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熊玠：習(xí)近平已經(jīng)將中國外交的韜光養(yǎng)晦升級為后發(fā)制人！

點(diǎn)擊：  作者：熊玠    來源：微察  發(fā)布時(shí)間:2016-05-26 13:58:22

 

 

      5月23日出版的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》繼續(xù)選載美國學(xué)者熊玠主編的《習(xí)近平時(shí)代》，內(nèi)容是《亞投行：再創(chuàng)新世界》。

      文章如下：

      一個(gè)被稱之為“卓越”的領(lǐng)導(dǎo)人，不僅表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)能力上，更展現(xiàn)在戰(zhàn)略眼光上，他不光要能看到未來兩三年的世界變化，更應(yīng)該能推動(dòng)未來二三十年乃至更久的世界格局。

      曾主政中國最富裕的浙江和上海，后又進(jìn)入北京中南海的習(xí)近平，一直密切關(guān)注著國內(nèi)外的發(fā)展趨勢，在世界經(jīng)濟(jì)疲軟的時(shí)候，他看到了亞洲國家的龐大需求和中國的巨大潛力。

      過去30多年，中國發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是投資拉動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國俗話說“要想富、先修路”，還說“火車一響，黃金萬兩”。高速公路、高速鐵路、港口、機(jī)場（中國人將之簡稱為“鐵、公、基”）的大規(guī)模建設(shè)，拉動(dòng)了中國建材、水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，也為經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了基礎(chǔ)。

      亞洲很多國家缺乏中國的魄力，一則因?yàn)闆]有強(qiáng)有力的中央政府，但更主要的原因就是缺錢。

      根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的測算，2020年前亞洲每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到7300億美元，無論世界銀行、IMF、亞洲開發(fā)銀行等怎樣合作，都無法滿足如此龐大的資金需求。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求量大、實(shí)施周期長、收入不確定等因素，私人企業(yè)很難投巨資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      世界銀行、IMF、亞洲開發(fā)銀行的苛刻條件，讓很多國家只能望洋興嘆。尤其是亞洲國家，很多都曾有著痛苦的回憶。1997年亞洲金融風(fēng)暴中，馬來西亞不得不向IMF求援。但I(xiàn)MF為馬來西亞獲得貸款開出了一系列苛刻條件，其中包括開放金融市場、放松外匯管制、最大限度緊縮通脹并削減財(cái)政開支，甚至要求政治改革。這劑“猛藥”顯然侵犯了馬來西亞的國家主權(quán)。因此，當(dāng)聽到IMF的這些條件，時(shí)任馬來西亞總理的馬哈蒂爾怒不可遏：“這樣還不如讓康德蘇（時(shí)任IMF總裁）來馬來西亞當(dāng)總統(tǒng)算了。”

      相比之下，中國擁有4萬億美元的外匯儲(chǔ)備，而且中國對外援助歷來寬松，沒有人權(quán)等苛刻的附加條件，盡管西方國家頗多指責(zé)，但受援助國家大多興高采烈，他們終于可以面對一個(gè)不指手畫腳的優(yōu)質(zhì)債主。現(xiàn)在出來一個(gè)亞投行作為替代選擇，亞洲國家豈不歡迎？

 

2015年6月29日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式系列活動(dòng)在北京舉行，中國國家主席習(xí)近平會(huì)見出席簽署儀式的意向創(chuàng)始成員國代表團(tuán)團(tuán)長。

 

 

      習(xí)近平的大手筆

      習(xí)近平謀劃成立亞投行，是出于中國國家利益最大化的深刻考量。首先，投資是要有回報(bào)的，亞投行也是如此，收益雖低，但總還是有的。更主要的，中國4萬億美元的外匯儲(chǔ)備，目前約1/3放在美國國債一個(gè)籃子里，這無疑有很大風(fēng)險(xiǎn)。

      比如，美國漫畫家最喜歡的一個(gè)套路，大致是膀大腰圓的中國債主（有時(shí)候就是代表中國的大熊貓）趾高氣揚(yáng)地去敲門，門后是畢恭畢敬的癟三債主山姆大叔。言外之意就是，別看美國在全世界昂頭挺胸，但在中國面前必須低眉順目，因?yàn)橹袊敲绹淖畲髠鳌?/span>

      美國漫畫家自然是在調(diào)侃、消遣華盛頓。但事實(shí)上，在很多時(shí)候很多國家，借錢的才是大爺。尤其是美國借錢。之所以這么說，是因?yàn)槊绹鴩鴤氖找媛氏喈?dāng)?shù)停磕昙s為2%~ 3%。而過去幾年，人民幣升值幅度大大超過這個(gè)比例。而且中國還不能拋售，因?yàn)檫@么大筆的國債一旦拋售，將引發(fā)美國國債市場崩盤，中國更得不償失。

      這其實(shí)就是不折不扣的“美元陷阱”。而且，還必須要注意到的一點(diǎn)是，雖然美國主權(quán)信用評級一直維持在AAA級（國會(huì)斗爭時(shí)也曾被標(biāo)普降過級），但畢竟這是美國的貨幣，如果華盛頓哪一天真采取賴皮政策，中國毫無辦法，只能是血本無歸。將部分外儲(chǔ)用于投資，有助于降低風(fēng)險(xiǎn)。

      其次，還有不容忽視的經(jīng)濟(jì)收益。亞投行是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要助推器，有助于中國產(chǎn)能的對外轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)更多國家經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)的融合；其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也有助于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中國產(chǎn)品的外銷。當(dāng)然，這個(gè)新生的以北京為總部的國際金融機(jī)構(gòu)，將對人民幣國際化起到積極的推動(dòng)作用。

      再次，還有繞不開的地緣政治收益。盡管可能會(huì)有欠債不還、發(fā)生齟齬的國家，但更多國家為了獲得投資和項(xiàng)目，無疑會(huì)加強(qiáng)與中國的合作，中國將收獲更多的友誼而不是敵視。這從越南、菲律賓雖然同中國存在領(lǐng)土爭端，卻積極加入亞投行就可見一斑。

      最后，增強(qiáng)在國際金融領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和影響力。中國之所以另起爐灶，不能不講的一點(diǎn)，就是當(dāng)前國際金融體系改革裹足不前，讓中國十分不滿。

      作為布雷頓森林體系的產(chǎn)物，世界銀行和IMF總部都設(shè)立在華盛頓市中心，距白宮也只有幾百米之遙。70多年來都是美國掌握唯一否決權(quán)，世行行長必然是美國人，IMF總裁只能來自歐洲，而且第一副總裁仍舊歸美國人所有。

      2008年金融海嘯席卷華爾街，西方終于意識(shí)到，世界格局已經(jīng)發(fā)生重大改變，光靠西方七國不能解決所有問題。于是二十國集團(tuán)（G20）替代七國集團(tuán)（G7）成為世界經(jīng)濟(jì)協(xié)商的重要平臺(tái)，改革不合理的國際金融秩序也由此提上日程。

      2010年年底，G20 一致同意繼續(xù)改革IMF，發(fā)達(dá)國家向新興市場國家轉(zhuǎn)移超過6%的份額，以便提升新興市場國家的投票權(quán)，同時(shí)歐洲向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓兩個(gè)執(zhí)行董事席位，提升以中國為代表的發(fā)展中國家在全球金融體系中的影響力。

      一旦IMF改革落實(shí)，中國在IMF的份額將從3.8%升至6.39%，成為僅次于美國（16.75%）、日本（6.98%）的第三大份額國，投票權(quán)也將從目前的3.65%升至6.07%。

      美國前財(cái)政部長薩默斯說，該改革方案可以通過補(bǔ)充IMF的資源，提振全球經(jīng)濟(jì)信心；更重要的是，它可以賦予中國和印度等國與其新的經(jīng)濟(jì)分量更加相稱的投票權(quán)份額。

      盡管這一改革與中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際地位不符，中國對此也頗多抱怨，但最終的結(jié)果更讓整個(gè)國際社會(huì)感到震驚和無奈：共和黨控制的美國國會(huì)拒絕批準(zhǔn)奧巴馬政府已經(jīng)同意的改革方案，IMF改革受阻于美國國會(huì)山。

      世行、IMF掌握在西方手中，總部設(shè)在馬尼拉的亞行很大程度上是日本和美國說了算，而且削弱西方國家影響力的改革同樣都遭遇了極大阻力。由此，在國際金融決策上，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國時(shí)常被忽視。沒有金融決策權(quán)，中國必然受制于人。

      打破舊世界很危險(xiǎn)，改造舊世界很困難，那中國就再創(chuàng)造一個(gè)新世界。正是基于同樣的道理，正籌建或擬籌建的金磚國家銀行和基金、絲路基金，以及上合組織銀行，都是亞投行模式的翻版，中國都在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。習(xí)近平一改中國外交韜光養(yǎng)晦和后發(fā)制人的策略，開始主動(dòng)出擊，為國際金融新體系積極布局。

      游說東南亞

      2015年6月29日，亞投行在北京正式成立，法定股本為1000億美元。域內(nèi)外成員認(rèn)繳股本在75∶25范圍內(nèi)以GDP（按照60%市場匯率法和40%購買力平價(jià)法加權(quán)平均計(jì)算）為基本依據(jù)進(jìn)行分配。中國認(rèn)繳股本297.8億美元，占總股本的30.34%，為亞投行第一大股東，中國投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%，享有事實(shí)上的否決權(quán)。

      雖然亞投行1000億美元的資本規(guī)模，小于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的2200億美元和1750億美元，但通過金融杠桿，這筆資金可放大至5～10倍。這意味著能撬動(dòng)5000億美元至1萬億美元的貸款規(guī)模，將極大有助于亞洲的開發(fā)建設(shè)。

      習(xí)近平看到了亞洲的需求，看到了中國的實(shí)力，他沒有選擇正面對抗，而是開辟新的戰(zhàn)場，獲得了大量盟友。他之所以選擇在印度尼西亞提出這一倡議，不僅是因?yàn)橛《饶嵛鱽喪菛|盟第一大經(jīng)濟(jì)體，而且印度尼西亞已經(jīng)連續(xù)三年成為中國在東南亞第一大工程承包市場，印度尼西亞市場對中國資金、對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有頗多期待。

      媒體報(bào)道說，蘇西洛對這個(gè)倡議作出了“積極回應(yīng)”，但更多的跡象表明，對于中國主導(dǎo)的新金融機(jī)構(gòu)，印度尼西亞最初非常猶豫，不知道是否應(yīng)該加入這個(gè)組織。

      習(xí)近平有備而來，成竹在胸。2013年10月4日，也即在他和蘇西洛會(huì)晤一天后，習(xí)近平出現(xiàn)在馬來西亞首都吉隆坡的總理府，他對馬來西亞總理納吉布提出了同樣的倡議。馬來西亞顯然比印度尼西亞熱情得多，納吉布表示，馬方“完全支持”中國的倡議，并愿意考慮參加。

      兩天后，習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織巴厘島峰會(huì)時(shí)，與泰國總理英拉舉行了會(huì)談。在東盟國家中，泰國既不同于越南和老撾這樣的社會(huì)主義國家，又不同于菲律賓與中國有領(lǐng)土爭端，它一直和中國保持著密切關(guān)系。英拉立刻表示贊同。

      2013年秋天，中國外交攻勢縝密而凌厲。當(dāng)習(xí)近平提出亞投行倡議回到國內(nèi)時(shí)，中國政府總理李克強(qiáng)開始訪問東盟。10月9日，他和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談。在會(huì)后發(fā)表的《紀(jì)念中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明》中，東盟10國都贊同說，他們“贊賞中方設(shè)立亞投行的倡議，以優(yōu)先支持東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目”。

      中國的目標(biāo)不僅僅只有東南亞國家。2014年7月4日，在到訪首爾同韓國總統(tǒng)樸槿惠舉行會(huì)談時(shí)，習(xí)近平表示，中國愿意和韓國在籌建亞投行方面加強(qiáng)合作。盡管在很多問題上，樸槿惠與習(xí)近平相談甚歡，但對于亞投行，樸槿惠只是表示，她贊賞中國的這一倡議，“愿意同中國保持溝通”，沒有說韓國是否會(huì)加入。

      持類似態(tài)度的還有加拿大和澳大利亞。2014年10月20日，澳大利亞財(cái)長喬·霍基表示，澳正“積極商討”是否加入亞投行的事宜；加拿大財(cái)長喬·奧利弗則說，加拿大理解和支持中國的倡議。

      韓國、澳大利亞、加拿大等國的猶豫不決，就在于美國的壓力。美國清楚地知道，亞投行成立，勢必沖擊到美國在國際金融體系中的壟斷地位，因此從亞投行倡議一提出來，美國就公開表達(dá)了反對意見，聲稱亞投行批準(zhǔn)貸款時(shí)，可能降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

      但美國的阻攔并未影響到一些與中國關(guān)系密切的國家對亞投行的青睞。到2014年10月24日，總共有21個(gè)國家在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，這些國家包括孟加拉國、文萊、柬埔寨、中國、印度、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬來西亞、蒙古國、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、新加坡、斯里蘭卡、泰國、烏茲別克斯坦和越南。

      英國反戈一擊

      讓美國意想不到的是，最致命的一擊竟然來自英國。在一次國家安全委員會(huì)會(huì)議上，一些英國外交官警告，英國加入亞投行可能“疏遠(yuǎn)”與美國的關(guān)系，但英國財(cái)政大臣奧斯本則認(rèn)為，這種擔(dān)憂是過度的，加入亞投行帶來的商業(yè)利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可能的“外交騷動(dòng)”。

 

 

      最終英國首相卡梅倫拍板，英國成為第一個(gè)申請加入亞投行的西方主要發(fā)達(dá)國家。這無疑是在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)鍵行動(dòng)，老牌資本主義金融強(qiáng)國英國的加入，勢必大大提升亞投行的公信力和融資能力，也讓更多懼怕美國壓力而觀望的國家不再猶豫不決。

      2015年3月12日，英國財(cái)政大臣奧斯本在一份聲明中說：“我對英國將成為發(fā)達(dá)國家中首個(gè)亞投行創(chuàng)始成員國感到高興。英國與亞洲加強(qiáng)合作是英國長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的支柱，這有助于英國企業(yè)在世界增長最顯著的市場獲得商業(yè)與投資機(jī)會(huì)。”

      在北京，中國財(cái)政部發(fā)表聲明表示，中方歡迎英國的決定，正征求現(xiàn)在的意向創(chuàng)始成員國的意見。

      在大洋彼岸的華盛頓，白宮深知倫敦此舉將帶來的可能后果。對這個(gè)親密盟友的倒戈，美國公開表達(dá)了強(qiáng)烈的憤怒。奧巴馬政府一名高官說，英國“幾乎沒有與美國磋商”就作出了這一決定，而且七國集團(tuán)此前還在討論如何應(yīng)對新成立的亞投行。另一位美國官員指責(zé)英國在“不斷遷就”，認(rèn)為“這不是一個(gè)同崛起的強(qiáng)國打交道的最佳方式”。

      美國和英國一直被認(rèn)為是特殊的盟友，美國公開對英國表達(dá)不滿并措辭嚴(yán)厲，非常罕見，這也足以凸顯英國此舉對美國帶來的沖擊。

      英國人自然有自己的解釋。按照英國財(cái)政部的說法，英國財(cái)政大臣奧斯本此前曾和美國財(cái)長雅各布·盧表達(dá)過成為亞投行創(chuàng)始會(huì)員國的意圖。奧斯本知道，他的決定不會(huì)受到華盛頓的歡迎，但他認(rèn)為這一舉動(dòng)符合英國的利益。

      很簡單，習(xí)近平主導(dǎo)成立的亞投行，對英國有著難以抵抗的誘惑。英國看到了亞洲巨大的基建市場，它也清楚亞投行在未來世界金融格局中將發(fā)揮越來越重要的作用。世界銀行和IMF在美國杯葛下，影響力已今非昔比，但英國不想失去影響力。它想通過成為創(chuàng)始會(huì)員國參與規(guī)則制定，使亞投行更符合自己的利益。

      盡管同為盎格魯—撒克遜國家，美國和英國有著天然的聯(lián)系，但在后金融危機(jī)時(shí)代，世界格局正在變化。中國已經(jīng)是第二大經(jīng)濟(jì)體，按照IMF的數(shù)據(jù)，如果按照購買力平價(jià)計(jì)算，中國已經(jīng)超越美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

      隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人民幣也必然會(huì)成為國際主要儲(chǔ)備貨幣之一。英國人要賺錢，倫敦想保持既有的國際金融地位，就必須與中國合作。英國也不能將所有雞蛋放在美國一個(gè)籃子里。對于美國的批評，英國首相卡梅倫的發(fā)言人表示，加入亞投行的決定符合英國國家利益，“我們有時(shí)會(huì)跟美國有不一樣的想法”。

      利益，巨大的利益，使亞投行如同磁鐵一樣，將亞洲發(fā)展中國家，以及歐洲發(fā)達(dá)國家吸引了過來。對中國而言，亞投行之所以是高明的外交設(shè)計(jì)，就在于它成功地結(jié)交了更多朋友，有效地分化了對手。

      讓英國迫切宣布加入亞投行的原因，還有習(xí)近平對亞投行一些規(guī)則的高明設(shè)計(jì)。

      亞投行的股權(quán)分配將以GDP為基礎(chǔ)，其中亞洲成員的股權(quán)占比可能在70%到75%之間，自然中國占據(jù)了其中的絕大部分；亞洲以外國家分配剩余的25%到30%股權(quán)，享有三個(gè)董事席位。

      在反復(fù)分析了亞投行的作用和地位后，西方諸國都清楚，即使它們不加入，亞投行也會(huì)順利推進(jìn)，與其在一個(gè)重要的國際金融機(jī)構(gòu)喪失發(fā)言權(quán)，還不如審時(shí)度勢加入并獲得規(guī)則的制定權(quán)。在得知法國、德國、意大利很快就會(huì)宣布加入亞投行后，以金融為經(jīng)濟(jì)支柱的英國更有緊迫感，于是率先向亞投行伸出了橄欖枝。

      英國示好之后，滾雪球效應(yīng)開始顯現(xiàn)。2015年3月14日，法國、德國、意大利三國宣布，也將尋求成為亞投行創(chuàng)始成員國。到2015年3月31日申請成為創(chuàng)始會(huì)員國的截止日，在西方七國中只有美國和日本沒有加入這一金融組織，美國的公開施壓沒有取得什么效果，反而讓自己非常尷尬。

      正是考慮到美國的立場，韓國、澳大利亞一度猶豫不決，反而成了輸家。于是在2015年3月31日前，它們和其他國家掀起了一股加入亞投行的熱潮。

      截止到2015年3月31日，共有57個(gè)國家成為亞投行意向創(chuàng)始成員國。其中包括聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國中的四席：中國、英國、法國、俄羅斯。在G20國家中，則有14席：中國、印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、法國、德國、意大利、英國、澳大利亞、土耳其、韓國、巴西、俄羅斯和南非。如果按照洲際來劃分，亞洲34國，歐洲18國，大洋洲2國，南美洲1國，非洲2國，總計(jì)57國。

      最生氣和失望的是美國，美國挑起了與中國的金融斗爭，卻以慘敗告終。這也被認(rèn)為是美國重返亞洲以來最大的失敗。它的威脅和壓力，不僅沒能穩(wěn)固住自己的陣營，反而看著一個(gè)又一個(gè)盟友成了亞投行的股東。

      這一方面說明了世界格局的變化，美國盡管仍是世界唯一的超級大國，但在世界多極化的今天，美國的領(lǐng)袖地位已今非昔比，不再是“一言既出、四海遵行”；另一方面也說明，中國亞投行戰(zhàn)略的成功，讓世界老大的美國也只能焦慮，卻無能為力。

      這是一個(gè)崛起大國和守成大國的較量，美國的某些做法，甚至讓其演變成一個(gè)建設(shè)大國和一個(gè)破壞大國的比拼。

      美國前財(cái)長薩默斯說，2015年3月可能會(huì)作為一個(gè)歷史性時(shí)刻載入史冊，它標(biāo)志著美國失去了全球經(jīng)濟(jì)體系擔(dān)保人的角色。“誠然，美國以前經(jīng)歷過數(shù)段挫折期，很多時(shí)候它的行為也算不上多邊主義，比如1971年結(jié)束了美元兌換黃金的尼克松沖擊。但除布雷頓森林體系以外，我想不到有任何事件可與以下兩件事的結(jié)合相提并論：中國力求建立一個(gè)重要的新機(jī)構(gòu)；而從英國開始，美國未能說服幾十個(gè)傳統(tǒng)盟友不要參與該機(jī)構(gòu)。”

      亞投行的博弈，也引起國際社會(huì)的高度關(guān)注。但它成為熱點(diǎn)，可能并不僅是這個(gè)機(jī)構(gòu)的重要性本身，而是折射出國際秩序轉(zhuǎn)型、力量格局發(fā)生的重大而微妙的變化。