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         京華時報訊（記者王碩）昨天下午，十二屆全國人大常委會第二十次會議舉行了閉幕會，會議表決通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，該法將于2017年1月1日實施。會后，全國人大常委會辦公廳召開新聞發布會，就新通過的《境外非政府組織境內活動管理法》等回答媒體提問。

根據法律，公安機關負責境外非政府組織（NGO）代表機構的登記、年度檢查，境外非政府組織臨時活動的備案，對境外非政府組織及其代表機構的違法行為進行查處。公安部境外非政府組織管理辦公室負責人郝云宏說，法律頒布以后，離法律實施還有8個月時間，作為境外非政府組織登記管理機關，要履行好這個職責還有大量工作要做。

郝云宏表示，公安部門將盡快地研究制定境外非政府組織申請登記代表機構的一套程序和辦法，并及時發布程序和辦事指南，為境外非政府組織在中國境內活動提供指引和便利。此外，郝云宏表示，公安部門還抓緊會同有關部門，根據法律的規定研究制定相關的業務領域項目目錄和業務主管單位的名錄，在研究以后會在適當的時機對外發布。“這都是在生效之前要提供給境外非政府組織的”，郝云宏說。

在被問到該法出臺是否意味著中國會收緊境外非政府組織來華活動的政策時，全國人大常委會法工委副主任張勇表示，這個完全沒有必要擔心。

張勇說，中國對境外非政府組織來華開展友好的交流、交往、合作一直抱著積極、開放和歡迎的態度，這是不爭的事實。“但毋庸諱言，的確有極少數的境外非政府組織企圖或者已經做過了危害中國社會穩定和國家安全的事情。”張勇說，將境外非政府組織在華的活動納入法治軌道，是中國推行全面依法治國，建設法治社會的必然要求。

熱點回應

1 為什么向公安機關申請登記？

全國人大常委會法工委社會法室巡視員郭林茂說，任何國家對境外非政府組織的管理都有不同的管理體制。中國公安機關有維護國家安全、維護社會秩序、制止和懲治違法犯罪行為的職責，公安機關還有戶籍管理、國籍管理、出境入境管理、外國人在華活動管理等管理職責。因此，公安機關在管理外國組織機構及其人員在華活動方面，有豐富經驗。同時，公安機關在監督管理及服務境外非政府組織的過程中必須依法行政，境外非政府組織境內活動管理法對公安機關依法行政也作出了規定。

2 已登記過的是否要重新登記？

郝云宏表示，近幾年來，依照我國的基金會管理條例等有關法律法規，已經依法登記的代表機構的合法權益應當受到法律的保護。隨著境外非政府組織境內活動管理法的頒布和實施，我們還是要圍繞著便利服務，跟民政部門、工商行政管理等有關部門積極研究過渡政策，在法律生效前這段時間，保證他的活動繼續開展。法律實施以后，只要他們依照法律規定補充有關的材料，我們會繼續給他們作依法登記。

3 從事宗教活動NGO能來嗎？

境外非政府組織境內活動管理法中提到“不得非法從事或者做宗教的活動”，而且不允許他們在中國境內募捐。

郭林茂表示，根據我國行政法規的規定，所有到中國境內來合法地開展宗教活動是允許的。當然，如果非法從事和資助宗教活動，不僅我們國家不同意，任何國家也不同意。

關于境外非政府組織在中國不能募捐的問題。郭林茂說，我們今年剛剛通過的慈善法中規定，只有慈善組織才能有資格進行募捐。慈善組織進行募捐必須取得民政部門發的公開募捐資格。境外非政府組織的代表機構不是法人，境外非政府組織來臨時活動都是短期，因此不符合慈善法關于募捐的規定，所以就不得進行募捐。

4 為什么不能境內設分支機構？

法律規定，境外非政府組織不得在中國境內設立分支機構，國務院另有規定的除外。

郭林茂介紹說，草案二審稿規定了境外非政府組織在中國只能設一個代表機構，通過這次修改完善，境外非政府組織設代表機構不再限制，可根據業務范圍、活動地域及開展活動的需要設立。“既然代表機構放開，分支機構就沒有必要存在。而為什么國務院另有規定的除外，就是原來有一些國外的自然科學學術機構、學術單位曾在中國設立分會，對這些已經設立的分會我們認可。”

5 是否限制境外人權問題組織？

郭林茂表示，這么多年來境外非政府組織到中國來，大部分是從事經濟、教育、科學、衛生、文化、體育等領域和濟困救災等方面工作。對于境外關于人權的非政府組織到中國來可不可以？當然可以。我們歡迎和支持所有的境外非政府組織到中國開展友好的交流與合作，我們給提供便利，他的權利依法進行保障。但是違法的行為肯定依法懲處。只要境外非政府組織遵守中國的法律是可以安心在中國開展活動的。

6 中國有境外NGO的黑名單？

有記者提問說，一些境外非政府組織說中國已經有一個黑名單，拒絕他們在中國活動，在這部法律執行以后這個黑名單要怎么處理？

郭林茂對此回應說：“你所說的黑名單問題，我們還不知道。”郭林茂進一步解釋說，制定境外非政府組織境內活動管理法，不是不讓你來。任何境外非政府組織到中國來只要進行友好的交流與合作，按照中國的法律辦事，你所有的權利我們都要依法進行保障，我們會為你提供一切便利。如果有極少數境外非政府組織抱著、打著交流合作的旗號，來搞違法甚至犯罪活動，我們公安部門確實要進行制止，甚至要進行懲處。