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　　【核心摘要】美國一直居于網(wǎng)絡(luò)安全與信息技術(shù)發(fā)展領(lǐng)軍地位，奧妙在于技術(shù)、關(guān)鍵在于人才？經(jīng)過歷史與現(xiàn)實的考察，我們深切地感到這與美國政府的網(wǎng)絡(luò)定位、網(wǎng)絡(luò)視野有著最直接的關(guān)聯(lián)，看到了美國網(wǎng)絡(luò)安全的眼睛，就能夠把握住美國網(wǎng)絡(luò)安全的歷史、當(dāng)代與未來。

　　人類文明發(fā)展史上自創(chuàng)始了真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)體系后，美國在這一領(lǐng)域中不僅始終起著龍頭老大的引領(lǐng)與推進(jìn)作用，時至今日仍具備強(qiáng)有力的控網(wǎng)權(quán)、制網(wǎng)權(quán)，有能力威懾它國和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)邊疆和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

　　為什么美國在這一界格能夠始終稱雄？原因固然不是單一因素而是多方面綜合集成的，但有一點是極為要害的，就是美國政府既加緊發(fā)展信息技術(shù)又同時確保網(wǎng)絡(luò)的絕對安全可靠。

　　安全與視野有著直接的關(guān)聯(lián)。中國古代講的“鼠目寸光”、“坐井觀天”、“夜郎自大”、“自以為是”的眼光是難有安全憂患、安全焦慮的。美國全力睜大著網(wǎng)絡(luò)眼睛，到底盯在了網(wǎng)絡(luò)安全的哪些部位？歷史考察中我們認(rèn)為美國政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面始終有三只眼睛在瞄著世界動態(tài)、趨向與競爭。

　　其一，盯著“霸”

　　美國自第一次世界大戰(zhàn)后的政治理想、戰(zhàn)略文化和外交傳統(tǒng)中一延續(xù)著強(qiáng)烈的危機(jī)感和與之相伴的稱霸欲。在網(wǎng)絡(luò)空間美國也把這一基因移植到了極致，竭力維護(hù)絕對的網(wǎng)絡(luò)安全定奪權(quán)、網(wǎng)絡(luò)管理老板權(quán)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃權(quán)，寄望永久坐在世界互聯(lián)網(wǎng)警察長、大法官的交椅上，獨霸世界、掌控全球。

　　美國把眼睛盯在網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)上最早可以追溯到上世紀(jì)40年代后期，美國在1946年和1947年相繼頒布了《原子能法》和《國家安全法》兩部法律，正式授權(quán)政府可以對特定類型的信息進(jìn)行管控，由此電子空間的信息流動被美國提上了政府層面來籌劃，以確保美國核心利益安全。

　　蘇聯(lián)解體、東歐劇變導(dǎo)致的冷戰(zhàn)結(jié)束，世界呈現(xiàn)出“一超多強(qiáng)” 格局，美國成為世界上唯一一個超極大國。即使是在這樣的國際政治背景下美國仍然沒有放棄對網(wǎng)絡(luò)稱霸的追求，反而更加快了網(wǎng)絡(luò)稱霸的戰(zhàn)略籌劃與實施。1993年克林頓總統(tǒng)上任及隨后的布什、奧巴馬都把重要網(wǎng)絡(luò)信息安全放在優(yōu)先發(fā)展的位置，并對重點信息網(wǎng)絡(luò)實行全域安全管控。由此學(xué)界認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國三任總統(tǒng)采取的是“遞進(jìn)式”網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，一屆勝過一屆、高過一屆。

　　進(jìn)入新世紀(jì)隨著新興國家的快速崛起和美國經(jīng)濟(jì)衰退，二戰(zhàn)后形成的一些不符合時代潮流的舊有規(guī)則將會被逐漸淘汰，美國持續(xù)維護(hù)世界霸權(quán)的主要戰(zhàn)略資本，即：以美元為主干的國際金融體系、以世貿(mào)組織為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系和以北約軍事集團(tuán)為主導(dǎo)的軍事體系，有時候不那么靈了，使得美國再難憑借這三大體系頤指氣使，隨心所欲，張狂天下。

　　為了維持世界霸權(quán)和不受挑戰(zhàn)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國依靠網(wǎng)絡(luò)空間的絕對優(yōu)勢把戰(zhàn)略重點放在國際層面加緊謀篇布局出臺新戰(zhàn)略，加強(qiáng)同盟、設(shè)置有關(guān)國際互聯(lián)網(wǎng)自由與安全的全球議題，掌握全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)制的主導(dǎo)權(quán)，遏制弱者、削弱強(qiáng)者、勾連合者，戰(zhàn)略企圖是以網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢地位維護(hù)其世界霸主地位。

　　其二，盯著“武”

　　美國自1776年建國后經(jīng)歷過歐洲殖民地統(tǒng)治，也親歷了老牌資本主義帝國的稱霸與衰落，在二戰(zhàn)前后始終與前蘇聯(lián)斗得不可開交。美國一路走來形成的固有國際政治思維是凡強(qiáng)必霸、想霸就武，要靠強(qiáng)大的軍事實力、絕對致勝的戰(zhàn)爭行動來達(dá)到霸權(quán)企圖。在網(wǎng)絡(luò)世界中美國也引入了這一國際思維定式，是第一個提出將網(wǎng)絡(luò)空間作為戰(zhàn)場的國家，也是第一個建立網(wǎng)軍和網(wǎng)絡(luò)司令部的國家，還是第一個推行網(wǎng)絡(luò)實戰(zhàn)的國家。

　　如果說在“9·11”事件之前，美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略還是基于防衛(wèi)型的，之后則逐步轉(zhuǎn)向以“先發(fā)制人”為基點的“動武型”戰(zhàn)略。從海灣戰(zhàn)爭對伊拉克的網(wǎng)絡(luò)攻擊到推翻利比亞政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)威，從“阿拉伯之春”再到斯諾登爆料的“棱鏡計劃”事件在全球發(fā)酵，都彰顯著美國達(dá)成戰(zhàn)略目的的網(wǎng)絡(luò)空間武裝力與戰(zhàn)斗力。這一似乎沒有硝煙的網(wǎng)絡(luò)空間早已經(jīng)成為美國鎖定的新型作戰(zhàn)平臺、打擊目標(biāo)和攻擊武器。

　　在這樣的戰(zhàn)斗、戰(zhàn)爭背景下，美國推出了服務(wù)于反恐作戰(zhàn)的一系列網(wǎng)絡(luò)政策，如國土安全部的組建、設(shè)置總統(tǒng)國家網(wǎng)絡(luò)安全顧問、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障等等。同時非常重視美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進(jìn)攻能力的建設(shè)，大力開發(fā)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器，成立網(wǎng)絡(luò)部隊，研發(fā)、利用新網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)。2002年，小布什簽署國家安全第16號總統(tǒng)令，要求美國國防部牽頭，組織中央情報局、聯(lián)邦調(diào)查局、國家安全局等政府部門制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略。2005年3月美國防部公布的《國防戰(zhàn)略報告》，明確將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空和太空定義為同等重要的、需要美國維持決定性作戰(zhàn)優(yōu)勢的第五大空間。

　　2009年2月，奧巴馬宣布將網(wǎng)絡(luò)安全作為維護(hù)美國國家安全的首要任務(wù)之一，同年6月成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。2011年，美國國防部提出了《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略對網(wǎng)絡(luò)攻擊的性質(zhì)及如何應(yīng)對進(jìn)行了明確解釋，將網(wǎng)絡(luò)攻擊按危害程度進(jìn)行了分類，將一些嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊行動視為戰(zhàn)爭行為，美國要以傳統(tǒng)的軍事打擊，包括使用導(dǎo)彈和其他高技術(shù)武器對敵對方進(jìn)行襲擊。2011年3月，美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令基思·亞歷山大首次勾畫了提升美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的五大戰(zhàn)略支柱。

　　奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖很明確，希望通過網(wǎng)絡(luò)空間武力威懾，謀求其在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢地位，從而為其全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供支撐。

　　其三，盯著“強(qiáng)”

　　網(wǎng)絡(luò)空間安全與現(xiàn)實世界安全有一根本性區(qū)別，前者的核心是技術(shù)，技術(shù)不強(qiáng)不會有安全保障的。只靠人力、物力和財力是維護(hù)不了網(wǎng)絡(luò)安全的。

　　美國政治家對這一點非常明白，幾屆政府都立足國家安全戰(zhàn)略的高度，針對網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)力管理、干預(yù)與主導(dǎo)。上世紀(jì)90年代，美國推出了一系列催化信息革命和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政綱，推動開放互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)應(yīng)用；把包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施列為“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，頒布命令加以保護(hù)，先后頒布了《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施：行動綱領(lǐng)》、《信息高速公路規(guī)劃》、《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施》等法案，提出了“數(shù)字地球”概念等。

　　奧巴馬上任后更是明確表態(tài)，美國21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)繁榮將依賴于網(wǎng)絡(luò)空間安全。他將網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅定位為“舉國面臨的最嚴(yán)重的安全挑戰(zhàn)之一”，并宣布“我們的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將被視為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。保護(hù)這一基礎(chǔ)設(shè)施將成為國家安全的優(yōu)先事項”。美國政府將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步升級為“國家戰(zhàn)略資產(chǎn)”，就是冀望從基礎(chǔ)方面確保網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)勢地位。

　　美國在形成和保持信息技術(shù)絕對強(qiáng)勢的路程中有三點必須高度關(guān)注：一是聯(lián)合作戰(zhàn)。近半個世紀(jì)以來，美國作為全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)源地，企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)相互攜手、協(xié)同創(chuàng)新，竭力扶持重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)科研與生產(chǎn)，共同提升網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵、核心技術(shù)水平。二是人才為本。美國把信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才的交互流動和吸納，作為政府的重要行為進(jìn)行主導(dǎo)，讓專精尖的高技能人才能夠在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和院校間自由流動。此外，美國政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等利用資金和環(huán)境優(yōu)勢，采取人才“掐尖”戰(zhàn)略，廣泛吸納國外IT的高端精英。三是嚴(yán)密控制。指定專門的專業(yè)技術(shù)公司和承包商為美國政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)，絕對不得對外，從而確保了美國核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全性和獨有性；限制和阻撓國外企業(yè)并購具有核心和敏感安全技術(shù)的美國企業(yè)，華為、以色列并購美國IT產(chǎn)業(yè)的流產(chǎn)就是鮮明的例證；嚴(yán)格管控一些核心的安全技術(shù)廠商對外進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，特別是不能夠向中國出售關(guān)鍵、核心技術(shù)，并不惜破例給予企業(yè)利益補(bǔ)償。

　　縱觀美國歷史與當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)安全的政府行為、聚焦視點，我們能夠清楚地看到美國網(wǎng)絡(luò)安全的眼睛緊緊盯著的是“霸”、“武”、“強(qiáng)”，這三只眼睛是美國網(wǎng)絡(luò)安全的根本推力，也將繼續(xù)盯著國際、盯著前沿，把網(wǎng)絡(luò)世界掌握在自己掌心之中。

　　（作者是中關(guān)村網(wǎng)絡(luò)安全與信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長；此為原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請注明 來源：昆侖策研究院）

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