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       剩余任期不滿一個月的美國總統奧巴馬近日簽署通過《波特曼-墨菲反宣傳法》。這項體現美國民主、共和兩黨共識的法案，全名是《反外國宣傳和虛假信息法》，從法律體系上看，這是2017年財政年度國防授權法的附加法案，目的是更有效的強化協調美國政府各職能部門，包括國務院、國防部、情報機構等，以及各類非政府組織的資源和能力，實質性提升美國應對中俄等國家對美國的敵意宣傳和虛假信息，及由此對美國及其盟友的國家安全及其利益所構成的威脅。

可以說，這是美國建制派精英對2016年總統選舉反思的直接產物，他們相信特朗普的意外勝出與希拉里的惜敗，源于社交媒體充斥的假新聞、謠言，以及由俄羅斯政府在背后策動乃至直接實施的網絡攻擊。盡管到目前為止沒有任何證據可以證明，。

作為身處中國的觀察者，看到這部法律，會有些錯亂的感覺。最直接的感受是，美國通過一部國家級的《反外國政治謠言法》，加上之前敗選后的希拉里如祥林嫂般念叨著社交媒體充斥的假新聞和謠言對現實政治過程損害，以及奧巴馬之前關于“謠言幫助特朗普勝選”，都讓人非常懷疑，這真的是希拉里和奧巴馬本人么？希拉里本人是“互聯網自由”的首倡者，2010年那意氣風發的互聯網自由演說似乎仍在耳邊回蕩;而奧巴馬本人入主白宮時，被觀察者，尤其是身處中國堅信新自由主義的觀察者，描述為美國史上第一位互聯網總統。

但正如馬克吐溫小說那樣，盡管某些表現有些出乎意料，但其實還在情理之中。從“互聯網自由”戰略本身來說，自希拉里提出開始，作為美國政府外交戰略工具和理念的互聯網自由，從來就是必須而且只能服務于美國國家利益的;同樣的，當美國人民做出了不同于建制派預期的選擇，當網上出現美國民主黨黨內政治斗爭黑材料時，美國政府毫不猶豫的將其判定為威脅。美國為了應對這種威脅，可以威脅直接使用網軍，直接撕掉互聯網自由的溫柔外衣。

這同時意味著美國的互聯網自由戰略進入了3.0階段，這個階段至少具有如下特征：

其一，對于同意這部法案的人來說，網絡空間來自中國、俄羅斯等國家針對美國意識形態和基本政治制度的敵意宣傳和虛假信息，已經超越恐怖主義成為最主要的威脅。此次通過的《反宣傳法》中，關鍵性的機構名為全球接觸中心(The Global Engagement Center)，這個機構位于美國國務院，是一個跨部門協調機構。成立時的初衷，是協調美國各部門力量，在網絡空間抵消ISIL等恐怖組織通過網絡散布相關信息構成的安全挑戰和威脅。在《反宣傳法》，這個機構的主要職能，從應對恐怖主義組織的威脅，轉為應對來自中國、俄羅斯等美國認定的敵意國家的威脅，意味著在互聯網3.0階段，直接的、幾乎毫無掩飾的大國戰略競爭，是美國通過互聯網自由戰略首先要解決的挑戰。

其二，互聯網自由3.0階段具有攻防一體，全網作業的特點。美國從不執行消極防御戰略，在防御的名義下采取先發制人的行動，是其主要的特點。《反宣傳法》同樣不例外。盡管名為應對外國政府敵意宣傳的威脅和挑戰，但實際上是進行有效的跨部門協調與整合，構建攻防一體的完整架構。

對內，這意味著美國政府能夠而且必須強化對社會媒體等網絡傳播平臺的監控，從行為監控到內容監控，從而及時識別并反制外國政府的相關敵意行動;對盟友，這意味著美國政府的網絡監控行動有了新的理由，此前需要遮遮掩掩的棱鏡系統，現在可以在幫助盟友免受敵意宣傳的名義下，公開進行;對認定的目標，美國可以用各種方式實施反擊，先發制人，或者預防性行動，在目標國境內實施的“和平演變”項目將因此變得更具道義色彩;對非政府組織來說，符合美國戰略需求的非政府組織獲得了打包投靠抱大腿的新機會，不符合美國戰略需求的非政府組織將面臨來自美國及其盟友的國家機器的共同打擊。

其三，互聯網自由3.0的出現，提醒所有國家必須認真關注網絡空間政治安全和有效應對政治謠言帶給國家安全的新威脅。2016年美國總統選舉之前，追溯到冷戰時期美國提出和平演變概念的時期，美國始終堅信兩點，一是利用跨境信息自由流動搞顏色革命是天經地義的;二是美國在這方面具有顯著的戰略優勢，從不擔心扔出去的飛鏢會砸到自己頭上。尤其是2007年開始，美國在伊朗、突尼斯、埃及乃至俄羅斯、中國等地用互聯網推進顏色革命實踐。所以，2016年美國總統選舉時期發生的所謂網絡謠言對國家安全的威脅與損害，這基本就是美國自己發明的套路被用在了美國自己的頭上，然后美國發現自己同樣經不起這種套路。

美國不管不顧地用《反宣傳法》把互聯網自由升級到3.0，明確說明在網絡空間用信息自由流動搞顏色革命是美國的專利，明確要求所有相關的非政府組織與美國合作，在網絡空間推進針對中國和俄羅斯的行動，對真正關心全球網絡空間互聯互通，從字面意義上關心互聯網自由的來說，無疑是當頭一棒。如同突尼斯人加布里爾說過的那樣，美國的做法，通常對真正關注互聯網自由的人來說，都是“死亡之吻”?？梢院侠硐胂蟮氖牵殡S著《反宣傳法》的生效，網絡空間將在一段時間內，成為部分美國精英和職能部門宣泄挫敗感和焦慮的自留地，這些相關的文件、戰略、政策以及可能真實發生的行為，踐行“我死之后哪怕洪水滔天”的原則，對全球網絡空間的安全、穩定、繁榮和發展構成了嚴重的挑戰。同時，對其他國家來說，如何以更加負責、有效、準確、可持續的方式應對這種3.0版本互聯網自由的威脅，將成為一個具有國家安全戰略意涵的全局性問題。

從某種意義上來說，美國用《反宣傳法》將互聯網自由推進到3.0階段，不完全是件壞事，因為人們會越來越清醒的認識到，曾經因為坐擁超群實力而超級自信的唯一的超級大國美國，已經首先從心理、認知和戰略意志上逐漸衰退為一個普通的大國，其長期塑造和累積的負責任霸權的形象將因為美國自己的行為而趨于坍塌，這是走向多極均衡治理體系的開始，對中國來說，也是為推進全球網絡空間治理新秩序做出更實質性貢獻的開始。