【前言】世界經濟論壇2016年1月在瑞士小鎮達沃斯落下帷幕。20多位國家元首、政府首腦及來自100多個國家的2500多名政府官員、企業高管和學者齊聚一堂,探討“第四次工業革命”將對人類社會帶來的全方位影響及挑戰
本文重點分享世界經濟論壇上有關互聯網碎片化的觀點。
過去20年來,越來越多的思想領袖日益擔心互聯網出現碎片化或分崩離析形成連接孤島的危險。技術發展、政府政策和商業實踐,在一定程度上都會導致這方面的潛在風險,影響涉及互聯網各個層面,從底層的基礎設施到上層的應用、內容和交易。但碎片化還沒有形成廣泛共識,也沒有細節描述。
目前,互聯網保持穩定,總體基礎仍是開放和安全。互聯網協同物聯網、區塊鏈等新技術,引領我們進入了全球發展的新時代,可稱之為第四次工業革命。但也帶來了各種挑戰,需要統一考慮互聯網碎片化問題,就其特性、范圍、分類統一管理并開始建設性對話。
(一) 互聯網碎片化的特征
互聯網的開放性提供了一個判別和評估碎片化的基本方法,開放性尤其重要的特性包括:全球可達的完整性;全球唯一和適當管制的根和域名/碼號系統;互操作性;可普遍接入;容量再利用;無限制的創新。互聯網在傳統的四層技術模式上,可增加第五層——內容和交易層。報告給出了三種形式的碎片化定義:
1) 技術碎片:在底層基礎設施,阻礙系統實現全方位互操作和數據包交換的能力,以及在所有端點保證互聯網功能一致性的情況;
2) 政府碎片:政府限制或妨礙利用互聯網來建立、分發和接入信息資源的政策或行為;
3) 商業碎片:限制或阻礙了利用互聯網建立、分發和接入信息資源的商業實踐。
上述的每一種碎片,因維度與屬性的不同而有很大差異。本報告尤其關注四種情況:
1) 出現:碎片已經存在或是潛在的;
2) 意向性:碎片是有意行動所致,還是無意行為帶來的結果;
3) 影響:是深層、結構性、配置性的大量活動或者整體性的互聯網碎片,還是淺層、可延展的、可用的一系列有限的過程、交易和參與者的碎片;
4) 特性:碎片是正面的、負面的,還是中立的。
(二) 技術碎片
當互聯網概念首次提出時,互聯網上不同裝置間均可進行分組交換,帶來的最大好處是普遍連接。但最初的概念已經在復雜的演進過程發生改變。
根據互聯網地址、互聯、域名和安全四類因素來考察,根據重要性程度的不同存在12種碎片,依次分別是:
1) 網絡地址轉換;
2) IPv4和IPv6的不兼容和雙棧需求;
3) 路由沖突;
4) 防火墻保護;
5) 虛擬專網隔離和攔截;
6) 無法被搜索引擎檢索的網站;
7) 國際化域名錯誤;
8) 新gTLD的攔截;
9) 私有域名服務器或水平分割的DNS;
10) 賓館和飯店分離的Wi-Fi服務;
11) 重要的DNS根服務器被替代的可能性;
12) 提供錯誤認證的授權機構。
(三) 政府碎片
對政府碎片最常用的形象描述是全球公共互聯網分裂成有數字化邊界的“國家互聯網”。在國家層面,政府碎片阻礙了互聯網技術功能或信息流動,以及基于基礎設施的電子商務發展,這種壓力和趨勢確實存在。
為此,報告對內容和審查制度、電子商務和貿易、國家安全、隱私和數據保護、數據本地化,以及將碎片化作為首要的國家戰略等六個議題進行了審議。按重要程度,依次確定了10種碎片,分別如下:
1) 對提供不希望有的內容的網站、社交網絡或其它資源進行過濾和攔截;
2) 對提供不希望有的內容的信息來源進行網絡攻擊;
3) 數字保護主義者阻攔用戶接入或使用關鍵電子商務平臺、工具;
4) 國際互聯的中心化和終結;
5) 對國家網絡和關鍵設施的襲擊;
6) 數據處理或保留的本地化要求;
7) 在一定地域范圍內改變數據流的架構或路由;
8) 禁止某些數據的跨境流動;
9) 建設國家互聯網或網絡監控的戰略;
10) 將限制實踐合法化的國際框架。
(四) 商業碎片
很多批評認為,技術企業的商業行為也影響互聯網碎片的形成。一些被指責的碎片化,通常是參與特定市場、數字空間或體驗的用戶群,有時會影響所有用戶的技術基礎設施或運營環境。不管商業實踐是否是值得關注,但是數據本地化是一個可以考慮的角度。全球互聯網市場中的用戶、活動家、競爭性提供商對此都表示關注,這一話題在有關互聯網碎片化的對話中也越來越多地被提及。
本報告審議了對等和標準化、網絡中立性、“帶圍墻的花園”(walled gardens)、地緣本地化或地緣阻隔、與基礎設施相關的知識產權保護等5方面的內容,根據重要性程度,有6個方面的商業碎片值得關注,分別是:
1) 互聯協議的潛在變化;
2) 阻礙物聯網互操作、潛在的專有技術標準;
3) 阻礙、限流和其它歧視性網絡中立行為;
4) “帶圍墻的花園”;
5) 內容的地緣攔截;
6) 為知識產權保護目的潛在使用域名和碼號對內容進行攔截。
(五) 結論
根據對互聯網碎片的實例調研,有10類案例,需要或者進一步觀察,或者更詳細研究,或者各利益攸關方進行必要的對話和合作。這些領域包括:
1) 從IPv4到IPv6過渡的延遲或失敗問題;
2) 對新gTLD的大規模攔截;
3) 重要的可替代根服務器系統;
4) 內容的過濾和攔截;
5) 數字保護;
6) 數據處理或保留的本地化要求;
7) 禁止某些類型數據的跨境流動;
8) “國家互聯網”戰略或網絡監控;
9) “帶圍墻的花園”;
10) 地緣攔截。
考慮這10種情況,當前必須面對6方面的挑戰,需要進行建設性的分析,通過多利益攸關方進行對話和合作,分別是:
1) 碎片化戰略;
2) 數據的本地化;
3) 數字保護主義;
4) 司法互助條約的引入;
5) “帶圍墻的花園”;
6) 信息共享。
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