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 　　撰文 | 岳菲菲

　　需要最高領導批準的文件，向來是最重要的文件，中國軍隊中當然也是如此。

　　今年，中國人民解放軍啟動最大規模改革，編者發現，“經中央軍委主席習近平批準”的各類大文件幾乎是今年軍內重要事項的集合。

　　無論是部署方向還是開展清查，抑或是建章立制，回看這些文件，盡管大多并未指名“軍改”二字，然而整治與改革的信號已經伺伏其中。

　　這15份主席批件要傳達到每名軍人

　　內部人士告訴編者，“凡是經中央軍委主席批準的文件，都是必須傳達到每一個人的”。中央軍委主席批準的文件也必然是涉及全軍的、重大的事項和通知。

　　一般經中央軍委辦公廳呈送批準后，文件根據需要傳輸到一定級別的單位。例如，要求傳達到團一級單位，則團一級單位拿到一份批閱件，然后再通過多種方式組織大家學習、傳達。

　　今年1月，軍報頭版刊文強調 “貫徹軍委主席負責制”。文章稱，中央軍委實行主席負責制，有利于軍委主席對全軍實施集中統一領導和高效指揮，有利于加強軍委班子自身建設和高級領導干部教育管理，有利于全軍全面準確、及時有效地貫徹落實軍委主席的決心意圖和決策指示，確保政令軍令暢通。

　　此后這一年里，根據公開報道的內容梳理統計，“經中央軍委主席習近平批準”的文件共有15份，分10次下發。

　　那么，在這改革之年，變化之年，中央軍委主席習近平到底都批準了哪些影響軍隊未來的政令軍令呢?

　　年初批“整頓”與“法治”計劃書

　　1月7日，經中央軍委主席習近平批準，總政印發《二0一五年全軍主題教育活動和專題教育整頓的意見》，1月份開始，貫穿全年。

　　通俗點說，這相當于部隊2015年政治工作的年初計劃書和任務書。長期以來，在中國國家經濟實力不斷提升的背景下，中國軍隊的裝備、動員和管理等能力也都有提高。不過，軍隊內部存在的腐敗、機構臃腫、軍政令不分等問題，讓中國軍隊的形象和戰斗能力受到某種質疑。

　　習近平批準的這份《意見》把部隊存在的問題細化出10個方面，分系統分領域開展全軍干部工作大檢查和干部系統作風整頓、財務檢查整治、訓風演風考風整治、行業風氣整治、“五多”問題整治、清房清車清人整治、基層風氣整治。

　　1月10日，經中央軍委主席習近平批準，四總部又聯合發出《通報》，對全軍和武警部隊33個依法治軍從嚴治軍先進單位予以表彰。依法治軍從嚴治軍重在“法”字上面，對于這一戰略部署，今年伊始，部隊就通過樹立榜樣的方式再予以強調。

　　一個多月后，經習近平主席批準，中央軍委又印發了一份《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，其中提到，構建完善中國特色軍事法治體系，形成系統完備、嚴密高效的軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。

　　批準開展資產的專項摸底與大清查

　　《意見》下發后，革除積弊的系列專項整治就逐一展開了。編者發現，一共有四份經中央軍委主席批準的文件與專項清查和整治相關。

　　1月15日，經中央軍委主席習近平批準，總政、總后、軍委紀委聯合發出通知，決定利用兩年時間，在全軍和武警部隊組織開展經濟適用住房建設項目專項清理整治，解決住房建設管理中存在的遺留問題。對于房地產的清理整治用時比其他方面相對長，可以看出是要伴隨著軍改一同進行下去。

　　與房地產相關的，6月15日， 經中央軍委主席習近平批準，從2015年6月至2016年1月，在全軍開展工程建設項目和房地產資源管理專項整治，集中糾治計劃外工程、“三超”項目、擅自建設樓堂館所和辦公用房超面積等6類突出問題。

　　針對部隊的錢袋子，2月11日，經中央軍委主席習近平批準，中央軍委辦公廳印發《全軍財務工作大清查實施方案》，計劃利用一年時間，對全軍2013年度和2014年度各項經費收支使用管理情況進行全面清查。

　　此外，4月16日，經中央軍委主席習近平批準，全軍對外有償服務管理工作領導小組印發《全面開展軍隊對外有償服務清理摸底工作實施方案》，2015年將開展全軍對外有償服務清理整頓。

　　事實上，把這些摸底與清查的工作看作改革的鋪墊一點也不為過。例如，在后來的軍改會上，習近平強調，“下決心全面停止軍隊有償服務”。經過這中央軍委主席批準的半年多的摸底清理，軍改大幕拉開時，部隊搞經營被劃下了命運的終止符。

　　著重人事與基層建設的建章立制

　　有破就要有立，革除積弊的同時，要想讓軍隊建設更加規范化，新的規章制度就必須跟上。這里要插上一句，軍改的作戰指揮體系和領導管理體系重塑后，將會有更多建章立制的文件下發。內部人士也表示，不少法律法規都會調整，以適應形勢變化和改革要求。

　　今年來，經習近平批準的第一份建章立制的規定就是2月中央軍委印發新修訂的《軍隊基層建設綱要》。這份綱要從2013年4月就開始調研，終于在2015年的2月1日開始實施。上一次修訂還是2009年。

　　同月，經習近平主席批準，中央軍委同時印發5份文件規范部隊選人用人。在軍中反腐和人事調整的同時，這些文件針對干部選拔任用和工作監督管理建章立制，例如，對領導干部秘書選拔配備和教育管理監督等作出明確規范。

　　此外，4月，經中央軍委主席習近平批準，總政治部還印發了新修訂的《軍隊黨組織發展黨員工作規定》，幾天內，習近平再度批準《嚴格軍隊黨員領導干部紀律約束的若干規定》，這份文件被軍內稱為是新形勢下嚴格黨員領導干部紀律約束、加強軍隊紀律建設的重要指導性文件。這是對軍內黨員隊伍建設的新規章制度。

　　各位或許已經發現，這些經軍委主席批準的公開的文件都是在上半年。的確如此。編者正在以一種看待歷史的眼光盯著這些文件。下半年的開頭，習近平在天安門城樓上宣布裁軍30萬，軍改的大幕就此拉開。

　　醞釀已久的變革，就這樣突然卻又必然地發生了。再有這樣的重要文件發布，后面跟著的相關部門的名字或也將發生變化咯。

　　盤點

　　中央軍委主席習近平批準了哪些大文件?

　　2013年2月，《厲行節約嚴格經費管理的規定》

　　2013年4月，《要求全軍和武警部隊組織團以上領導和機關干部下連當兵、蹲連住班的規定》

　　2013年7月，《軍隊實行黨風廉政建設責任制的規定》

　　2013年8月，《關于深入學習宣傳貫徹強軍目標的意見》

　　2013年9月，《關于加強和改進軍隊領導干部經濟責任審計工作的意見》

　　2013年9月，《關于加強新形勢下軍隊發展黨員和黨員管理工作的意見》

　　2014年1月，《關于在全軍和武警部隊深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》

　　2014年7月，《軍隊獎勵和表彰管理規定》

　　2014年7月，《關于進一步做好離退休干部違規住房用車問題清理工作的通知》

　　2014年9月，《關于加強戰斗精神培育的意見》

　　2014年10月，評比表彰全軍踐行強軍目標標兵

　　2014年10月，《軍隊領導干部經濟責任審計規定》

　　2015年1月，《二○一五年全軍主題教育活動和專題教育整頓的意見》

　　2015年1月，對全軍和武警部隊33個依法治軍從嚴治軍先進單位予以表彰

　　2015年1月，在全軍和武警部隊組織開展經濟適用住房建設項目專項清理整治

　　2015年2月，《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》

　　2015年2月，《軍隊基層建設綱要》

　　2015年2月，《全軍財務工作大清查實施方案》

　　2015年2月，《軍隊領導干部秘書管理規定》、《作戰部隊指揮軍官任職資格規定(試行)》等選人用人五項規定。

　　2015年4月，《軍隊黨組織發展黨員工作規定》

　　2015年4月，《嚴格軍隊黨員領導干部紀律約束的若干規定》

　　2015年4月，《全面開展軍隊對外有償服務清理摸底工作實施方案》

　　2015年6月，全軍開展工程建設項目和房地產資源管理專項整治

　　資料丨中國軍網、國防部網站、新華網、《中國新聞周刊》等