王輝耀：春運壓力背后是農民工留城難
點擊： 作者：王輝耀 來源：中國與全球化智庫 發布時間:2016-02-18 11:22:07
截至2月15日，我國鐵路、公路、水路、民航發送旅客已達13.8億人次。雖然我國高鐵里程建設已經達1.9萬公里，居世界第一，面對春運期間巨大客流依然力不從心。
解決春運忙問題，根本上是解決我國農村人口城鎮化的問題。春運集中體現了農民工回家團聚的奔波疲態。如果說春運是我國人口紅利特殊歷史時代的產物，那“人口紅利”是否必然產生如此巨大的“人口洪流”？答案應是否定的。春運洪流的產生，多數能從制度層面找到原因。農民工需返城再返鄉，主要因為無法獲得城鎮戶籍、無法購買城鎮住房，在制度束縛下“被漂泊”。
依據全國多數地方現行戶籍制度，人才落戶和買房落戶是獲取城鎮戶籍的兩種主要形式。沒有接受高等教育、缺乏房產購買力的農民工顯然被排除在外。土地制度是阻礙農民市民化的另一障礙。我國宅基地為集體所有制，除極少數地區外，土地獲取以分配為主，不允許流轉。沒有交易市場，宅基地便沒有價值。農民與市民不同，沒有名下增值的房產可變現，也就沒有在城鎮買房的購買力。孱弱的老人和留守兒童構成農村生活的主要群體，衍生的民生、文化問題觸目驚心。
以更寬角度看，我國應探索更人性化的人口管理方式，讓農民工春節時在城市中與家人團聚。政府新近提出的“農民市民化”和“減少留守兒童”等政策指向表明城鎮化趨勢不可逆，要從細微制度上開始改革。我認為可以從三點著手：
第一，放開農村宅基地流轉限制，讓農民享受土地流轉增值收益。將農村宅基地使用權和所有權分離，允許長期不在農村居住的家庭出讓宅基地所有權。取消對集體所有制土地只能賣給農村的規定。
第二，可大幅度放寬農民工落戶限制。建議直接放開500萬人口以下城市的農民工落戶。只要農民工有穩定就業單位滿1-3年，即可辦理城鎮落戶、允許父母投靠落戶。
第三，加快城鄉一體化發展，發展城鄉一體醫療保險，加快城市保障性住房建設。很多城市允許農民工子女就讀，但不少硬性條件農民工無法滿足。比如提供連續社保證明。農民工工作連續性差、福利待遇低是很普遍的狀況，建議全面取消這些規定，對連續工作滿一年的農民工子女無條件接收，享受高中教育和義務教育。
第四，二三線城市積極承接大城市產業轉移，吸納農民工勞動力轉移，促進房產去庫存。
本文刊于《環球時報》，2016年2月17日
責任編輯：向太陽
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