、氣象等方面的航空站和作業(yè)起降點基礎設施，扶持農機服務組織發(fā)展。大力發(fā)展農業(yè)機械化，完善農技社會化服務體系，增強服務能力，提高良種覆蓋率、肥料利用率、農林有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，提高耕種收綜合機械化水平。

　　12、農業(yè)信息化建設工程。建設一批農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化示范基地和農業(yè)綜合信息服務平臺，建立共享化農業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡化信息服務支持系統(tǒng)，開展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范。

　　13、農村沼氣工程。加快戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣工程建設，完善沼氣服務和科技支撐體系。

　　14、草原保護與建設工程。加大天然草原退牧還草工程實施力度，加強京津風沙源區(qū)草地治理，繼續(xù)加強三江源等地區(qū)草原生態(tài)建設，開展草原自然保護區(qū)建設和南方草地綜合治理，加快實施游牧民定居工程。改良草原3億畝，人工種草1.5億畝。

　　15、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保持工程。農田林網(wǎng)、岸坡防護、溝道治理等農田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程是農業(yè)防災減災的重要生態(tài)屏障。通過農田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程建設，解決防護體系不完善、防護效能不高等問題，擴大農田防護面積，提高防御風蝕能力，減少水土流失，改善農田生態(tài)環(huán)境。

　　16、農村電網(wǎng)工程。電網(wǎng)與輸配電設施是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要保障。結合農村電網(wǎng)改造等工程建設，通過完善農田電網(wǎng)、配備必要的輸配電設施，滿足現(xiàn)有機井、河道提水、農田排澇、噴微灌等設施應用的電力需求，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高農業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。

　　17、農村城鎮(zhèn)化基礎設施建設工程。制定各級農村建設發(fā)展規(guī)劃，以農村建設規(guī)劃為依據(jù)，以城鎮(zhèn)化住宅建設標準為參照，結合農村農民實際，屬地化建設新農村，是社會主義新農村建設的核心。

　　18、農村教育與新型農村人才培養(yǎng)工程。改善與加強農村九年義務教育;改善農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)技術推廣機構、農村實用人才培訓基地、農業(yè)職業(yè)技能鑒定機構的設施條件，提高培訓服務能力。加強對農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)中的經(jīng)營和管理骨干、農民經(jīng)紀人、農產(chǎn)品營銷大戶的經(jīng)營管理培訓，加強對種養(yǎng)能手、農機手、農民信息員和涉農企業(yè)從業(yè)人員的技術培訓。

　　19、農村醫(yī)療保障工程。醫(yī)療保障是農村最薄弱的地方之一。農村缺醫(yī)少藥的問題十分嚴重。中國的三甲醫(yī)院全部集中在直轄市、省會城市，全國2800多個市縣極少、甚至沒有三甲醫(yī)院。看病難、看病貴、因病致貧是農民的常態(tài)。雖然建立了“新農合”，但是無論從醫(yī)療政策上、硬件軟件上等都還不能滿足幾億農民的醫(yī)療要求。

　　20、農業(yè)交通工程。主要是農村通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)得大道和田間得小道。大道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)得主渠道，但一般都不發(fā)達;小道是農業(yè)播種收割得必經(jīng)之地，不發(fā)達(最嚴重)。這些影響農業(yè)生產(chǎn)。通過田間道(機耕路)和生產(chǎn)路建設、橋涵配套，解決農田“路差、路網(wǎng)布局不合理”問題，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標準和通達度，滿足農業(yè)機械通行要求。

　　21、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務能力建設工程。在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控和農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等公共服務機構基礎上，按照整合資源、注重實效、填平補齊、因地制宜、標準適當原則，改善農業(yè)技術推廣、病蟲害防控、農產(chǎn)品檢驗檢測、農民培訓等設施設備條件。

　　三、中國工業(yè)反哺中國農業(yè)的路徑與載體

　　(一)中國工業(yè)反哺中國農業(yè)的路徑。面對，中國過剩產(chǎn)能高達30%-40%的工業(yè)，即使中國工業(yè)沒有產(chǎn)能過剩同樣也要全力支持中國農業(yè)，更何況有1/3以上的過剩產(chǎn)能呢!

　　又面對，中國嗷嗷待哺且以一家一戶的、分田單干的、自然經(jīng)濟的、個體經(jīng)營高達99%的農業(yè)，如何讓高度現(xiàn)代化的、后工業(yè)化的工業(yè)，與傳統(tǒng)個體經(jīng)濟占主導地位的農業(yè)相對接呢?更確切地說，工業(yè)是以工業(yè)化集團組織對應農業(yè)個體家庭，雖然農業(yè)的總體量也很大，但是，它是由一個個家庭為單位的，它的單個體量僅僅是只擁有“一畝三分地”的單個農民家庭，那么，實行分田單干、包產(chǎn)到戶的個體農民，憑借其能力、財力、人力、物力，怎么能承受、那么能吸納龐大的工業(yè)反哺呢?需要在工業(yè)與農業(yè)之間尋找一個“路徑”。

　　這個路徑就是“組織”，即用工業(yè)組織對接農業(yè)組織。建立組織，用組織的力量、組織的形式、組織的作用解決中國的“三農”問題。農業(yè)組織是社會組織、政治組織、經(jīng)濟組織、就業(yè)組織、教育組織、醫(yī)療組織、養(yǎng)老組織、文化組織、民俗組織、軍事組織等的集合，是集上述屬性于一身的組織。它不僅成為中國農村社會秩序，而且成為整個中國社會秩序、社會制度的基石。

　　(二)中國工業(yè)反哺中國農業(yè)的載體。對接工業(yè)組織的農業(yè)組織是什么呢?這個載體就是“新中國人民公社”：它的組織架構：中國人民公社總社、分社、支社、公社。具體設想如下：

　　1、組織名稱。中國農民組織的官方名稱為：中國人民公社。簡稱：新人民公社;或稱：新公社。

　　2、組織性質。新人民公社四重屬性：一是、經(jīng)濟組織：首先以國家獨資公司形式發(fā)起成立，國家撥付的啟動注冊資金至少為800億人民幣。二是、政治組織：建立中國共產(chǎn)黨人民公社總社委員會，以及下屬各級黨組織委員會。三是、行政組織：新人民公社具有行政級別，總社行政級別為正省級，或者是副國級。四是、社會組織：為人民公社社員提供就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務。中國人民公社是中國共產(chǎn)黨領導的，具有行政級別的，以國家獨資公司形式存在的，集經(jīng)濟、政治、行政和社會屬性于一身的組織。

　　3、組織架構。新人民公社四級架構，共分為四級：總社、分社、支社、公社。以安徽、鳳陽、小崗舉例說明如下：總社級：中國人民公社總社;分社級：中國人民公社總社安徽省分社;支社級：中國人民公社總社安徽省分社鳳陽支社;公社級：中國人民公社總社安徽省分社鳳陽支社小崗公社。

　　4、組織職責。新人民公社八項職責：捍衛(wèi)中國社會主義公有制職責，承擔中國農業(yè)現(xiàn)代化職責，保護中國18億畝耕地職責，維護中國糧食安全職責，帶領中國廣大農民達到小康職責，實現(xiàn)農村屬地城鎮(zhèn)化職責，承擔中國食品安全主要責任職責，承擔農副產(chǎn)品從田間到餐桌的主渠道職責。

　　5、組織作用。新人民公社十大作用：農業(yè)制度公有化，農業(yè)組織公社化，農業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化，農民身份職工化，農村村落城鎮(zhèn)化，農業(yè)管理科學化，城鄉(xiāng)人口雙向化，農民耕地集約化，農民保障社會化，農業(yè)產(chǎn)品計劃化。

　　6、組織成員。新人民公社社員主要有兩大類：一是、屬地性股東社員：將“土地使用權”入股新人民公社的當?shù)剞r民。二是、職業(yè)性非股東社員：現(xiàn)代農業(yè)需要各類專業(yè)技術人員，例如、種植業(yè)專家、農業(yè)機械工程師、水利工程師、畜牧師、獸醫(yī)、園藝師、育種專家和技術員;農林牧副漁等精加工深加工的各類專業(yè)技術人員;農業(yè)生產(chǎn)組織管理人員;以及大量的以農林牧副漁等為職業(yè)的“職業(yè)農民”。形成農村與城市間的大規(guī)模人口雙向流動，農民可以進城務工;城市人口中的專業(yè)技術人才，大中專院校畢業(yè)生等，或可成為新一代“知識青年”再到農村去，消除中國城鄉(xiāng)二元社會的差距成為現(xiàn)實。

　　7、組織形式。新人民公社組織形式主要分三大類：一是、行政地域性屬地組織形式，即按照省市縣等設置。二是、非行政性跨屬地組織形式，即可按氣候等自然環(huán)境和自然資源設置。三是、按照農林牧副漁等專業(yè)化生產(chǎn)等設置。

　　8、組織意義。毛澤東說：人民只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。馬格寧思說：中國農民的“窮根子”就是沒有組織。當中國按照“新人民公社”組織架構：總社、分社、支社、公社，再次真正的將農民組織起來的時候，全世界任何一個組織都要為之震驚和顫抖的。中國“新人民公社”這個組織，只有在中國共產(chǎn)黨領導下，在中國社會主義制度，在社會主義市場經(jīng)濟，在土地等生產(chǎn)資料公有制的前提下，才能夠真正得以實現(xiàn)。其偉大意義：

　　一是、創(chuàng)新成立“中國人民公社”，將使中國農業(yè)徹底走出二千年來農業(yè)私有制的一家一戶的小農經(jīng)濟藩籬，開創(chuàng)了一條中國農業(yè)現(xiàn)代化的新道路。

　　二是、創(chuàng)新成立“中國人民公社”，將是中國乃至世界上最強大的組織，從根本上改變了中國農民世世代代被支配和弱勢地位，誰能成為“中國農民”將是一種驕傲和榮譽。

　　三是、創(chuàng)新成立“中國人民公社”，將從根本上解決了中國的三農問題，徹底消除中國的貧困人口，中國的九億農民將全面實現(xiàn)小康，實現(xiàn)共同富裕。

　　四是、創(chuàng)新成立“中國人民公社”，將使社會主義公有制的優(yōu)越性得到空前的彰顯，是社會主義偉大實踐的勝利，是向著共產(chǎn)主義偉大理想邁出的堅實的一步。

　　五是、創(chuàng)新成立“中國人民公社”，將為中國崛起打下堅如磐石的根基，為中華民族的偉大復興提供了永不枯竭的源泉。

　　六是、創(chuàng)新成立“中國人民公社”，是中國共產(chǎn)黨，在總結了新中國成立后，前三十年與后三十年農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓的基礎上，對新農業(yè)制度的創(chuàng)新。充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨是中國一切事業(yè)的領導核心，是取得一切勝利的根本保證。

　　結束語：中國過剩產(chǎn)能的工業(yè)，中國嗷嗷待哺的農業(yè)，正是通過工業(yè)對農業(yè)的反哺，才能從根本上解決中國“三農”問題，而中國農業(yè)、農民、農村的強富美則是中國社會富裕的根本，是拉動中國經(jīng)濟增長的新引擎、無限廣闊的市場、不竭的動力源。

　　參考文獻：

　　1、《中國綱領》——中國告訴世界建立在共產(chǎn)主義理想下組織的力量馬格寧思 2015-07-09

　　2、《置換中國農業(yè)》——重建中國農村是避免中國整個社會秩序崩塌的關鍵馬格寧思 2015-06-03

　　3、《組織論》——創(chuàng)立與加入“組織”是人類社會生存繁衍的根本馬格寧思

　　2015-04-14

　　4、《中國農民的“窮根子”是什么?》馬格寧思 2015-01-27

　　5、《中國：再創(chuàng)“新人民公社”》——中國農民的圣地：周家莊人民公社馬格寧思 2015-01-02

　　6、《中國第二農業(yè)》馬格寧思 2013-05-18

　　7、《中國90%的農民對“城鎮(zhèn)化偽命題”說不》馬格寧思 2014-08-04

　　8、《中國第1第1.5第2農業(yè)：誰能養(yǎng)活中國?》馬格寧思 2014-02-01

　　(來源：作者博文，昆侖策研究院編發(fā))