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　　南海仲裁案：美國才是幕后的“仲裁員”

 　　（作者：王翰靈，中國社會科學院海洋法與海洋事務研究中心主任、中國南海研究協同創新中心研究員；鄭雅冉，中國社會科學院研究生院法學系碩士研究生）

　　西太平洋地區成為美國重返亞太戰略的重要舞臺，而中國與鄰國的海洋爭端是其主要抓手。美國介入南海，頻繁制造事端，旨在遏制中國，主宰亞太，維持其世界霸主地位。美國認為，《日美安保條約》是戰后東亞秩序的基石，再加上美韓軍事同盟，東北亞及東海地區已平衡，無需再平衡。美國從政治、經濟、軍事、外交各方面大力推動的“亞太再平衡戰略”主要針對南海及東南亞地區。把南海仲裁案放在此背景下透視，其幕后推手原形畢露。

　　一、美國慫恿菲律賓單方面提起仲裁，對中國發動法律戰和輿論戰

　　在菲律賓突然對中國提起仲裁之前，中菲一直在《聯合國海洋法公約》、《南海各方行為宣言》及一系列雙邊機制框架下就南海問題保持磋商。2010年美國前國務卿希拉里在河內高調宣示重返亞太，稱“和平解決南海爭端”是美國在南海的兩項“國家利益”之一(另一項是“航行自由”)。此后，美國高管和專家多次煽動菲律賓等南海聲索國通過法律辦法，特別是國際仲裁解決南海爭端。2013年菲律賓提出仲裁請求后，美國不斷地制造國際輿論，支持菲律賓、抹黑中國。美國國務院發表聲明：“美國重申對以和平方式解決領海爭端的做法的支持，而不必害怕任何形式的報復，包括恐嚇和逼迫。”2016年奧巴馬在美國與東盟國家領導人非正式會議上表示，美國將繼續“強有力且永久地維持在亞洲的存在”，利用美國在亞太地區的實力建立“基于規則的秩序”。《紐約時報》等美國媒體也紛紛聲援菲律賓，同時要求中國接受、參與仲裁。

　　二、美國為菲律賓有關仲裁活動提供多方面的支持和幫助

　　美國表面上“不持立場”、“不選邊站隊”，但卻在人力、財力、法律、軍事、外交等多方面支持菲律賓挑戰中國。且不說南海仲裁案菲方律師團隊主要由美國律師擔任，仲裁費“首付”由美國有關機構提供，美國還為菲律賓提供軍事支持和援助。在對菲軍援方面，希拉里曾聲明，中菲發生沖突時，美國會遵守《美菲共同防御條約》，為菲律賓提供軍事保護。菲律賓駐美國大使奎西亞透露，在奧巴馬的第一個總統任期內，美對菲軍事援助“穩步增長”，2011年還不到1200萬美元，到2012年就猛增至2700萬美元。在美菲軍事同盟條約及一系列有關軍事合作協議的基礎上，2014年4月，美國與菲律賓簽署《強化防務合作協議》；2016年3月雙方達成協議，允許美軍以輪換駐扎的方式使用菲律賓的五處軍事基地，包括靠近南沙群島的巴拉望島空軍基地。可以說，美國不斷增加的對菲軍援助長了菲律賓對抗中國的氣焰。此外，在菲律賓提起仲裁前后，美國政府及有關人員不斷通過各種途徑，收集有關南海，特別是南海斷續線(九段線)的信息資料，為菲律賓的仲裁活動提供信息及證據支持。

　　三、美國對南海仲裁案仲裁庭施加影響和壓力

　　2014年12月5日，美國國務院發表《海洋界限—中國在南中國海的海洋主張》，詆毀中國南海九段線的合法性，其支持菲律賓的仲裁請求，并對南海仲裁案仲裁庭有關管轄權裁決施加影響和壓力的意圖十分明顯。在仲裁庭作出管轄權裁決的前兩日，美軍拉森號驅逐艦進入我國南沙島礁12海里海域。此后美軍艦機多次在敏感時間節點上未經我國許可進入南海有關海域，特別是有關島礁12海里海域實行所謂的“航行自由”行動。在今年五、六月仲裁庭即將作出最終裁決之際，4月27日美方發表聲明：“美國和我們的地區及全球伙伴現在應采取清楚和具體的措施，支持以規則為基礎的亞太秩序。”5月27日，美國國防部長卡特在美國海軍軍官學校發表演說，批評中國在南海“采取前所未有的擴張主義行動”，構筑“一座自我孤立的長城”，破壞美國辛苦建立并堅守的國際體系與準則。作為應對，美國把最先進的艦機派往該地區。美國美國政府及官員頻繁地通過各種各樣的方式對仲裁庭施壓，迫使其按照美國的意圖作出支持菲律賓的裁決。

　　四、美國拉攏盟國及其他國家就南海問題及南海仲裁案對中國施壓

　　美國不僅以“世界警察”的身份干涉、介入南海爭端，還挑唆其盟國及其他國家借南海仲裁案共同挑戰中國。2010年以來，美國推行“印太戰略”，將其“亞太再平衡”戰略和亞太“軸輻”安全同盟體系擴大到印度洋區域，實行兩洋聯結，形成大月牙形同盟與伙伴國網絡，其戰略意圖是以合作與制約雙管齊下，將中、印崛起規制在美國主導的國際機制和國際規則框架內。2016年3月，美國太平洋司令哈里斯提出印度、日本、澳大利亞與美國在亞太地區“聯合巡航”，建立非正式戰略同盟。3月17日，美國第七艦隊司令托馬斯建議東盟國家應聯合建立海上力量在南海巡航，并承諾美國第七艦隊將為此提供支持。此前托馬斯同樣鼓動日本將空中巡邏范圍擴至南海。4月15日，作為美國“好盟友”的日本強拉七國集團通過一份關于海洋安全問題的聲明：“我們呼吁所有國家依照國際法，尋求和平管控或解決海洋爭端，包括通過國際社會承認的合法爭端解決機制。”5月11日，主張與中國談判解決南海爭端的杜特爾特在菲律賓總統選舉中獲勝，美國通過各種方式要求其繼續采取強硬的對華南海政策，配合美國的南海戰略部署。5月24日，美國總統奧巴馬在訪問越南時發表的演說中以不點名方式批評中國說：“大國不應欺負小國，各種爭端都應和平解決。”他表示，美國將繼續在南海水域進行“航行自由”行動，“美國將根據國際法，繼續(在南海相關海域)飛行、航行與執行任務。我們也將維護其他國家這么做的權利。”他宣布全面解除對越南實施了半世紀的銷售武器禁令，使越南更容易取得所需的武器。美國還將繼續訓練越南的海岸衛隊，以提高越南在海上執行任務的能力。此外，美國對世界各國進行游說和施壓，要求其支持菲律賓，反對或至少不表態支持中國的南海立場。

　　五、美國多方迫使中國執行南海仲裁裁決

　　針對中國對南海仲裁案“不接受，不參與”的態度，美國軟硬兼施，逼迫中國承認、執行仲裁裁決。2016年2月17日，美國總統奧巴馬在加州與東盟十國領導舉行峰會時表示，南海區域各聲索方必須通過合法方式和平解決爭端。美國國防部負責南亞和東南亞事務的副助理部長西賴特表示，美國與歐盟、澳大利亞、日本、韓國等盟友均認為，國際仲裁必須獲得尊重，如果中國拒絕照辦，將會付出代價。此外，美軍從2015年伊始便在我國南海海域開展所謂的“自由航行”行動，從軍事上挑戰我國在南海的主權及海洋權益主張，發出武力干預的信號，對我國施壓。

　　六、美國要求臺灣不得在南海問題上與大陸合作

　　美國要求臺灣當局放棄南海歷史性權利的主張，在南海問題上不得與大陸合作，而要配合美國。美國支持臺灣擴建太平島并加強島上設施建設，在必要時為美國所用，特別是在美國及其盟國在南海與中國發生武裝沖突的時候。臺灣地區領導人馬英九在任期將滿之際，不顧美國反對，相繼登上太平島、金門、彭佳嶼等地立碑宣誓在南海和東海的主權，美國只好將其上述政策托付給具有臺獨傾向的蔡英文。

　　南海仲裁案表面上好像是菲律賓“單挑”中國，實際上美國才是真正的“仲裁員”，仲裁庭是傀儡，而菲律賓只不過是走卒。美國為南海仲裁案上躥下跳，忙前忙后，歇斯底里地導演披著法律外衣的政治鬧劇，目的是為其戰略利益服務。中國不接受、不參與、不承認、不執行南海仲裁及其裁決合理合法。中國將繼續堅持和平友好的外交政策及關于南海問題的一貫立場，堅決捍衛領土主權及海洋權益，維護南海地區的和平與穩定。

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