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        近日，《北京市貫徹〈推進領導干部能上能下若干規定（試行）〉的實施辦法》印發。

        去年7月，中共中央出臺了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，明確了要“下”的六種渠道，首次就能下問題作出了制度規定。《規定》要求，各地區各部門黨委（黨組）可結合自身實際制定具體實施細則。

        北京市的《實施辦法》正是應要求制定，既延續了中央《規定》要求，也深刻結合自身特點，體現出鮮明的北京思路。

        1、擴展向“下”渠道，側重治庸治懶，引導正確價值觀

        中央的《規定》明確了6種“下”的渠道，包括：到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調整不適宜擔任現職干部、健康原因調整、違紀違法免職六種渠道。

        北京市在這6種渠道的基礎之上，做出的調整包括：

        ● 新增“辭職辭退”，其中包括“自愿辭職”：領導干部因個人或其他原因，可以自愿提出辭去領導職務或辭去公職。

        ● 將“健康原因調整”調整為“無法正常履職調整”，把“健康原因”作為情形之一，增加了離職學習免職等情況。

        兩相比較，“同”在于：對沒能力、不合適的干部都明確提出了要“下”。

        干部隊伍的活力關乎治國理政的成效。若是只上不下、只進不出，在其位者可能尸位素餐成為“公堂木偶”，賢能者可能因缺乏舞臺而屈居一隅，這將是對崗位和人才資源的雙重浪費，也可能滋生為官不為、為官不正、為官亂為等問題。推行“能上能下”制度，致力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，彰顯出從嚴治黨、從嚴治吏的堅定決心，將倒逼官員們干事增效，涵養出優良作風和山清水秀的政治生態。這也是此項制度的基本著眼點。

        “異”在于，北京市的兩項補充體現出與實際相結合的特點，有望引導破除“官本位”的陳舊觀念。

        長期以來，“能上能下”之所以久推不轉，一個重要原因，就是“上榮下辱”“下必有錯”的思想障礙。這種認識上的偏差，使得一些領導干部不敢“下”，也使得組織部門不“忍”下。

        好在，這一思想如今已經有所改變。當下公務員辭職的情況屢有發生，讓人們開始認識到：公務員也是社會職業的一種，也自然有其流動性。體制外的人可以上下左右流動，體制內的人為何不可呢？

        北京作為現代化國際大都市，各方面業態發展相對成熟，就業選擇多、機會多。《實施辦法》為家庭困難、負擔重、身體不適應、要離職學習深造等不愿繼續擔任領導職務的，提供了“自然下”、“自愿下”的渠道。這既契合了職業自由流動的特點，同時兼顧了干部個人意愿。所謂“去留肝膽兩昆侖”，當干部隊伍活起來，每個人經過慎重選擇之后，人與崗通過雙向選擇實現優化配置，留下的或許是更肯干事、更能干事的人。

        2、細化認定標準，扎緊制度籠子，體現“首善”特征

        在“問責追究”的認定標準上，增加了3種情形：

        ●  履行意識形態工作職責不力，造成嚴重后果，按照意識形態工作責任制有關規定應當追究責任的；

        ●  違背科學發展要求，造成生態環境和資源嚴重破壞的；

        ●  違反干部檔案管理有關規定，篡改、偽造個人檔案材料, 造成干部信息失真失實的；

        在“不適宜擔任現職干部調整”的認定標準上，新增3種情形：

        ●  違規經商辦企業、兼職和利用職權為家屬和其他特定關系人的經營活動謀取利益；

        ●  任職試用期滿考核不合格或出現重大失誤；

        ●  年度考核評價不稱職，干部群眾評價不高、意見較大；

……

         增加認定標準，相當于多畫了條條框框，使領導干部干事有了更多“紅線”，體現出高標準嚴要求的思路。建首善自京師始，首都歷來引領風氣之先，在執行中央決策上，自然要貫徹“首善”標準。標準更明了，底線更清晰，領導干部有了更加明確的行動指南，也讓《實施辦法》更具操作性。

        審視這些標準，對意識形態工作、生態環境工作、個人檔案信息等的要求，莫不是中央反復強調，需要在具體工作中予以落實的內容。將這些要求寫入《實施辦法》中，增強了黨內法規的系統性，更是對領導干部們應該怎樣為政的又一重提醒。特別是在意識形態工作上，北京作為“網都”，是絕對的意識形態斗爭前沿陣地，會抓敢抓宣傳思想工作應當是首都領導干部的基本素質。

        3、規定第一責任人，強化執行保障，保護改革積極性

        ● 北京的《實施辦法》明文規定：建立健全推進領導干部能上能下工作責任制，黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織（人事）部門承擔具體工作責任。   

        制度的生命力在于執行。為制度的推行規定了責任人，意味著這項制度推進得如何、有無實效將有人可以負責了。同時，《實施辦法》還指出，要“注意聯系干部工作基礎、外部環境、復雜矛盾、崗位特點等因素客觀評價干部，注意保護干部干事創業、改革創新的積極性，寬容改革探索中的失誤。”

        所謂“無則加勉”，首善的標準、嚴格的規定、明確的底線首先是一種警示，對于那些敢于擔當、積極探索的干部，對于他們改革探索中的失誤，仍然要保護和支持。

        流水不腐，戶樞不蠹。用好“能上能下”的指揮棒，讓機關不養“閑人”“庸人”成為一種共識、一種生態，讓領導干部隊伍充分流動起來、行動起來，必將持續激發干部隊伍活力，為改革發展注入更多正能量。