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　　2012年黨的十八大第一次提出要建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的主張，北京需要經(jīng)略海洋；而美國則要全力維護(hù)自二戰(zhàn)結(jié)束以來在西太平洋不受挑戰(zhàn)的海空優(yōu)勢。因此，克里在萬象會(huì)議上的突出作用，確實(shí)是戰(zhàn)略性的、而不是簡單地著眼于南海主權(quán)爭議的解決。

　　2016年7月24日至26日在老撾首都萬象舉行的東盟地區(qū)論壇外交部長會(huì)議，是7月12日海牙仲裁庭發(fā)表南海仲裁裁決之后，第一個(gè)多邊高層國際會(huì)議。會(huì)前，不少觀察家認(rèn)為，圍繞著南海仲裁裁決的去和留、對(duì)和錯(cuò)、有效還是無效，將會(huì)展開一場慘烈的“外交廝殺”。因?yàn)楦鲊鴮?duì)這份裁決的不同態(tài)度和立場其實(shí)會(huì)前都已清晰化。萬象會(huì)議盡管有雜音，但整體效果不錯(cuò)。中國在這次多邊會(huì)議上“扳回”了一局。然而，中美的南海博弈并未“翻篇”。圍繞著仲裁案的對(duì)決將是長期化的。

　　1、中國和東盟聯(lián)合聲明：拒談仲裁裁決

　　7月25日公布的中國-東盟聯(lián)合聲明，是外長王毅率領(lǐng)中國代表團(tuán)在此次東盟地區(qū)論壇會(huì)議上下出的一步“好棋”。這份聯(lián)合聲明好就好在只字不提南海仲裁裁決，突出中國所強(qiáng)調(diào)的通過外交和對(duì)話方式解決南海問題的基本原則。這使得本來想要利用東盟對(duì)中國在仲裁裁決問題上發(fā)難的美日等國一下子就失去了目標(biāo)。

　　南海局勢緊張的一大根源，是東盟國家對(duì)中國的南海行為的疑慮和不安在上升；這就給了美國、日本等國插手干預(yù)南海問題以必要的政治借口。華盛頓和東京都打著中國“驚擾”東盟國家的幌子，尋找對(duì)中國發(fā)難的機(jī)會(huì)。特別是南海申索國中的菲律賓和越南積極利用美、日靠山，謀求逼退中國的南海主張，為自身南海主權(quán)與海洋權(quán)益的合法化找到最好的“制衡中國”的國際勢力。仲裁裁決的內(nèi)容，菲律賓和越南當(dāng)然是喜上眉梢。

　　裁決書中主觀性的事實(shí)引證和隨意性的法律引用，不僅讓裁決“非法否決”了中國理應(yīng)在南海享有的歷史性權(quán)利，甚至編造虛假標(biāo)準(zhǔn)，指鹿為馬，將有50萬平方米的太平島非法判決為“巖礁”。按照仲裁書，中國在南沙群島海域的海洋權(quán)益將被大大壓縮。對(duì)于這樣的裁決，中國政府做出的“不接受、不執(zhí)行”決定，本是情理之中。

　　但是，如果東盟作為次區(qū)域組織挑頭在此次會(huì)議上對(duì)中國發(fā)難，要求中國以所謂“尊重國際法”為借口必須接受和執(zhí)行這項(xiàng)裁決顯然將會(huì)為隨后美日澳等國的“施壓中國”提供最好的借口。所幸的是，多數(shù)東盟國家辨是非、明事理，知道仲裁裁決不是簡單的司法決定其本身就是今天南海爭議“政治化”和“國際化”態(tài)勢的產(chǎn)物。南海仲裁案是菲律賓和中國之間的糾葛，本身并非是東盟和中國之間的沖突。東盟作為地區(qū)性組織沒有必要“引火燒身”，將仲裁裁決引發(fā)的沖突變成東盟和中國之間的沖突。

　　西方媒體將25日中國-東盟聯(lián)合聲明視為是中國拉攏的柬埔寨、老撾等東盟小國幫了北京的大忙。其實(shí)，這是西方媒體一貫的、片面的視角。東盟在菲律賓南海仲裁案問題上的立場一直非常明確，那就是東盟并不想實(shí)質(zhì)性地干預(yù)菲律賓單方面提起的仲裁事端。否則，也不會(huì)有10個(gè)同盟國家“合意”的基礎(chǔ)上達(dá)成這份中國-東盟聯(lián)合聲明。

　　2、回歸對(duì)話、回歸南海行為宣言的“正道”

　　“中國-東盟聯(lián)合聲明”篇幅不長、言簡意賅，卻顯示了1991年雙方宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中國-東盟關(guān)系的內(nèi)在生命力，也是雙方面對(duì)南海緊張局勢挑戰(zhàn)面前努力克服差異、同舟共濟(jì)的合作精神的生動(dòng)寫照。正是有著這樣的合作精神和生命力，中國和東盟才能在遭遇仲裁裁決重壓面前追求共識(shí)和共贏。應(yīng)該說，不少和中國有南海主權(quán)爭議或者海洋權(quán)益爭議的國家，對(duì)7月12日的仲裁裁決都有利益上的期待。因?yàn)檫@份裁決一邊倒地“裁輸”中國的同時(shí)，確實(shí)讓許多東盟國家在南海主權(quán)與海洋權(quán)益爭議上收益。

　　但是，鑒于中國“不參與、不接受、不執(zhí)行”的堅(jiān)定立場，對(duì)仲裁裁決的態(tài)度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了南海權(quán)益爭議正在變成未來的南海局勢究竟是走向?qū)埂⑦€是走向緩和的十字路口。在這樣的背景下東盟10國最終一致同意擱置南海仲裁裁決，強(qiáng)化對(duì)話解決爭議的務(wù)實(shí)辦法，顯示了東盟國家內(nèi)在協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)和追求穩(wěn)定南海局勢的眼光和勇氣。

　　中國在這份“中國-東盟聯(lián)合聲明”中展示了北京將原則立場與靈活的外交應(yīng)對(duì)巧妙結(jié)合的一面。這份聲明的出臺(tái)，本身同樣是中國高度尊重東盟的“南海關(guān)注”的結(jié)果。“聲明”強(qiáng)調(diào)了南海航行自由、突出各方應(yīng)該尊重2002年的《南海行為宣言》、包括不在無人島礁上單方面“改變現(xiàn)狀”以及強(qiáng)調(diào)尊重《聯(lián)合國海洋法公約》的重要性。“聲明”是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的中國與東盟共贏的方案。

　　西方媒體紛紛將這一聲明視為是中國的外交勝利。更準(zhǔn)確的說，這是中國和東盟在應(yīng)對(duì)仲裁裁決沖擊之下共同的外交勝利。對(duì)于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和降低南海緊張局勢，中國和東盟共同顯示了要“降溫”、要“管控”的政治決心。

　　3、圍繞著仲裁裁決的斗爭將會(huì)長期化

　　即便如此，在此次東盟區(qū)域論壇外長會(huì)議上，美國、日本和澳大利亞三國還是通過了措辭嚴(yán)厲的“三國共同聲明”，強(qiáng)調(diào)仲裁裁決的“合法性”，要求中國接受和遵守仲裁裁決，并把中國是否接受和執(zhí)行人為拔高到關(guān)系東亞的“法治進(jìn)程和地區(qū)穩(wěn)定與和平”。對(duì)于三國聲明這種乘機(jī)對(duì)中國施壓、甚至不惜落井下石的舉動(dòng)，中國外交部長王毅在7月26日的會(huì)議上做出了嚴(yán)正反應(yīng)。

　　王毅部長指出，“如果你們?nèi)秸娴南Ｍ虾７€(wěn)定的話，就應(yīng)支持中國和東盟落實(shí)好DOC，支持直接當(dāng)事國通過對(duì)話協(xié)商解決爭議。現(xiàn)在，是檢驗(yàn)?zāi)銈兪呛推骄S護(hù)者還是攪局者的時(shí)候了”。王毅部長的這番講話可謂“擲地有聲”。日本外相岸田文雄在萬象會(huì)議上大唱高調(diào)，稱南海對(duì)日本來說事關(guān)“生死攸關(guān)”的海上商業(yè)通道安全，萬象會(huì)議的最大“攪局者”。但和岸田的高調(diào)相比，美國國務(wù)卿克里在萬象東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議上的表現(xiàn)和美國的政策訴求是高度一致的。在和王毅部長的會(huì)見中，克里稱美國對(duì)仲裁裁決的內(nèi)容“不持立場”。在和菲律賓外長亞賽會(huì)晤之后表示，希望看到菲律賓和中國通過對(duì)話來解決爭議。當(dāng)然，克里同樣在萬象會(huì)議上不會(huì)忘了指責(zé)中國在南海的島礁建設(shè)活動(dòng)“導(dǎo)致局勢復(fù)雜化”。

　　美國在南海問題上的立場，確實(shí)不愿意過于赤裸裸地把自己卷入到南海主權(quán)與海洋權(quán)益爭議，而是強(qiáng)調(diào)美國支持基于“國際法”與“和平解決”原則的解決方式，用“美國標(biāo)準(zhǔn)”和“美國利益”、依仗美國的權(quán)力優(yōu)勢來反對(duì)和遏制美國眼中一切美國不能接受的行為。

　　中國的南海島礁建設(shè)、中國有限但必要的防務(wù)設(shè)施部署、中國的南海維權(quán)行動(dòng)，已經(jīng)被牢牢地鎖定為是“挑戰(zhàn)美國”的舉動(dòng)。中美在南海的沖突，本質(zhì)上是兩種歷史性力量碰撞的結(jié)果：

　　2012年中國共產(chǎn)黨的十八大第一次提出要建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的主張，北京需要經(jīng)略海洋；而美國則要全力維護(hù)自二戰(zhàn)結(jié)束以來在西太平洋不受挑戰(zhàn)的海空優(yōu)勢。

　　因此，克里在萬象會(huì)議上的突出作用，確實(shí)是戰(zhàn)略性的、而不是簡單地著眼于南海主權(quán)爭議的解決。

　　美國的外交意圖很明確，

　　一是想要推動(dòng)?xùn)|盟國家公開做出支持仲裁裁決的聲明，進(jìn)一步孤立中國；

　　二是通過與盟國的協(xié)調(diào)，渲染仲裁裁決的所謂“約束力”，高舉“國際法”大棒施壓中國；

　　三是美國將強(qiáng)烈反對(duì)“單邊強(qiáng)制性”的行動(dòng)、南海島礁建設(shè)以及“軍事化”等舉動(dòng)，表達(dá)對(duì)南海爭議的強(qiáng)烈憂慮，在“三國聲明”中不點(diǎn)名地“威脅中國”。

　　美國海軍將領(lǐng)也在萬象會(huì)議期間公開表示，美國海軍艦船將繼續(xù)在南海進(jìn)行“自由航行”，美艦進(jìn)入中國在建島礁附近海域仍將是早和晚的事。中美之間的南海博弈還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到“翻篇”的時(shí)候。

　　（來源：《澳洲新快報(bào)》2016年0801）

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