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　　【核心摘要】美國(guó)一直居于網(wǎng)絡(luò)安全與信息技術(shù)發(fā)展領(lǐng)軍地位，奧妙在于技術(shù)、關(guān)鍵在于人才？經(jīng)過(guò)歷史與現(xiàn)實(shí)的考察，我們深切地感到這與美國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)定位、網(wǎng)絡(luò)視野有著最直接的關(guān)聯(lián)，看到了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的眼睛，就能夠把握住美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的歷史、當(dāng)代與未來(lái)。

　　人類文明發(fā)展史上自創(chuàng)始了真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)體系后，美國(guó)在這一領(lǐng)域中不僅始終起著龍頭老大的引領(lǐng)與推進(jìn)作用，時(shí)至今日仍具備強(qiáng)有力的控網(wǎng)權(quán)、制網(wǎng)權(quán)，有能力威懾它國(guó)和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)邊疆和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

　　為什么美國(guó)在這一界格能夠始終稱雄？原因固然不是單一因素而是多方面綜合集成的，但有一點(diǎn)是極為要害的，就是美國(guó)政府既加緊發(fā)展信息技術(shù)又同時(shí)確保網(wǎng)絡(luò)的絕對(duì)安全可靠。

　　安全與視野有著直接的關(guān)聯(lián)。中國(guó)古代講的“鼠目寸光”、“坐井觀天”、“夜郎自大”、“自以為是”的眼光是難有安全憂患、安全焦慮的。美國(guó)全力睜大著網(wǎng)絡(luò)眼睛，到底盯在了網(wǎng)絡(luò)安全的哪些部位？歷史考察中我們認(rèn)為美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面始終有三只眼睛在瞄著世界動(dòng)態(tài)、趨向與競(jìng)爭(zhēng)。

　　其一，盯著“霸”

　　美國(guó)自第一次世界大戰(zhàn)后的政治理想、戰(zhàn)略文化和外交傳統(tǒng)中一延續(xù)著強(qiáng)烈的危機(jī)感和與之相伴的稱霸欲。在網(wǎng)絡(luò)空間美國(guó)也把這一基因移植到了極致，竭力維護(hù)絕對(duì)的網(wǎng)絡(luò)安全定奪權(quán)、網(wǎng)絡(luò)管理老板權(quán)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)，寄望永久坐在世界互聯(lián)網(wǎng)警察長(zhǎng)、大法官的交椅上，獨(dú)霸世界、掌控全球。

　　美國(guó)把眼睛盯在網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)上最早可以追溯到上世紀(jì)40年代后期，美國(guó)在1946年和1947年相繼頒布了《原子能法》和《國(guó)家安全法》兩部法律，正式授權(quán)政府可以對(duì)特定類型的信息進(jìn)行管控，由此電子空間的信息流動(dòng)被美國(guó)提上了政府層面來(lái)籌劃，以確保美國(guó)核心利益安全。

　　蘇聯(lián)解體、東歐劇變導(dǎo)致的冷戰(zhàn)結(jié)束，世界呈現(xiàn)出“一超多強(qiáng)” 格局，美國(guó)成為世界上唯一一個(gè)超極大國(guó)。即使是在這樣的國(guó)際政治背景下美國(guó)仍然沒(méi)有放棄對(duì)網(wǎng)絡(luò)稱霸的追求，反而更加快了網(wǎng)絡(luò)稱霸的戰(zhàn)略籌劃與實(shí)施。1993年克林頓總統(tǒng)上任及隨后的布什、奧巴馬都把重要網(wǎng)絡(luò)信息安全放在優(yōu)先發(fā)展的位置，并對(duì)重點(diǎn)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)行全域安全管控。由此學(xué)界認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)三任總統(tǒng)采取的是“遞進(jìn)式”網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，一屆勝過(guò)一屆、高過(guò)一屆。

　　進(jìn)入新世紀(jì)隨著新興國(guó)家的快速崛起和美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，二戰(zhàn)后形成的一些不符合時(shí)代潮流的舊有規(guī)則將會(huì)被逐漸淘汰，美國(guó)持續(xù)維護(hù)世界霸權(quán)的主要戰(zhàn)略資本，即：以美元為主干的國(guó)際金融體系、以世貿(mào)組織為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系和以北約軍事集團(tuán)為主導(dǎo)的軍事體系，有時(shí)候不那么靈了，使得美國(guó)再難憑借這三大體系頤指氣使，隨心所欲，張狂天下。

　　為了維持世界霸權(quán)和不受挑戰(zhàn)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)依靠網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在國(guó)際層面加緊謀篇布局出臺(tái)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)同盟、設(shè)置有關(guān)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)自由與安全的全球議題，掌握全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)制的主導(dǎo)權(quán)，遏制弱者、削弱強(qiáng)者、勾連合者，戰(zhàn)略企圖是以網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)地位維護(hù)其世界霸主地位。

　　其二，盯著“武”

　　美國(guó)自1776年建國(guó)后經(jīng)歷過(guò)歐洲殖民地統(tǒng)治，也親歷了老牌資本主義帝國(guó)的稱霸與衰落，在二戰(zhàn)前后始終與前蘇聯(lián)斗得不可開交。美國(guó)一路走來(lái)形成的固有國(guó)際政治思維是凡強(qiáng)必霸、想霸就武，要靠強(qiáng)大的軍事實(shí)力、絕對(duì)致勝的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)來(lái)達(dá)到霸權(quán)企圖。在網(wǎng)絡(luò)世界中美國(guó)也引入了這一國(guó)際思維定式，是第一個(gè)提出將網(wǎng)絡(luò)空間作為戰(zhàn)場(chǎng)的國(guó)家，也是第一個(gè)建立網(wǎng)軍和網(wǎng)絡(luò)司令部的國(guó)家，還是第一個(gè)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)的國(guó)家。

　　如果說(shuō)在“9·11”事件之前，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略還是基于防衛(wèi)型的，之后則逐步轉(zhuǎn)向以“先發(fā)制人”為基點(diǎn)的“動(dòng)武型”戰(zhàn)略。從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)伊拉克的網(wǎng)絡(luò)攻擊到推翻利比亞政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)威，從“阿拉伯之春”再到斯諾登爆料的“棱鏡計(jì)劃”事件在全球發(fā)酵，都彰顯著美國(guó)達(dá)成戰(zhàn)略目的的網(wǎng)絡(luò)空間武裝力與戰(zhàn)斗力。這一似乎沒(méi)有硝煙的網(wǎng)絡(luò)空間早已經(jīng)成為美國(guó)鎖定的新型作戰(zhàn)平臺(tái)、打擊目標(biāo)和攻擊武器。

　　在這樣的戰(zhàn)斗、戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，美國(guó)推出了服務(wù)于反恐作戰(zhàn)的一系列網(wǎng)絡(luò)政策，如國(guó)土安全部的組建、設(shè)置總統(tǒng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全顧問(wèn)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障等等。同時(shí)非常重視美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進(jìn)攻能力的建設(shè)，大力開發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器，成立網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，研發(fā)、利用新網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)。2002年，小布什簽署國(guó)家安全第16號(hào)總統(tǒng)令，要求美國(guó)國(guó)防部牽頭，組織中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)家安全局等政府部門制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略。2005年3月美國(guó)防部公布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，明確將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空和太空定義為同等重要的、需要美國(guó)維持決定性作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)的第五大空間。

　　2009年2月，奧巴馬宣布將網(wǎng)絡(luò)安全作為維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的首要任務(wù)之一，同年6月成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。2011年，美國(guó)國(guó)防部提出了《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的性質(zhì)及如何應(yīng)對(duì)進(jìn)行了明確解釋，將網(wǎng)絡(luò)攻擊按危害程度進(jìn)行了分類，將一些嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為，美國(guó)要以傳統(tǒng)的軍事打擊，包括使用導(dǎo)彈和其他高技術(shù)武器對(duì)敵對(duì)方進(jìn)行襲擊。2011年3月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部司令基思·亞歷山大首次勾畫了提升美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的五大戰(zhàn)略支柱。

　　奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖很明確，希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間武力威懾，謀求其在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)地位，從而為其全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供支撐。

　　其三，盯著“強(qiáng)”

　　網(wǎng)絡(luò)空間安全與現(xiàn)實(shí)世界安全有一根本性區(qū)別，前者的核心是技術(shù)，技術(shù)不強(qiáng)不會(huì)有安全保障的。只靠人力、物力和財(cái)力是維護(hù)不了網(wǎng)絡(luò)安全的。

　　美國(guó)政治家對(duì)這一點(diǎn)非常明白，幾屆政府都立足國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)力管理、干預(yù)與主導(dǎo)。上世紀(jì)90年代，美國(guó)推出了一系列催化信息革命和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政綱，推動(dòng)開放互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)應(yīng)用；把包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施列為“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，頒布命令加以保護(hù)，先后頒布了《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施：行動(dòng)綱領(lǐng)》、《信息高速公路規(guī)劃》、《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施》等法案，提出了“數(shù)字地球”概念等。

　　奧巴馬上任后更是明確表態(tài)，美國(guó)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)繁榮將依賴于網(wǎng)絡(luò)空間安全。他將網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅定位為“舉國(guó)面臨的最嚴(yán)重的安全挑戰(zhàn)之一”，并宣布“我們的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將被視為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)。保護(hù)這一基礎(chǔ)設(shè)施將成為國(guó)家安全的優(yōu)先事項(xiàng)”。美國(guó)政府將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步升級(jí)為“國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)”，就是冀望從基礎(chǔ)方面確保網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)勢(shì)地位。

　　美國(guó)在形成和保持信息技術(shù)絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的路程中有三點(diǎn)必須高度關(guān)注：一是聯(lián)合作戰(zhàn)。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)作為全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)源地，企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)相互攜手、協(xié)同創(chuàng)新，竭力扶持重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)科研與生產(chǎn)，共同提升網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵、核心技術(shù)水平。二是人才為本。美國(guó)把信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才的交互流動(dòng)和吸納，作為政府的重要行為進(jìn)行主導(dǎo)，讓專精尖的高技能人才能夠在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和院校間自由流動(dòng)。此外，美國(guó)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等利用資金和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，采取人才“掐尖”戰(zhàn)略，廣泛吸納國(guó)外IT的高端精英。三是嚴(yán)密控制。指定專門的專業(yè)技術(shù)公司和承包商為美國(guó)政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)，絕對(duì)不得對(duì)外，從而確保了美國(guó)核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全性和獨(dú)有性；限制和阻撓國(guó)外企業(yè)并購(gòu)具有核心和敏感安全技術(shù)的美國(guó)企業(yè)，華為、以色列并購(gòu)美國(guó)IT產(chǎn)業(yè)的流產(chǎn)就是鮮明的例證；嚴(yán)格管控一些核心的安全技術(shù)廠商對(duì)外進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，特別是不能夠向中國(guó)出售關(guān)鍵、核心技術(shù)，并不惜破例給予企業(yè)利益補(bǔ)償。

　　縱觀美國(guó)歷史與當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)安全的政府行為、聚焦視點(diǎn)，我們能夠清楚地看到美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的眼睛緊緊盯著的是“霸”、“武”、“強(qiáng)”，這三只眼睛是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的根本推力，也將繼續(xù)盯著國(guó)際、盯著前沿，把網(wǎng)絡(luò)世界掌握在自己掌心之中。

　　（作者是中關(guān)村網(wǎng)絡(luò)安全與信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長(zhǎng)；此為原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明 來(lái)源：昆侖策研究院）

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