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龍紅山：國防科技工業(yè)的現(xiàn)狀及未來

點(diǎn)擊：  作者：尚前名    來源：瞭望公眾號  發(fā)布時間:2016-06-27 07:54:25

 

　　國家國防科技工業(yè)局總工程師龍紅山在接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，我國是世界上為數(shù)不多的有著獨(dú)立完整國防科技工業(yè)體系的國家之一。過去五年，國防科技工業(yè)“上了三個臺階，實(shí)現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變”，十三五”期間要乘勢而上，推動由軍工大國向軍工強(qiáng)國邁進(jìn)。

 

　　五年亮點(diǎn)與六大主攻方面

 

　　《瞭望》：國防科技工業(yè)“十二五”發(fā)展成就舉世矚目，有哪些亮點(diǎn)？

 

　　龍紅山：“十二五”期間，國防科技工業(yè)領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈，概括起來就是“上了三個臺階、實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變”。

 

　　武器裝備邁上新臺階，軍品結(jié)構(gòu)向以高技術(shù)裝備為主體轉(zhuǎn)變。舉三個例子:一是2012年9月25日，我國首艘航母“遼寧艦”交付海軍；二是2012年11月下旬，殲15艦載機(jī)實(shí)現(xiàn)成功著艦；三是我國在境內(nèi)成功地進(jìn)行了陸基中段反導(dǎo)攔截技術(shù)試驗(yàn)，試驗(yàn)達(dá)到預(yù)期目的。這都是我軍裝備發(fā)展史上的重要里程碑事件，如此短的時間，如此高密度的成果展現(xiàn)，充分展示了軍工核心能力建設(shè)支撐武器裝備發(fā)展取得的新成效。

 

　　國防科技邁上新臺階，研發(fā)模式向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。作為國家科技力量的中堅(jiān)，國防科技工業(yè)一直是我國自主創(chuàng)新發(fā)展的最前沿。天宮一號成功發(fā)射、“蛟龍?zhí)?rdquo;深潛器下潛再次刷新世界載人作業(yè)深潛紀(jì)錄、運(yùn)20首次試飛圓滿成功、嫦娥三號實(shí)現(xiàn)我國首次地外天體軟著陸和月面自動巡視勘察……上述一系列事件串起來，展現(xiàn)了近年來國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展取得的豐碩成果。

 

　　軍工經(jīng)濟(jì)邁上了新臺階，發(fā)展途徑向軍民深度融合轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，核、航天、航空、船舶、電子等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，軍民品產(chǎn)值比例基本穩(wěn)定在3:7，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占民品比重逐年提升到50%以上。以“華龍一號”國內(nèi)外首堆分別開工、采用新型液氧煤油發(fā)動機(jī)的長征六號運(yùn)載火箭成功首飛、C919大型客機(jī)首架機(jī)總裝下線、支線客機(jī)ARJ21交付運(yùn)營、“海洋石油981”號深水半潛式鉆井平臺研發(fā)與應(yīng)用、“智橋”SDN智能高密度萬兆交換芯片CTC8096和FT-1500A系列CPU處理器發(fā)布等為標(biāo)志，充分展示出國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和潛力。

 

　　《瞭望》：全國人民對我國未來國防科技工業(yè)發(fā)展充滿期待，能否對五年后的國防科技工業(yè)作一下展望？

 

　　龍紅山：“十三五”期間，國防科技工業(yè)要主攻以下六個方面：　

 

　　一是武器裝備科研生產(chǎn)水平大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)向支撐下一代裝備的轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行強(qiáng)軍首責(zé)。

 

　　二是科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)薄弱狀況得到有效扭轉(zhuǎn)，特別是原材料、元器件等的國產(chǎn)化、自主化水平顯著提高。

 

　　三是軍民融合深度發(fā)展，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，“民參軍”的范圍和領(lǐng)域向新興和高技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展，一批國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大試驗(yàn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)開放共享。

 

　　四是核心能力再上新臺階，以信息化為主導(dǎo)、以機(jī)器大工業(yè)為基礎(chǔ)的高水平能力體系初步形成。

 

　　五是改革調(diào)整取得決定性成果，基本形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系。

 

　　六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，增加值保持兩位數(shù)年均增長，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

　　五年成績是怎么來的？

 

　　《瞭望》：提供先進(jìn)管用的武器裝備是國防科技工業(yè)的立業(yè)之本，“十二五”期間是怎么做的？

 

　　龍紅山：國家國防科技工業(yè)局始終把強(qiáng)軍作為首要責(zé)任，堅(jiān)持需求牽引，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰(zhàn)裝備，為國家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量，為“能打仗、打勝仗”提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

 

　　一是高度重視前沿技術(shù)探索，加大支持力度，積極推動國防基礎(chǔ)技術(shù)和戰(zhàn)略前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)技術(shù)儲備，突破關(guān)鍵支撐技術(shù)，滿足武器裝備升級換代需要。

 

　　二是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推動原創(chuàng)性突破，重視集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快形成在役裝備自主供給保障能力、下一代裝備的研究探索能力。

 

　　三是堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，著力突破制約武器裝備發(fā)展的“瓶頸”，同步加大科研攻關(guān)與建設(shè)力度，盡快扭轉(zhuǎn)受制于人、制約發(fā)展的局面。

 

　　四是加強(qiáng)軍工核心能力建設(shè)，適應(yīng)武器裝備機(jī)械化信息化復(fù)合式發(fā)展和體系化發(fā)展的要求，加強(qiáng)能力體系化頂層論證，堅(jiān)持保型號與強(qiáng)基礎(chǔ)的統(tǒng)籌建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。

 

　　五是堅(jiān)持軍民融合，立足國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分吸納社會優(yōu)質(zhì)資源參與武器裝備建設(shè)，為國防科技工業(yè)注入新的活力，壯大國防軍工實(shí)力。

 

　　六是加強(qiáng)重大事項(xiàng)組織協(xié)調(diào)，及時解決科研生產(chǎn)急需，暢通“綠色通道”。通過全戰(zhàn)線同志的艱苦努力，武器裝備供給能力和水平大幅提升，研制周期明顯縮短，質(zhì)量和可靠性顯著提高，有力支撐了武器裝備升級換代。

 

　　《瞭望》：近年來我國武器裝備保障能力得到快速提升，得益于什么？

 

　　龍紅山：強(qiáng)國必須強(qiáng)國防，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工。近年來，我國武器裝備供給保障能力取得了突飛猛進(jìn)的成績，主要得益于以下幾個方面：

 

　　一是得益于中央的正確領(lǐng)導(dǎo)。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次作出重要批示，為國防科技工業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

 

　　二是得益于廣大科技工作者的刻苦攻關(guān)。武器裝備的對抗性決定了創(chuàng)新是國防科技工業(yè)的內(nèi)在屬性，科技創(chuàng)新最終是人的創(chuàng)造，正是以“氫彈之父”于敏、“獨(dú)臂總師”祝榆生等為代表的幾十萬科技工作者，以及廣大技能人才不懈創(chuàng)新、努力奮斗，用汗水和智慧澆開了國防科技“創(chuàng)新之花”。

 

　　三是得益于集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢以及全社會對國防科技工業(yè)的支持。一型重大裝備的研制生產(chǎn)，往往涉及全國上百上千家研制及其配套單位、數(shù)個省市，從中央到地方都將軍工任務(wù)作為政治任務(wù)，給予政策上、資金上、人才上的大力支持和保障，確保武器裝備科研生產(chǎn)“綠色通道”暢通。

 

　　四是得益于國家工業(yè)基礎(chǔ)提升、科技發(fā)展。現(xiàn)代武器裝備的技術(shù)復(fù)雜性和成本進(jìn)一步提高，需要充分利用全社會資源、工業(yè)基礎(chǔ)和高技術(shù)成果，正是由于國家工業(yè)和科技的整體實(shí)力的提升，才能集聚全社會各種創(chuàng)新要素，支撐和保障武器裝備建設(shè)，提供先進(jìn)精良且價格可承受的裝備。

 

　　五是得益于軍工文化的深厚積淀。軍工文化是伴隨著我國國防科技工業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展而不斷發(fā)展起來的，“國家利益至上”是軍工人始終秉持的核心價值觀，“自力更生、艱苦奮斗，軍工報國、甘于奉獻(xiàn)，為國爭光、勇攀高峰”的軍工精神，激勵著每一代軍工人，為我國武器裝備建設(shè)樹立起一座又一座豐碑。

 

　　打造新戰(zhàn)略優(yōu)勢，發(fā)展先進(jìn)武器裝備

 

　　《瞭望》：“十三五”要推動武器裝備跨越發(fā)展，國防科技工業(yè)有什么重大舉措？

 

　　龍紅山：國防科技工業(yè)必須全面推進(jìn)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新打造戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢，發(fā)展先進(jìn)武器裝備。

 

　　一是推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將自主創(chuàng)新作為武器裝備發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

 

　　在主攻方向上，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，超前部署新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域前沿、顛覆性技術(shù)探索研究；大力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，攻克發(fā)展“瓶頸”制約；加快發(fā)展先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，加大先進(jìn)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)工藝、試驗(yàn)與測試等共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推動實(shí)施國防科技工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)，加快提升軍工制造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平；培養(yǎng)和造就一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和軍工技能大師。

 

　　在創(chuàng)新機(jī)制上，著力推進(jìn)國防科技協(xié)同創(chuàng)新，完善從基礎(chǔ)研究、設(shè)計(jì)開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈條，組建國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重大科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作；加快打造國家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺；改革完善國防知識產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的動力和活力。

 

　　二是貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在國防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得突破。

 

　　以推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放，提高軍工外部配套率和民口配套率。

 

　　推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)有序競爭，精簡優(yōu)化軍品市場準(zhǔn)入機(jī)制，在投資、稅收、監(jiān)管等方面營造公平市場環(huán)境，充分吸納全社會優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

 

　　在更好支撐國防建設(shè)的同時，要發(fā)揮軍工優(yōu)勢，服務(wù)國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力促進(jìn)軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，推動一批軍民融合重大項(xiàng)目，發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

 

　　促進(jìn)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器等資源向社會開放共享。

 

　　貫徹“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略，結(jié)合軍工區(qū)域比較優(yōu)勢，推動軍工經(jīng)濟(jì)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

 

　　三是以國防科技工業(yè)強(qiáng)基工程為抓手，加快解決瓶頸問題。

 

　　按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署，瞄準(zhǔn)發(fā)展瓶頸制約，通過實(shí)施一系列專項(xiàng)行動計(jì)劃，不斷夯實(shí)國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，切實(shí)提高自主可控水平。

 

　　四是加快實(shí)施和論證一批重大工程重大項(xiàng)目，引領(lǐng)提升國防科技整體水平。

 

　　繼續(xù)推進(jìn)探月工程、高分專項(xiàng)等原有國家科技重大項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施航空發(fā)動機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)、火星探測、深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維修系統(tǒng)、深海空間站、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用等國家已明確的重大科技項(xiàng)目重大工程。深化論證一批新的軍民融合重大項(xiàng)目。

 

　　五是要加強(qiáng)和改進(jìn)軍工核心能力建設(shè)，實(shí)施體系效能型建設(shè)模式。

 

　　著眼工業(yè)和能力體系，著眼主攻方向以及瓶頸短板和弱項(xiàng)，突出建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投入，提高投資的效率、效益和效果；打破按行業(yè)領(lǐng)域和裝備平臺縱向配置資源的投資方式，引導(dǎo)專業(yè)化重組；立足國民經(jīng)濟(jì)，充分利用好全社會、全行業(yè)的資源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

 

　　針對問題全面深化改革

 

　　《瞭望》：“十二五”時期，國防科技工業(yè)在全面深化改革方面做了哪些探索？

 

　　龍紅山：總體看來，國防科技工業(yè)改革整體要滯后于國民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的改革，因此“十二五”期間，特別是十八大以來，國防科工局搶抓戰(zhàn)略契機(jī)，迎難而上，著力推進(jìn)全面深化改革。

 

　　一是強(qiáng)化改革總體設(shè)計(jì)，研究論證了國防科技工業(yè)全面深化改革總體方案。根據(jù)統(tǒng)一部署，研究提出國防科技協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合、法治軍工等領(lǐng)域改革建議。組建國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會，加強(qiáng)改革總體謀劃。

 

　　二是啟動專項(xiàng)改革工作。經(jīng)批準(zhǔn)啟動新一輪軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定軍工科研院所轉(zhuǎn)企配套政策，啟動科研院所分類改革。以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)實(shí)施航空發(fā)動機(jī)等專業(yè)化重組。

 

　　三是積極探索和推進(jìn)軍工領(lǐng)域混合所有制改革，十八大以來累計(jì)完成80余家涉軍企業(yè)重組上市軍工事項(xiàng)審查。軍工集團(tuán)公司資產(chǎn)證券化率進(jìn)一步提高，截至目前軍工集團(tuán)公司控股上市公司已達(dá)106家。

　　《瞭望》：國防科技工業(yè)改革主要面臨哪些問題？

 

　　龍紅山：主要有三個方面，一是體制不順、機(jī)制不活；二是開放不夠、融合不深；三是制度欠缺、法治滯后。

 

　　當(dāng)前，國防科技工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、體制改革、行業(yè)監(jiān)管等管理職能薄弱甚至缺失。

 

　　武器裝備科研生產(chǎn)競爭、評價、監(jiān)督、激勵機(jī)制尚不健全。

 

　　軍工集團(tuán)未能真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展活力不足；科研院所改革內(nèi)生動力不夠。

 

　　國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全。

 

　　受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核導(dǎo)向影響，軍工行業(yè)自成體系、自我配套趨勢明顯。

 

　　軍工單位利用民口資源不夠充分，重大設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等資源向社會開放不夠，市場配置資源的作用未能得到充分發(fā)揮。

 

　　國防科技工業(yè)法規(guī)制度體系尚不健全，規(guī)范頂層的行業(yè)法律法規(guī)缺失，我國是世界上唯一沒有相關(guān)法律的軍事工業(yè)大國、核大國和航天大國；規(guī)范主體行為、合同約束、調(diào)整改革事項(xiàng)等方面的法規(guī)制度不完善且層級較低、約束力不強(qiáng)，依法行政尚有差距，實(shí)現(xiàn)軍工治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

　　《瞭望》：“十三五”期間國防科技工業(yè)如何加快全面深化改革取得決定性成果？

 

　　龍紅山：“十三五”期間，國防科技工業(yè)將針對制約發(fā)展的突出問題，全局考慮，整體設(shè)計(jì)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得決定性成果。

 

　　一是健全國防科技工業(yè)體系。以黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國防科技工業(yè)改革發(fā)展的重要指示為指導(dǎo)，以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以強(qiáng)軍為首要責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅(jiān)持完善體制機(jī)制，堅(jiān)持軍民深度融合，努力構(gòu)建“布局合理、基礎(chǔ)穩(wěn)固，創(chuàng)新高效、自主可控，開放競爭、軍民融合，規(guī)范治理、充滿活力”的中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，作為國家軍民融合組織管理體系的重要支撐。

 

　　二是優(yōu)化軍工科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破行業(yè)封閉，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理，發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，促進(jìn)競爭，擇優(yōu)扶強(qiáng)。推進(jìn)軍工科研院所分類改革，除劃分為公益類的院所繼續(xù)保留事業(yè)身份以外，其余院所全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。改革完善國防知識產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動軍工人才隊(duì)伍積極性創(chuàng)造性。

 

　　三是推動企業(yè)改革調(diào)整。結(jié)合試點(diǎn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高參與市場競爭能力。修改完善社會投資指導(dǎo)目錄，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與軍工股份制改造。打破傳統(tǒng)的行業(yè)界限，探索和推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨平臺的專業(yè)化重組，優(yōu)化資源配置，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。推動軍工集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大。適應(yīng)競爭性裝備采購要求，推動系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應(yīng)商體系建設(shè)。

 

　　四是積極推動國防科技工業(yè)“走出去”。配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，深化核、航天等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎瑴p少出口審批限制，推動企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和高端裝備“走出去”。推動國內(nèi)企業(yè)參與海外能源、資源開發(fā)，擴(kuò)大各領(lǐng)域合作，不斷深化雙邊關(guān)系。開創(chuàng)全球配置資源的新局面。

 

　　五是加強(qiáng)法治軍工建設(shè)。進(jìn)一步完善國防科技工業(yè)法律制度體系，加快推進(jìn)《原子能法》《航天法》和《軍工核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《核安保條例》《軍工涉密業(yè)務(wù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《軍工科研管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)立法，配套制定相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。深入推進(jìn)依法行政，明晰政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范政府行政行為。加大執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)涉軍企事業(yè)單位監(jiān)管，規(guī)范軍工市場秩序。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，制定負(fù)面清單，規(guī)范行政審批行為。

 

　　（來源：瞭望公眾號）

 

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　　許達(dá)哲：推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展

　　（作者：工業(yè)和信息化部黨組副書記、副部長，國家國防科技工業(yè)局黨組書記、局長；來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

 

　　黨的十八大作出了“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會進(jìn)一步把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會議上強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。強(qiáng)國必須強(qiáng)國防，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工，推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

 

　　一、深刻認(rèn)識軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵

 

　　習(xí)近平總書記指出，軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。當(dāng)前，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命交錯推進(jìn)，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的競爭日益激烈，各主要國家展開的科技和軍事競爭，實(shí)質(zhì)是對國家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，背后是發(fā)展理念之間的交鋒，是體制機(jī)制之間的競賽，是國防科技工業(yè)實(shí)力乃至整個國家工業(yè)基礎(chǔ)能力的博弈。實(shí)現(xiàn)如果國防科技工業(yè)不能夠?qū)崿F(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，國家安全和國防建設(shè)將獲得更大的將缺少重要支撐力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展將擁有更強(qiáng)的失去強(qiáng)大牽引力。

 

　　實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)。過去提軍民結(jié)合，現(xiàn)在提軍民融合，前者是“物理變化”，后者是“化學(xué)反應(yīng)”，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，使二者資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

 

　　我國仍然是發(fā)展中國家，軍民融合深度發(fā)展，對我們要求更高、責(zé)任更重、難度更大。要實(shí)現(xiàn)從軍民結(jié)合到軍民融合，從初步融合到深度融合，必須發(fā)揮國家主導(dǎo)作用和市場機(jī)制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)從初步融合到深度融合的過渡。加快軍民深度融合進(jìn)程，最重要的是轉(zhuǎn)變思想觀念，全面深化改革。要強(qiáng)化大局意識，破除利益藩籬，打破自我封閉，處理好軍民軍政軍地關(guān)系；強(qiáng)化改革創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，讓全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)；強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層統(tǒng)籌，把軍民融合發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，置于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)之中；強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方法解決融合發(fā)展中遇到的問題。

 

　　二、準(zhǔn)確把握國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)

 

　　國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域。國防科技工業(yè)對軍隊(duì)而言，是“地方”、是“民”，對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域而言，是“軍工”、是“軍”，是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。最早提軍民結(jié)合，就是針對軍工領(lǐng)域的。經(jīng)過幾十年的努力，我國國防科技工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由單一軍品向軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。面對復(fù)雜的安全形勢、艱巨的復(fù)興偉業(yè)、急劇的軍事變革，在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、工業(yè)化信息化融合發(fā)展不斷推進(jìn)的新形勢下，國防科技工業(yè)要堅(jiān)持寓軍于民，植根國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國民經(jīng)濟(jì)體系之中，由軍民結(jié)合推進(jìn)到軍民融合深度發(fā)展的新階段。

 

　　落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，國防科技工業(yè)必須始終堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)。要把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩個需求，強(qiáng)化改革和創(chuàng)新兩大動力，發(fā)揮政府和市場兩個作用，抓好法治軍工和人才隊(duì)伍兩大支撐，更好地承擔(dān)起“支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的光榮職責(zé)，著力實(shí)現(xiàn)武器裝備發(fā)展從跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，科研生產(chǎn)體系從傳統(tǒng)封閉向全社會優(yōu)勢資源開放融合轉(zhuǎn)變，軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展從增量擴(kuò)能向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級轉(zhuǎn)變。在政治上，落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，著力建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，為國家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量；在經(jīng)濟(jì)上，著力實(shí)現(xiàn)軍民資源共享，努力實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)的降本增效，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮更強(qiáng)勁的輻射帶動作用；在科技上，著力構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制，為贏得未來競爭優(yōu)勢提供更有力的科學(xué)技術(shù)支撐；在軍事上，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，并以此為牽引，為“能打仗、打勝仗”提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要高度重視海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競爭的制高點(diǎn)，建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

 

　　落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，國防科技工業(yè)必須始終堅(jiān)持問題牽引。近年來，我國軍民融合發(fā)展取得了重要進(jìn)展，但發(fā)展過程中還存在著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。對國防科技工業(yè)而言，主要是頂層統(tǒng)籌不夠，法治建設(shè)滯后；寓軍于民不夠，市場開放不足；資源共享不夠，效益效率不高，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用尚未充分發(fā)揮。我們要著眼國家安全與發(fā)展的長遠(yuǎn)和全局利益，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)努力推動這些問題的解決，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合發(fā)展路子。一要以改革為動力，健全國防科技工業(yè)體系，完善中央領(lǐng)導(dǎo)、國家主導(dǎo)、軍地協(xié)同、市場作用的體制機(jī)制；二要以法治為保障，建立國防科技工業(yè)法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購；三要以強(qiáng)軍為首責(zé)，集聚社會各種創(chuàng)新資源和要素，著力解決關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備受制于人的問題；四要以開放增活力，打破軍工行業(yè)封閉，建立完善“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”科研生產(chǎn)體系，引導(dǎo)社會優(yōu)勢資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和裝備維修領(lǐng)域；五要以需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮軍民融合載體的作用，做好軍民兩大需求論證與銜接，實(shí)現(xiàn)民用高端裝備和國防武器裝備協(xié)調(diào)發(fā)展，降低國防建設(shè)成本，提高資源使用效能，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　三、落實(shí)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的對策舉措

 

　　做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，必須從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問題，推動工作，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好落實(shí)，取得實(shí)效，必須從實(shí)際出發(fā)，拿出切實(shí)可行的對策舉措，實(shí)施軍民融合專項(xiàng)行動，在國防科技工業(yè)這個軍民融合最重要的領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

 

　　完善體制機(jī)制，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和需求對接。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在國防科技工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、軍工能力建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮軍隊(duì)在武器裝備發(fā)展規(guī)劃、需求研究、裝備采購等方面的管理作用，充分發(fā)揮涉軍企業(yè)在武器裝備科研生產(chǎn)、維修保障服務(wù)、國防科技創(chuàng)新等方面的市場主體作用。國防科技工業(yè)要圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，堅(jiān)持“需求牽引、技術(shù)推動”，配合軍隊(duì)加強(qiáng)作戰(zhàn)需求論證和裝備體系論證，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰(zhàn)裝備，通過研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)，推進(jìn)武器裝備體系化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化、自主化發(fā)展。堅(jiān)持依憲依法治理，在法治下完善體制機(jī)制，在改革中建設(shè)法治軍工，健全法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)軍品市場監(jiān)管，著力提高國防科技工業(yè)治理水平。

 

　　推動軍工開放，吸納全社會優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設(shè)。加快實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理。統(tǒng)籌軍工發(fā)展，精干軍工主體，放寬市場準(zhǔn)入，合理界定并逐步減少許可管理范圍，除涉及國家安全的戰(zhàn)略武器和核心領(lǐng)域外，充分吸納社會優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。規(guī)劃涉軍企業(yè)國防武器裝備動員能力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推動軍工科研院所分類改革和軍工企業(yè)改組改制，鼓勵社會資本參與國防科技工業(yè)改革和投資建設(shè)。擴(kuò)大軍工企業(yè)外部協(xié)作，推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)有序競爭，推動軍工集團(tuán)不斷提高外部配套率和民口配套率。

 

　　促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系。建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制，圍繞國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部署國防科技創(chuàng)新鏈，把國防科技工業(yè)打造成國家創(chuàng)新高地。以實(shí)施強(qiáng)基工程為抓手，完善基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究體系。健全國防知識產(chǎn)權(quán)制度，抓緊制定軍工技術(shù)解密辦法，建立國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中心，推進(jìn)國防科技信息共享，鼓勵軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。梳理民口優(yōu)勢領(lǐng)域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動態(tài)，開展民用技術(shù)成熟度評價，鼓勵軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)。制定國防科技資源開放共享管理辦法，推進(jìn)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等向社會開放服務(wù)。加強(qiáng)新建實(shí)驗(yàn)室和重大試驗(yàn)設(shè)施的軍民統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)科技資源高效利用。以國家重大科技專項(xiàng)為平臺，促進(jìn)軍民技術(shù)融合和軍地創(chuàng)新合作，把國防特色高等院校、軍工科研院所和企業(yè)建設(shè)成軍地裝備人才的培養(yǎng)基地。

 

　　發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮軍工人才、技術(shù)優(yōu)勢和軍工基礎(chǔ)設(shè)施能力，積極實(shí)施“中國制造2025”，大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國民經(jīng)濟(jì)急需的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防、城市安防、衛(wèi)星應(yīng)用等裝備，推動軍工為國家“大安全、大防務(wù)”服務(wù)。充分發(fā)揮國家、地方、社會多方積極性，探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，更多地利用市場手段促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　發(fā)揮軍工輻射帶動作用，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃軍民融合產(chǎn)業(yè)布局與定位。落實(shí)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“四大板塊”和“三個支撐帶”建設(shè)，優(yōu)化軍工能力布局。鼓勵軍工與地方加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，將自身優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢結(jié)合，通過聯(lián)合開發(fā)、新建企業(yè)、專業(yè)重組、資本融合等方式，落地一批軍民融合重大項(xiàng)目，形成具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，帶動地方就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，推動國防科技工業(yè)“走出去”。深化核、航天、軍貿(mào)等領(lǐng)域的對外合作，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。推動涉軍企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和中國裝備“走出去”，帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，積極促成高端裝備出口和國際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多重效益。

 

　　實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是形勢使然、歷史必然。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，把握軍民融合發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段、發(fā)展重點(diǎn)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、攻堅(jiān)克難、追求卓越，加快建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

 

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