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        【盧麒元按】此提案本應做為正式提案，提交兩會。本以為，這是一個可以幫助政府解決棘手問題的最佳方案。可惜，被有關方面認為“國家非責任法人”而撤案。勞工被欠薪，國家無責任，真是太有才了!那么，勞工們該如何解決欠薪問題呢?也好，我們將撤案的提案交給老百姓吧!總有一天，我們會找到能夠負起責任的人!

關于國家賠償勞工欠薪的立法提案

我國勞工，是我國最弱勢和最無助的群體，他們很難向機構或私人雇傭者討還欠薪。勞工欠薪在我國具有普遍性，成為制造社會不和諧和不安定的主要因素。解決勞工欠薪問題，唯一的出路在于建立國家賠償機制。由國家機器保護勞工權益，也是現代文明國家的普遍做法。

我國在發展市場經濟的同時，也在逐漸完善處理雇傭關系的法律。現行規范勞動者與用人單位勞動工資關系的法律法規主要包括1995年1月1日起正式生效的《中華人民共和國勞動法》、《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》以及《民法》、《民事訴訟法》、《企業破產法(試行)》和國務院制定的行政法規、各部委制定的勞動規章等等。總體上看，各類相關法律、法規體系龐雜、效力等級不一，相關規定時有沖突，對勞資關系的規定較為原則，不易操作執行且效果極差。

如作為規范勞動工資關系的基本法《中華人民共和國勞動法》第五十條規定：“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無權拖欠勞動者的工資”。第九十一條規定：“用人單位有下列侵害勞動者合法權益情形之一的，由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并事責令支付賠償金：(一)克扣或者無權拖欠勞動者工資的;(二)拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的;(三)低于當地最低工資標準支付勞動者工資的;(四)解除勞動合同后，未依照本法規定給予勞動者經濟補償的”。再如《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十五條之規定等等。這些規定，雖然明確了用人單位在侵害勞動者勞動工資關系時要承擔的責任。但是，這些規定在執行中很難操作，對勞動者受到侵害時的權力救濟過于籠統，賦予勞動行政部門的監督職權僅為責令支付勞動報酬、經濟補償、責令支付賠償金三種措施。總的說來，處理手段單一、薄弱，缺乏剛性。

根據當前的法律設置，勞動者在處理被拖欠薪金的爭議中的權力救濟途徑有以下幾種：一是與用人單位協商解決，二是由勞動爭議處理機構調解，三是由勞動爭議仲裁機構仲裁，四是向人民法院提起訴訟。協商和調解是一種較為便捷的途徑，周期短，成本低，但由于內置于用人單位的體制內，實際效果往往極為低微。仲裁和訴訟在裁決、判決生效后具有強制執行力，但程序較為繁瑣，周期較長，費用較高，對于既缺乏經濟基礎又缺少相關法律知識的勞動者一方來說，執行裁決、判決十分困難，因而，通過這兩種方式解決勞動工資關系糾紛的效果就可想而知了。

為了解決嚴酷的勞工欠薪問題，2015年1月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部四部門聯合下發了《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》。這意味著欠薪犯罪將受到更嚴厲的打擊。但是，由于勞工欠薪問題極端復雜，“嚴厲打擊”遠遠不能解決紛繁復雜的現實問題。

鑒于我國勞工欠薪的嚴酷現實，參考西方發達國家慣行方法，建議由國家對勞工欠薪實施直接賠償。

具體建議如下：

一、由全國人大立建立《勞工欠薪賠償及雇主懲處法案》。此法案不應在現行法案中做為附件提出，必須獨立地建立專門的處理勞工欠薪的法案。

二、成立直接隸屬于國務院的“勞工欠薪賠償處”。“勞工欠薪賠償處”應隸屬國務院垂直領導，延伸到每一個縣級地區。不能隸屬各級政府的相關部門。

三、建立我國勞工欠薪賠償的分地區、分類別的賠償標準。勞工欠薪賠償款由財政部列支預算，財政部直接撥款到縣級單位，專款專用。

四、建立勞工欠薪鑒定程序、立案程序和賠償程序。各種程序極其簡約，便于迅速處理。同時，建立勞工騙取欠薪的法律懲處條款，勞工騙取欠薪應以刑事犯罪予以嚴懲。

五、建立對“勞工欠薪賠償處”責權約束和懲處的法律條例。同時，建立地方司法執行部門配合“勞工欠薪賠償處”執法的相關法律規定。

六、“勞工欠薪賠償處”受理并完成賠償程序后，對欠勞工薪酬雇主啟動追繳欠薪款的法律程序。欠薪雇主必須在指定時間地點補交欠薪及其罰款，拒不執行者將被凍結全部資產并承擔相應司法責任。

七、“勞工欠薪賠償處”為非司法性質行政管理部門，直接隸屬于國務院，不接受各級政府的管轄。“勞工賠償處”接受各級任大監督，必須遵守我國的憲法和相關法律。

八、“勞工欠薪賠償處”全部費用，由財政部統一列入行政經費。索賠及罰款上繳財政部，收入和支出分列，不得以收低支。

考慮到我國嚴酷的勞工欠薪現實，“勞工欠薪賠償處”所需支出可能會接近千億規模。在與索賠和罰款相抵后，可能會逐年降低，直到大體收支平衡。如此項工作進展順利，可大幅度降低維穩經費，足以抵頂勞工欠薪賠償的經費。

我們預計，此項立法如能成立，我國群體性事件可以大幅度降低，能夠極大地緩解日益緊繃的社會矛盾。同時，由于弱勢群體得到最有效的保護和照顧，我國的民主和民生狀況將會得到極大的改善和進步。此外，也有利于我國的商業環境的改善，也有利于我國積極地拉動消費，增加有效需求。

　　實際上，從總理討薪開始，由政府替勞工討回欠薪就應該提上議事日程。就道德而言，就法理而言，動用國家機器，扶弱抑強乃至于除暴安良，正是我國社會主義制度的應有之義。相信，這一提案會得到全國人民的大力支持，會得到最高立法機構、最高司法機構和最高行政機構的認同。