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        【導讀】: 美國為什么要插手南海問題？這還必須從美國的全球戰略重心東移和奧巴馬政府的“重返亞洲”（后改稱“亞太再平衡”戰略）的動因去考察和認識。美國把它的全球戰略重心從歐洲轉向亞洲，這是因為進入21世紀，亞洲已不僅是世界經濟發展最快的地區，而且漸漸成為世界政治經濟的中心。而在這個中心中，中國又是本地區經濟發展最快、綜合國力迅速增強、國際影響力尤其在東亞的影響力快速增加和擴大的國家。

南海問題原本是我國與菲律賓等其他聲索國之間的雙邊爭端問題。但由于美國為了維護和強化它在亞太的霸權，自2010年起不斷深入地直接插手南海問題，將其作為遏制中國崛起的主要抓手，致使過去曾長期處于較為穩定的這個地區驟然緊張和不安起來，且不斷升溫，將其變成中美在西太平洋地區博弈的焦點，因而引起了全球的普遍關注和擔憂。

中美在南海博弈攸關兩國的重大戰略利益

有評論認為，南海問題是中美關系中的小問題，不是中美關系的全部。筆者認為后面一句是對的，南海問題確實不是中美關系的全部，但它也不是兩國之間的小問題，而是涉及兩國的戰略目標和戰略利益的大問題。

美國著名地緣政治學家羅伯特·卡普蘭早在2011年11月15日的美國《外交》雜志上發表了一篇題為《南中國海是未來沖突的地區》的文章，它的副標題是《這片水域正在成為21世紀確定的戰場》。該文今年4月又被美國《國家利益》雜志及其網站轉載。文章說：歐洲是陸緣政治，東亞則是海緣政治。這就使得21世紀的地緣政治不同于20世紀。上世紀的地緣政治在歐洲，可是21世紀的世界經濟的重心有相當一部分已經轉移到了歐亞大陸的另一頭，即東亞。文章同時還指出：“然而，美國而不是中國，可能成為未來問題的根源。”文章說，那是因為美國不能給中國的崛起讓出空間，而中國要通過南海駛向太平洋。在這個博弈中，“制海權成了重中之重”。這就是說，美國正在利用南海問題牢牢控制西太平洋的制海權，從而遏制中國的崛起。

對中國而言，南海不僅關系到中國的領土主權和海洋權益問題，而且還涉及到中國未來長遠發展的戰略利益。而且這場博弈還關系到未來亞太地區需要建立什么樣的秩序。美國把在南海問題上的博弈視為鞏固和加強它在亞太地區的霸權秩序的關鍵，而把中國不僅視為它推行它的霸權秩序的主要障礙，而且認定中國還是改變這種霸權秩序的主要力量，盡管中國一再表明它絲毫沒有如美國媒體不斷臆造和炒作的“要把美國趕出亞太”的意圖。

目前南海緊張局勢實由美國一手挑起

我國與南海地區部分國家關于島礁海域的爭端存在已久，這是眾所周知的。但在2009年之前我們與這些聲索國之間的爭端僅限于雙邊范圍之內，并在中國與東盟十個國家共同簽署的《南海各方行為宣言》中確定了由相關國家直接談判解決的原則。南海地區形勢保持基本平靜。

然而，2009年奧巴馬政府上臺后即刻決定把美國的全球戰略重心轉移至亞太地區。第二年，美國就開始直接插手南海問題。作為一個域外國家，美國卻在2010年上半年一次中美雙邊會議上突然提出南海問題，接著時任美國國務卿的希拉里 克林頓又在當年7月23日在東盟地區論壇外長會議上公開就南海問題發表講話，宣稱“自由利用亞洲共享海域”、“在南中國海維護國際法”是美國的國家利益。希拉里在她的回憶錄中承認這是經過精心策劃的。時任我國外長楊潔篪不得不當場予以駁斥，表明中國政府的嚴正立場。與此同時，美國軍方大幅強化了在南海及其周邊的軍事力量和軍事演習，增加了在該海域對我國的抵近偵察。從此，南海地區形勢不斷惡化。菲律賓等個別國家依仗美國的背后支持和挑唆在南海海域不斷對我國進行有恃無恐的挑釁。

南海問題原本是我國與菲律賓等其他聲索國之間的雙邊爭端問題。但由于美國為了維護和強化它在亞太的霸權，自2010年起不斷深入地直接插手南海問題，將其作為遏制中國崛起的主要抓手，致使過去曾長期處于較為穩定的這個地區驟然緊張和不安起來，且不斷升溫，將其變成中美在西太平洋地區博弈的焦點，因而引起了全球的普遍關注和擔憂。

美國為什么要插手南海問題？這還必須從美國的全球戰略重心東移和奧巴馬政府的“重返亞洲”（后改稱“亞太再平衡”戰略）的動因去考察和認識。美國把它的全球戰略重心從歐洲轉向亞洲，這是因為進入21世紀，亞洲已不僅是世界經濟發展最快的地區，而且漸漸成為世界政治經濟的中心。而在這個中心中，中國又是本地區經濟發展最快、綜合國力迅速增強、國際影響力尤其在東亞的影響力快速增加和擴大的國家。自從中國改革開放以來，美國對華一直施行著所謂“接觸加遏制”的政策。它從上世紀90年代開始不斷加強對我國遏制的力度。2006年小布什政府發布的《四年防務評估報告》首次明確提出中國“是最大的潛在軍事競爭對手”。當時還側重在軍事安全領域。到了2010年2月奧巴馬政府發表的《四年防務評估報告》就提出從長遠看美國面臨的主要挑戰是“亞洲新的全球大國的崛起”。這里所說的“亞洲新的全球大國”顯然是指中國。2011年奧巴馬提出“亞太再平衡”戰略之后，又從軍事安全擴展到了政治、外交和經濟領域，至此在這四個領域內均以不同手段、不同方式對我實施不同程度的遏制。

多年來，美國一直把臺灣問題作為牽制和遏制中國發展的主要抓手，但是自從海峽兩岸關系在“九二共識”基礎上和平發展勢頭不可阻擋之后，美國認為臺灣問題上已沒有太多的文章好做，而且臺灣只是海峽兩岸的雙邊關系，很難拉攏其他國家與它一起對付中國。于是，它發現南海問題涉及到五國六方，而且其中有四個國家菲律賓、越南、馬來西亞和文萊都是東盟成員國。這樣抓住南海問題，就可以動員一批國家，可以把它國際化，其對中國的牽制和遏制作用遠比僅抓臺灣問題要大得多。

筆者在希拉里2010年7月23日在東盟地區論壇會議上首次公開提出南海問題之后不久撰寫的一篇文章中做了這樣的分析：“美國此舉的戰略意圖是要通過南海問題國際化達到一箭四雕的目的：第一，通過國際化，約束中國的行動，進而孤立中國，壓縮中國戰略空間，牽制中國發展，遏制中國崛起；第二，利用中國與東盟部分國家在南海問題上的分歧進一步拉攏東盟某些國家，破壞中國與東盟的關系，抑制中國在東南亞的影響；第三，借口‘航行自由’和地區安全把日本、澳大利亞和印度等國拉入美國已醞釀多年的美國主導下‘亞洲版北約’集體安全機制中；第四，借口南海主權爭端影響美國的國家利益，進一步加強美國在西太平洋的軍事存在，特別是加強美軍在亞太地區的前沿存在，謀求占據亞太地區的戰略制高點，確保其亞太新戰略的實施。”