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            [引言]：按照2014年12月國務院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（以下簡稱64號文）的要求，此前實施多年的863、973計劃等多個國家科技計劃將“停運”，一并歸入新設立的國家重點研發(fā)計劃，并按照全新的規(guī)則運行。

      2月16日上午，科技部發(fā)布了國家重點研發(fā)計劃的首批36個重點研發(fā)專項指南，這標志著該計劃正式啟動實施。

作為國家科技計劃管理改革最早啟動的“探路先鋒”，國家重點研發(fā)計劃將如何實施？首批發(fā)布專項指南是怎么確定的？具體項目由誰來負責評審和檢查驗收？

圍繞上述問題，科技部副部長侯建國進行了詳細解讀。

國家重點研發(fā)計劃是干什么的？

囊括863、973等多個部門的多項計劃，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領域提供持續(xù)支撐引領

“國家重點研發(fā)計劃是國家科技計劃管理改革的產(chǎn)物，也是改革任務的重中之重。”據(jù)侯建國介紹，2014年年底全面啟動的國家科技計劃管理改革，旨在解決原有計劃體系的重復、分散、封閉、低效等問題，以遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律、提高財政資金使用效益、發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

他指出，國家科技計劃管理改革有兩大核心任務，一是建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，二是構(gòu)建新的科技計劃（專項、基金等）體系框架和布局。“目前，由科技部、財政部、發(fā)展改革委等31個相關(guān)部門共同成立的部際聯(lián)席會議和特邀戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會（以下簡稱特邀咨評委)都已開始運作，表明統(tǒng)一的國家科技管理平臺已基本形成。”

關(guān)于第二個核心任務，侯建國說，按照實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，以及科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢新特征，原有的100多個科技計劃（專項、基金等）被整合為五大類：國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項。

“新設立的國家重點研發(fā)計劃，是五大國家科技計劃的重要組成部分。”侯建國說，該計劃整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，以及有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等。

據(jù)侯建國介紹，該計劃的定位為：針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作。“該計劃按照重點專項組織實施，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領域提供持續(xù)性的支撐和引領。”

重點研發(fā)專項如何確立？

力避“各自為政、重復立項”，實行部門協(xié)作、充分論證評估    

在國家重點研發(fā)計劃實施過程中，如何避免此前存在的“各自為政、重復立項”？

“首先，在項目形成機制上，聚焦國家戰(zhàn)略目標，強調(diào)部門協(xié)作。”侯建國說，在需求征集和凝練過程中，強調(diào)聚焦國家戰(zhàn)略目標、部門協(xié)作，通過“自上而下”的頂層設計與“自下而上”的需求征集方式。“一方面緊密圍繞中國制造2025、“一帶一路”、能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、互聯(lián)網(wǎng)+等國家戰(zhàn)略，另一方面廣泛征集各部門、地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等科技創(chuàng)新重大需求，充分發(fā)揮各部門作用，共同凝練形成8個方面62個任務方向，既貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，又體現(xiàn)行業(yè)科技需求和領域的均衡發(fā)展。”

據(jù)介紹，為避“關(guān)門編方案、僅有少數(shù)專家和管理人員參與”的情況，在實施方案編制中特別強調(diào)“充分開放”。“每個重點專項實施方案的編制工作都成立了跨部門工作組，共有50多個部門、20多個行業(yè)協(xié)會及相關(guān)地方參與各個實施方案的整體規(guī)劃，在工作層面召開了百余次會議，建立了不同層次的部際聯(lián)合工作機制，近900位相關(guān)部門共同推薦的高層次專家參與了各個編制專家組的工作。”侯建國介紹說，此外還通過會議、書面、走訪調(diào)研、電子郵件等多種方式，在較大范圍內(nèi)聽取和征求本領域?qū)＜乙约翱萍冀纭a(chǎn)業(yè)界、相關(guān)地方的意見，完成了59個重點專項的實施方案編制工作。

侯建國說，在重點專項論證布局上，發(fā)揮特邀咨評委的咨詢評議作用，通過專題會議和全體會議進行充分論證，力求充分評估、科學民主。具體而言，專題會議針對重點專項的領域特征，重點圍繞專項啟動的意義和緊迫性、問題分析和工作基礎、目標和主要任務、經(jīng)費需求與組織保障等四個方面提出意見和建議，在咨詢評議方式上采用了特邀咨評委委員、大同行專家和小同行專家相結(jié)合的方式，既確保重點專項任務與國家戰(zhàn)略保持一致，又保證重點專項技術(shù)路線的科學性和先進性；全體會議則從領域均衡和學科持續(xù)發(fā)展的角度，在尊重特邀咨評委專題會議分組評議和排序結(jié)果的基礎上，認真研究部際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位的意見，對重點專項的啟動實施進行統(tǒng)籌考慮，提出綜合平衡建議。

據(jù)介紹，通過部際聯(lián)席會議決策機制，依據(jù)專項需求的重要性、緊迫性和實施方案的科學性與可行性，最終形成了59個重點專項的總體布局，和優(yōu)先啟動36個重點專項的相關(guān)建議。“這些建議經(jīng)國家科改領導小組審議通過后，得到了國務院批準。”侯建國說。

專項設計與以往有何不同？

告別“鐵路警察、各管一段”，全鏈條設計、一體化實施

侯建國指出，為克服以往科技計劃中基礎研究與應用研究、成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)，“鐵路警察、各管一段”的弊端，在此次專項的目標任務設計上，采取了全鏈條設計、一體化實施。

“新的國家科技計劃將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動有效地服務于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟。”他介紹說，國家重點研發(fā)計劃各重點專項從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范的全鏈條設計和一體化組織實施，加速基礎前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領。“專項的任務目標體現(xiàn)出較強的整體性，上下游部署和橫向布局的任務不是簡單‘拼盤’，而是相互關(guān)聯(lián)、有機銜接，具有‘不可剝離性’，改變了原來按照不同研發(fā)階段分頭支持的做法，力求實現(xiàn)上下游研發(fā)活動間的快速傳導和相互促進。”

據(jù)介紹，在指南編制和組織申報上，也強化了服務意識、力求尊重科研規(guī)律。比如，實行“預申報書+正式申報書”申報方式，即先由項目申報者提交3000字左右的預申報書，詳細說明申報項目的目標和指標，簡要說明創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎；經(jīng)過首輪專家評審后，遴選出3-4倍于擬立項數(shù)量的申報項目，請項目申報者再提交詳細的正式申報書，進入答辯評審。這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負擔，避免了不必要的申報準備工作。

如何評審立項、檢查驗收？

專業(yè)機構(gòu)負責，主動公開信息，實行專家回避

專項指南發(fā)布后，誰來負責項目受理、評審，以及檢查驗收？

“此次科技計劃管理改革的一大亮點，就是政府部門不再具體管項目。換句話說，就是‘政府決定做什么’、‘專業(yè)機構(gòu)決定誰來做’。”侯建國說，國家重點研發(fā)計劃項目的日常管理工作，由第三方的專業(yè)機構(gòu)負責，包括申報受理、評審立項、檢查驗收等。

據(jù)介紹，首批7家專業(yè)機構(gòu)分別來自科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部部等部門，之前均有管理科技項目的經(jīng)驗。

如何確保專業(yè)機構(gòu)“不亂來”？

“專業(yè)機構(gòu)管項目，政府監(jiān)管專業(yè)機構(gòu)。”侯建國說，科技部、財政部等相關(guān)部門已經(jīng)制定了專業(yè)機構(gòu)運行的具體規(guī)定，相關(guān)部門將對其運行情況進行監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)問題將嚴格追責。

據(jù)侯建國介紹，此次公開指南，特別注重信息公開、責任到人。“在發(fā)布重點專項申報指南時，同步公布指南編寫專家組名單、形式審查條件要求、形式審查責任人等，力求在項目管理源頭就公開透明、責任明確。” 

侯建國還特別指出，在整個項目形成、申報、評審過程中，將嚴格執(zhí)行專家回避制度。具體包括：特邀咨評委委員及參與重點專項咨詢評議的專家，不能申請本人參與咨詢和論證過的重點專項項目；參與重點專項實施方案和年度指南編制的專家，不能申請和評審相關(guān)的重點專項項目；項目評審專家在遴選和具體評審中，也嚴格執(zhí)行相關(guān)回避條件和要求，將“運動員”和“裁判員”徹底分開。