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　　一 、美國國家債務(wù)問題，其根源以及可能引發(fā)的國債危機(jī)

　　債務(wù)持續(xù)增加，已經(jīng)到了不能維持的地步。目前美國政府債務(wù)超過19萬億美元。[1]根據(jù)OECD發(fā)布的2014年數(shù)據(jù)，政府總債務(wù)是GDP的123%。[2]而芝加哥儲(chǔ)備銀行的一份研究報(bào)告在計(jì)算美國政府債務(wù)時(shí)把范圍擴(kuò)大到今后的社保支出以及政府承諾的未來老年人醫(yī)保和公務(wù)員養(yǎng)老金，他們得出的實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)是GDP的288%。[3]政府2015年赤字是4390億美元，占GDP的2.5%。[4]并且長(zhǎng)期呈上升趨勢(shì)，國會(huì)預(yù)算辦公室(Congressional Budget Office)預(yù)測(cè)2017到2026年，預(yù)算總赤字將達(dá)9.4萬億美元。[5]只需要很簡(jiǎn)單的算術(shù)就能明白這種借貸是不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去的。破產(chǎn)只是一個(gè)遲早的問題。

　　債務(wù)增長(zhǎng)的原因：福利權(quán)益項(xiàng)目(entitlement programs) 給財(cái)政帶來的負(fù)擔(dān)不斷增加。社會(huì)福利負(fù)面影響主要始于1965年聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)。社會(huì)福利（social benefits）從當(dāng)時(shí)占GDP的4.7%到2012年的15%。[6]福利項(xiàng)目在過去半個(gè)世紀(jì)不管是共和黨還是民主黨執(zhí)政，都保持在10%的年增長(zhǎng)。目前52%的美國家庭從政府得到不同層次的福利。[7]也就是說已經(jīng)超過一半的人不同程度的依賴政府。美國國內(nèi)最大三個(gè)開支項(xiàng)目是：聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)(Medicare),醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃（Medicaid） 和社會(huì)保障( social security)， 這三個(gè)項(xiàng)目及其相關(guān)開支占聯(lián)邦預(yù)算超過一半。2015年僅社會(huì)保障這一項(xiàng)開支就近9000億美元，將近聯(lián)邦政府總開支的四分之一。[8] 2015年社會(huì)保障開支占美國GDP的4.9%，預(yù)計(jì)到2040年左右將達(dá)6.2%。[9]同福利權(quán)益項(xiàng)目相比，美國龐大的國防支出都顯得非常渺小。

　　債務(wù)問題是個(gè)政治問題，改革推動(dòng)困難，很可能需要一場(chǎng)危機(jī)來啟動(dòng)。債務(wù)問題如此嚴(yán)重為何不對(duì)福利權(quán)益項(xiàng)目進(jìn)行改革？實(shí)際上，近些年很多官員，前官員，銀行家，基金經(jīng)理和研究人員已經(jīng)意識(shí)到福利系統(tǒng)改革的重要性，并多次警告。

　　例如，美國財(cái)政部2007年關(guān)于社保改革的研究報(bào)告都直接指出：“不采取任何行動(dòng)的話，對(duì)后代是不公平的。”[10] 

　　2007年布什政府財(cái)政部長(zhǎng)亨利.保爾森（Henry Paulson）就開始推動(dòng)社保改革。[11]然而因?yàn)檎螁栴}，他卸任多年后社保改革也沒多大進(jìn)展，甚至退休后也多次敦促美國政府進(jìn)行改革。

　　2011年，在敦促政府和國會(huì)調(diào)整債務(wù)上限的同時(shí)他也指出：“我們不斷增長(zhǎng)的債務(wù)已經(jīng)成了我國未來最大的威脅。［采取］能夠把我們調(diào)整到可持續(xù)財(cái)政道路的改革對(duì)美國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。”[12] 

　　2013年，在各自領(lǐng)域的杰出人士，教育家高弗瑞•卡納達(dá)（GEOFFREY CANADA）,  基金經(jīng)理斯丹利.朱肯米勒（STANLEY DRUCKENMILLER） 和前美聯(lián)儲(chǔ)理事凱文•沃什(KEVIN WARSH) 聯(lián)合在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文呼吁削減政府開支，特別是社保，醫(yī)保等項(xiàng)目。他們說:“這些事實(shí)不是出于對(duì)艱苦樸素的熱愛或者是因?yàn)閇我們]不善良，而是出自簡(jiǎn)單的算數(shù)。這不斷增長(zhǎng)的債務(wù)負(fù)擔(dān)將會(huì)壓垮以后幾代美國人。”[13]

　　改革仍然無法推進(jìn)的主要原因是，目前社會(huì)福利改革已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)改革可以應(yīng)付的，它已經(jīng)是美國政治體制的問題。目前選民每人手里握有一張選票，而當(dāng)大部分人意識(shí)到他們可以靠選票而不是勞動(dòng)來賺取生活，懶人就越來越多。傳統(tǒng)基金的研究顯示，’健全成人且無需撫養(yǎng)人’(able-bodied adults withoutdependents,ABAWDs)[14]領(lǐng)取救濟(jì)食品券（food stamp）的人數(shù)在2009年以來增長(zhǎng)超過一倍，[15]也就是證明了吃閑飯的人越來越多。

　　保爾森在2015年一次采訪甚至直接指出，威脅美國在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位的不是中國，而是自身有問題的政治體制。[16]傳統(tǒng)基金今年一份報(bào)告警告：“福利權(quán)益支出造成道德上的挑戰(zhàn)正在破壞美國的民主制度。越來越多的人依靠政府，并使其它需要考慮的優(yōu)先項(xiàng)目被搶占。”[17]  就目前一人一票的民主制度，哪個(gè)總統(tǒng)候選人敢說裁剪福利，就不可能贏得競(jìng)選。正如格林斯潘所說，競(jìng)選人“你碰它（福利權(quán)益項(xiàng)目）你就就輸（大選）。[18]

　　那么主動(dòng)改革如此困難，被動(dòng)改革就成了最大可能。債券泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)動(dòng)蕩，迫使政府和人民接受改革。就像希臘等歐洲國家。最終只能迫于無奈進(jìn)行改革。

　　二、人民幣國際化被五角大樓視為金融戰(zhàn)和對(duì)美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)

　　盡管債務(wù)龐大，美元只要是國際儲(chǔ)備貨幣就還可以靠海外貸款維持福利開支。1992年以來，美國從國外借貸大幅增加，2006年達(dá)到GDP的6%。[19]隨著美國債務(wù)增多，美元的貶值，中國等買美國國債的國家也就跟美國納稅人一樣為這些福利開支買單了。

　　為了避免這種情況一直下去，我國對(duì)人民幣的國際化和尋求改變現(xiàn)有金融體系也是符合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。近年， 我國相繼同32個(gè)國家簽訂了貨幣互換協(xié)議；[20]并同金磚五國基本上都實(shí)現(xiàn)了用自己貨幣代替美元作為交易貨幣； 同瑞士達(dá)成人民幣-瑞士法郎直接兌換協(xié)議；上海金交所黃金用人民幣標(biāo)價(jià)；成立亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行等，都大大促進(jìn)了人民幣國際化的步伐。

　　而這些人民幣國際化的步伐已經(jīng)引起了五角大樓和情報(bào)部門的重視，并將一些措施看作是針對(duì)美國的金融戰(zhàn)和對(duì)美國利益的挑戰(zhàn)。美國對(duì)美元霸權(quán)及人民幣國際化等方面擔(dān)憂主要起于2008年金融危機(jī)。這次危機(jī)讓美國明白了金融市場(chǎng)的脆弱性，并開始擔(dān)憂如果這種弱點(diǎn)被人為利用會(huì)產(chǎn)生什么后果。[21]因此，美國國防部是在2008金融危機(jī)以后開始把經(jīng)濟(jì)和金融手段作為一種作戰(zhàn)形式開始研究。他們認(rèn)為中國早他們十年，在亞洲金融危機(jī)后就已經(jīng)開始研究金融戰(zhàn)。[22]國防部長(zhǎng)辦公室在2008年夏天開始在霍普金斯大學(xué)應(yīng)用物理實(shí)驗(yàn)室（Applied Physics Laboratory）組織了一系列的研討會(huì)，主要議題是“檢查全球金融活動(dòng)對(duì)國家安全的影響”。[23]

　　2009年三月18到19日，五角大樓在應(yīng)用物理實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)爭(zhēng)分析實(shí)驗(yàn)室（Warfare Analysis Laboratory）組織了軍方首次純粹的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)推演。這個(gè)實(shí)驗(yàn)室一直以來都是軍方針對(duì)實(shí)際戰(zhàn)斗場(chǎng)景推演的專用設(shè)施，這次是這個(gè)實(shí)驗(yàn)室第一次開展經(jīng)濟(jì)類推演。[24]來自金融部門，軍隊(duì)，情報(bào)和外交部門，大學(xué)以及華爾街等八十多名人員參加。包括來自五角大樓的最高級(jí)別的官員在內(nèi)的軍隊(duì)和情報(bào)界官員參加了觀摩。[25]這次金融戰(zhàn)推演的主要模擬對(duì)手是中國和俄羅斯。他們假設(shè)中國和俄羅斯經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間慢慢積累了足夠的黃金儲(chǔ)備，并且把他們的黃金儲(chǔ)備聯(lián)合起來，存放在瑞士的某個(gè)金庫。然后通過倫敦某銀行發(fā)行一種新的和黃金掛鉤的貨幣。最后中俄聯(lián)合宣布：以后任何國家如果買俄羅斯的能源或者中國的產(chǎn)品都不再接受用美元結(jié)算。[26]這次推演結(jié)果是中國取得了這場(chǎng)金融戰(zhàn)的勝利。[27]

　　這次推演成功的引起了各方人員的重視，因此五角大樓在后面兩年內(nèi)又再組織了幾場(chǎng)較小規(guī)模的推演。[28]從這次以后美國軍隊(duì)和情報(bào)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融危險(xiǎn)帶來的國家安全問題逐漸重視。作為美國陸軍用于探索未來戰(zhàn)略和作戰(zhàn)環(huán)境的最主要的兵棋推演之一的“聯(lián)合探索”（Unified Quest），從2010年開始考慮經(jīng)濟(jì)問題引起的社會(huì)動(dòng)蕩。[29]聯(lián)合探索2012也包括了經(jīng)濟(jì)方面的假想。例如，中國取代美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，以及西方經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)引起的世界格局的變化等。[30]除了認(rèn)為人民幣國際化是一個(gè)威脅，美情報(bào)部門還相信中國會(huì)因?yàn)樽陨砝嫱ㄟ^金融戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)破壞現(xiàn)有國際金融體系。前美國國家安全局局長(zhǎng)、首任網(wǎng)絡(luò)司令部司令基思•亞歷山大（Keith Alexander）和前國安局信息安全主管普倫基特(DeboraPlunkett)在CBS的采訪中指出中國有能力也有意愿通過在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中植入病毒來攻擊并毀掉部分美國金融系統(tǒng)。[31]

　　從最近幾年人民幣國際化的步伐看，可以說是從某種程度上證實(shí)了五角大樓2009年推演的一些假設(shè)。例如今年五月工商銀行標(biāo)準(zhǔn)銀行購買了倫敦一個(gè)可用于存放價(jià)值八百億美金金條的金庫。[32]加上最近一些年中國政府黃金儲(chǔ)備的增加，[33]上海黃金交易所推出全球首個(gè)以人民幣計(jì)價(jià)的黃金基準(zhǔn)價(jià)格，人民幣同世界多國的貨幣互換等。隨著這樣一些曾經(jīng)推演過的場(chǎng)景一一實(shí)現(xiàn)，我們有理由相信五角大樓現(xiàn)在越來越確定中國正在試圖推出一種基于一攬子貨幣或者黃金掛鉤的新國際儲(chǔ)備貨幣。這將加速美國國債泡沫的破滅并威脅美元作為國際儲(chǔ)備貨幣的地位，

　　從五角大樓開始把金融戰(zhàn)作為一種戰(zhàn)爭(zhēng)形式或者領(lǐng)域來研究至少說明兩點(diǎn)。第一，金融方面的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再局限于金融領(lǐng)域本身。它已經(jīng)有可能引起武裝沖突。在美國國防部2009年開展第一次經(jīng)金融戰(zhàn)推演的時(shí)候就有人提出疑問：為什么軍隊(duì)會(huì)關(guān)心全球資金流動(dòng)情況？回答是：“全球金融危機(jī)一旦發(fā)生可能引起包括‘國家失敗’(failed states)[34]等影響全世界的后果。英國和巴爾干國家已經(jīng)出現(xiàn)了騷亂。”[35]第二，他們認(rèn)為同其它國家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)不再僅僅局限于武裝沖突，要達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，需要配合經(jīng)濟(jì)和金融手段。這方面主要是考慮同中國發(fā)生武裝沖突的時(shí)候，一方面展開空海一體戰(zhàn)，其主要戰(zhàn)役目標(biāo)是對(duì)中國進(jìn)行海上封鎖。另一方面金融戰(zhàn)阻斷中國進(jìn)行國際支付，資金進(jìn)出受阻，這樣將會(huì)更大程度的影響中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、缺少溝通可能會(huì)讓第三方的金融行動(dòng)導(dǎo)致中美誤判

　　令人擔(dān)心的是，在目前缺乏溝通的情況下，美國債券泡沫破滅很可能引起中美之間誤解，或者被第三方利用。

　　第一種可能是，以盈利為目的的對(duì)沖基金發(fā)現(xiàn)美國債務(wù)問題和中美誤解，將此作為巨大投資機(jī)會(huì)。如前文提到，1992年協(xié)助索羅斯狙擊英鎊的基金經(jīng)理朱肯米勒已經(jīng)意識(shí)到債務(wù)增長(zhǎng)的危險(xiǎn)性,并在最近的一次演講中提到他正在買進(jìn)黃金。最近，另外一名美國對(duì)沖基金經(jīng)理Paul Singer也稱當(dāng)前全球債券市場(chǎng)是“全世界有史以來最大的債券泡沫”。[36]因此，對(duì)沖基金很可能會(huì)利用人民幣國際化和中美之間互不信任在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候?qū)Υ罅孔隹彰绹鴤⒖赡艹蔀閴嚎迕纻淖詈笠桓静荨Ｕ鐓⑴c1992年量子基金狙擊英鎊的羅伯特.約翰遜（Robert Johnson）描述當(dāng)時(shí)評(píng)估和制定計(jì)劃的情景時(shí)提到當(dāng)時(shí)英國和德國央行及政府之間的不和，德國認(rèn)為馬克是歐洲的支柱性貨幣，而英國認(rèn)為自己曾經(jīng)是世界儲(chǔ)備貨幣。而量子基金從兩國態(tài)度中意識(shí)到，如果在英鎊受到攻擊的時(shí)候德國是不會(huì)出手相助。因此利用了兩個(gè)大國的不和，成功狙擊英鎊。[37]同理，美國自身債務(wù)問題，以及中美之間缺少溝通和存在誤解很可能會(huì)被市場(chǎng)作為投資機(jī)會(huì)加以利用。并可能使美方誤認(rèn)為是中國的金融戰(zhàn)，造成安全和政治問題。

　　第二種可能是，第三方國家，甚至國際恐怖組織利用美國對(duì)中國的懷疑對(duì)美國發(fā)起金融戰(zhàn)，刻意引起中美沖突。在缺少溝通的情況下，任何第三方對(duì)于美債的做空都可能引起中美誤判，導(dǎo)致金融混亂甚至武裝沖突。

　　應(yīng)對(duì)措施。 首先，金融部門同外交，情報(bào)部門以及部隊(duì)等相關(guān)部門聯(lián)合，形成全政府一體化的機(jī)制以準(zhǔn)備應(yīng)付這場(chǎng)可能的危機(jī)。第二，加強(qiáng)同美方交流，增加互信，避免誤判。另外，更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還應(yīng)深入研究這場(chǎng)危機(jī)對(duì)于國際力量平衡以及國際秩序的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。例如，如何把危機(jī)利用成機(jī)會(huì)，使其成為中美力量平衡變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

注 釋：

[1]Edward Hall, UsNational Debt Clock (Ed Hall., 2008).

[2]OECD, "General Government Debt (Indicator),"(OECD, 2016).

[3]Chris Matthews, "The U.S. May Be Even More BrokeThan You Think," Fortune, http://fortune.com/2016/02/10/national-debt/.

[4]Jeanne Sahadi, "U.S. Deficit Now Lowest since2007," CNN, http://money.cnn.com/2015/10/15/news/economy/budget-deficit/.v

[5]D. C. Congressional Budget Office Washington,"The Budget and Economic Outlook: 2016 to 2026," (2016), 5.

[6]Alan Greenspan, TheMap and the Territory : Risk, Human Nature, and the Future of Forecasting(2013), 293.

[7]VW Staff, "Alan Greenspan Warns of BondBubble," Value Walk, http://www.valuewalk.com/2015/08/alan-greenspan-carl-icahn/.

[8]The Heritage Foundation, Solutions 2016: Expert Analysis, Powerful Messages, Winning Policies (TheHeritage Foundation, 2016), 109.

[9]Ibid.v[10]Department ofthe Treasury, "Social Security Reform: The Nature of theProblem,"  (2007): 2.

[11]Ibid.

[12]DAMIAN PALETTA, "Paulson: ‘Now Is the Time forAction on Debt Ceiling, Deficit,"The Wall Street Journal,http://blogs.wsj.com/washwire/2011/07/22/paulson-now-is-the-time-for-action-on-debt-ceiling-deficit/.

[13]Geoffrey Canada, Stanley Druckenmiller, and KevinWarsh, "Generational Theft Needs to Be Arrested," (New York,N.Y.2013).V  

[14]年齡在18到49之間，沒有殘疾并且沒有父母之女之類需要供養(yǎng)的親戚.Food andNutrition Service, "Supplemental Nutrition Assistance Program (Snap).Able-Bodied Adults without Dependents (Abawds)," U.S. DepartmentofAgriculture,http://www.fns.usda.gov/snap/able-bodied-adults-without-dependents-abawds.

[15]Rachel Sheffield, "Kansas Required Work for FoodStamps. Here’s What Happened," The Daily Signal,http://dailysignal.com/2016/04/25/kansas-required-work-for-food-stamps-heres-what-happened/

[16]Susan Page, "Hank Paulson: Economic Challenges,China — and the Birds," USA Today,http://www.usatoday.com/story/news/2015/04/12/hank-paulson-dealing-with-china-book/25596947/.

[17]The Heritage Foundation, Solutions 2016: Expert Analysis, Powerful Messages, Winning Policies 109.

[18]Ibid., 193.

[19]Ibid., 209.

[20]Benn Steil; Dinah Walker, "Central Bank CurrencySwaps," Council on Foreign Relations,http://www.cfr.org/international-finance/central-bank-currency-swaps-since-financial-crisis/p36419#!/?cid=from_interactives_listing.

[21]James Rickards, TheDeath of Money: The Coming Collapse of the International Monetary System(Penguin, 2014), 31; ibid.

[22]Ibid., 45-46.

[23]CurrencyWars: The Making of the Next Global Crisis (Penguin, 2011), 6.

[24]Eamon Javers, "Pentagon Preps for EconomicWarfare," Politico,http://www.politico.com/story/2009/04/pentagon-preps-for-economic-warfare-021053;ibid.

[25]HELENRUMBELOW, "Pentagon Prepares for Economic Warfare," The Australian,http://www.theaustralian.com.au/news/world/pentagon-prepares-for-economic-warfare/story-e6frg6so-1226118380617.; Javers,"Pentagon Preps for Economic Warfare".

[26]James Rickards, TheNew Case for Gold (2016), 106.

[27]Ibid.

[28]Ibid.

[29]Raven Clabough, "U.S. Military Prepares forEconomic Collapse," New American,http://www.thenewamerican.com/usnews/politics/item/3566-us-military-prepares-for-economic-collapse.

[30]"Unified Quest 2012 - Fact Sheet," U.S.Army, https://www.army.mil/article/68379/Unified_Quest_2012___Fact_Sheet/

[31]Robert Lenzner, "Some Foreign Nations Have theCyberwar Capability to Destroy Our Financial System, Nsa Admits," Forbes, http://www.forbes.com/sites/robertlenzner/2013/12/15/some-foreign-nations-have-cyberwar-capability-to-destroy-our-financial-system-nsa-admits/#7a001c935b81;ibid.

[32]Simon Goodley, "Chinese Bank Buys Secret LondonVault Which Can Store $80bn of Gold," The Guardian,https://www.theguardian.com/business/2016/may/16/barclays-sell-london-bullion-vault-to-chinese-bank-gold;ibid.

[33]A. ANANTHALAKSHMI, "China Adds to Gold Reservesin December, Buying Streak to Continue," Reutershttp://www.reuters.com/article/us-china-gold-reserves-idUSKBN0UL13H20160107.

[34]失去對(duì)其領(lǐng)土的控制，又或未能維持其于領(lǐng)土內(nèi)對(duì)正當(dāng)武力使用的壟斷；其正當(dāng)?shù)刈鞒黾w決定的權(quán)力受到侵蝕；未能夠提供公共服務(wù)；未能夠以一個(gè)全權(quán)國際社會(huì)成員的身份與其他國家打交道。

[35]Javers, "Pentagon Preps for EconomicWarfare".

[36]http://www.telegraph.co.uk/investing/bonds/us-hedge-fund-giant-warns-of-biggest-bond-bubble-in-history/

[37]http://therealnews.com/t2/index.php?option=com_content&task=view&id=31&Itemid=74&jumival=11983

　　（作者系新南威爾士大學(xué)/澳大利亞國防學(xué)院博士生；【原創(chuàng)】來源：昆侖策網(wǎng)）

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