久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

  楊東平，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)

我今天討論的主題是關(guān)于中國(guó)教育不平等的新問(wèn)題，其中兩個(gè)主要的問(wèn)題，一個(gè)是農(nóng)村教育問(wèn)題，另一個(gè)是留守兒童問(wèn)題。

一、農(nóng)村教育需要底部攻堅(jiān)

中國(guó)的農(nóng)村教育在最近十幾年發(fā)生了巨大的變化，千年未有之大變局。主要原因就是學(xué)齡人口大幅度減少和大規(guī)模的人口流動(dòng)，小學(xué)生人數(shù)從1999年的1.3億人下降為2009年的1.0億人，下降了25.6%。2011年，城鎮(zhèn)人口常住人口比例達(dá)54%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅為38%。這兩“大”造成了第三個(gè)“大”，就是大規(guī)模的撤并義務(wù)教育階段的學(xué)校。吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、青海、山西的教學(xué)點(diǎn)減幅達(dá)到80%以上。在一些西部地區(qū)，一個(gè)縣原來(lái)有300所學(xué)校，撤并以后是30所，造成農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴、校車事故、流失輟學(xué)、留守兒童等等一系列新的問(wèn)題。      

針對(duì)上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題已經(jīng)展開了一系列的調(diào)查。2012年國(guó)家審計(jì)署調(diào)查的1185個(gè)縣中，有833個(gè)(占70%)縣的學(xué)校平均服務(wù)半徑有所增大，初中、小學(xué)的服務(wù)半徑平均達(dá)到8.34公里、4.23公里；特別是西部地區(qū)270個(gè)縣的初中、小學(xué)服務(wù)半徑平均達(dá)到14.35公里和6.09公里，上學(xué)路成為非常艱難的道路。農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)顯著增加，據(jù)2012年21世紀(jì)教育研究院在十省農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查，農(nóng)村初中生的年均教育支出包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)，為1911.5元。  

在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村學(xué)校的面貌也發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了三種特別值得關(guān)注的農(nóng)村學(xué)校：城鎮(zhèn)地區(qū)的大規(guī)模學(xué)校和大班額、農(nóng)村寄宿制學(xué)校，還有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。這三類學(xué)校的問(wèn)題各不相同，都很突出，非常值得關(guān)注。

在城鎮(zhèn)地區(qū)的大班額和大規(guī)模學(xué)校，班級(jí)規(guī)模大到難以想象的程度。尤其在河南、安徽、湖北這些人口密集的地方，100人以上的班額非常普遍。河南周口地區(qū)的一個(gè)初中，平均班額120多人，最后一排的學(xué)生只能站著上課。 

國(guó)家把寄宿制學(xué)校作為解決上學(xué)遠(yuǎn)的主要辦法。2011年農(nóng)村寄宿學(xué)生總數(shù)達(dá)到2907.6萬(wàn)人（小學(xué)987.8萬(wàn)人，初中1919.8萬(wàn)人），農(nóng)村中小學(xué)生寄宿率總體達(dá)到26．6％，農(nóng)村初中生總體寄宿率達(dá)52.88％。16個(gè)省初中生寄宿率超過(guò)了50％，6個(gè)省超過(guò)60%，廣西初中寄宿率甚至達(dá)到88.03%。西部12省區(qū)明顯高于全國(guó)。2011年西部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生寄宿率達(dá)到34.30%，初中學(xué)生整體寄宿率達(dá)到62.36%，小學(xué)生寄宿率達(dá)到19.65%。  

寄宿制學(xué)校同樣存在一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。 

（1）低齡寄宿：盡管教育部要求三年級(jí)以后才能寄宿；但事實(shí)上三年級(jí)之前開始寄宿的小學(xué)生已經(jīng)非常多，累計(jì)比例高達(dá)55.4%。低齡寄宿隔斷了自然的親子關(guān)系，在很大程度上取消了家庭撫養(yǎng)和教育的功能；但也有好處，就是有利于為“留守兒童”提供監(jiān)護(hù)和生活保障。  

（2）西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施不足、條件簡(jiǎn)陋，問(wèn)題十分突出。      

（3 ）營(yíng)養(yǎng)健康情況差。有幾個(gè)調(diào)查顯示，寄宿制學(xué)生的平均身高比走讀的學(xué)生要低4厘米。     

（ 4 ）對(duì)學(xué)業(yè)成就的影響。調(diào)查顯示，寄宿制學(xué)生的學(xué)業(yè)成就明顯低于走讀的學(xué)生，在小學(xué)階段尤為顯著。   

（ 5 ）情感、心理、安全的問(wèn)題，留守兒童遭遇的校園欺凌更多。      

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下還有很多村小和教學(xué)點(diǎn)，學(xué)生低于200人的農(nóng)村的小規(guī)模學(xué)校。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由于地處偏遠(yuǎn)，教師和教育設(shè)施更難到達(dá)，所以質(zhì)量低下，屬于小而差的狀態(tài)，但是如果把它撤掉就會(huì)造成學(xué)生的輟學(xué)。  

最近這些年，國(guó)家有一系列“底部攻堅(jiān)”的措施，保基本，補(bǔ)短板。包括2014、2015年一號(hào)文件，2014年初《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，2015年5月《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，2015年11月《打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，2015年11月《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》。中央財(cái)政投入2000億元左右，地方政府4000億，用三至五年補(bǔ)齊農(nóng)村教育“短板”，其中有6項(xiàng)重要任務(wù)是：保障基本教學(xué)條件、改善學(xué)校生活設(shè)施、辦好必要的教學(xué)點(diǎn)、妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題、推進(jìn)教育信息化、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。       

農(nóng)村的薄弱學(xué)校到底有多大的面呢？我們現(xiàn)在有一個(gè)定量的數(shù)據(jù)。薄改項(xiàng)目覆蓋的地區(qū)包括1100個(gè)縣（中國(guó)一共有2800多個(gè)縣，占農(nóng)村地區(qū)54%的縣），40%的學(xué)校，33%的學(xué)生。這個(gè)薄弱的底部的范圍比我們?cè)裙烙?jì)的20%的概念還要大得多。

二、兩個(gè)新的教育邊緣化群體

在大規(guī)模人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了兩個(gè)新的教育邊緣化群體，就是流動(dòng)兒童和留守兒童。其實(shí)他們是一個(gè)群體，都是農(nóng)民工的孩子，能夠跟隨父母進(jìn)入城市的叫流動(dòng)兒童，沒(méi)有條件進(jìn)入城市的叫留守兒童。這兩個(gè)群體的教育問(wèn)題各不相同，都有待制度化的解決。

留守兒童的基本情況

據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2013年發(fā)布的研究報(bào)告，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童的37.70%，占全國(guó)兒童的21.88%。全國(guó)農(nóng)村流動(dòng)兒童達(dá)2877萬(wàn)，兩者之和約占全國(guó)兒童總數(shù)的三分之一。

留守兒童占農(nóng)村兒童比例，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南等省份已超過(guò)50%，湖北、廣西、廣東、貴州已超過(guò)40%。近20%的務(wù)工父母在兒童1歲前外出，其中30%在兒童出生1-3個(gè)月外出。兩歲孩子留守比例最高，為44.1%，隨后開始下降。

近1/3的留守兒童與祖父母一起居住，10.70%的留守兒童與其他人一起居住。此外，有3.37%的農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住，類似于野生動(dòng)物的狀態(tài)，是處于最危險(xiǎn)境地、最值得關(guān)注的困境兒童。

公益組織“上學(xué)路上”發(fā)布的《 中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》顯示，有15.1％的留守兒童，即近1000萬(wàn)的孩子一年到頭（包括春節(jié)）見不到父母。如果保證不了每3個(gè)月見一次，孩子對(duì)于現(xiàn)在生存狀況的焦慮，即“煩亂度”會(huì)陡然提升。女生的“煩亂指數(shù)”還有“迷茫指數(shù)”均普遍高于男生。留守帶來(lái)的心靈創(chuàng)痛在女孩那里無(wú)論是深度還是持續(xù)度會(huì)更加明顯。

 在女童保護(hù)項(xiàng)目的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，14.4%受訪教師身邊發(fā)生過(guò)兒童遭遇性侵害。

第二代留守兒童已經(jīng)成為問(wèn)題。最近有些報(bào)道，在廣西、云南有很多初中畢業(yè)生，甚至未畢業(yè)生就低齡結(jié)婚，其實(shí)他們都是留守兒童。結(jié)婚后馬上就生育，把孩子交給老人，自己出去打工。

流動(dòng)兒童的基本情況

截止2010年11月，全國(guó)17歲以下流動(dòng)兒童數(shù)量達(dá)3581萬(wàn)，占兒童總數(shù)的13%。其中城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童數(shù)量3106萬(wàn)，占城鎮(zhèn)兒童總數(shù)的25%。廣東省（408萬(wàn)人）、浙江省（280萬(wàn)人）、江蘇省（214萬(wàn)人）、山東省（194萬(wàn)人）和四川省（191萬(wàn)人）分列流動(dòng)兒童總數(shù)的前五。在大城市中，以上海為例，流動(dòng)兒童要占到學(xué)齡人口的43%。

我們現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)兒童的制度安排，首先關(guān)注的是義務(wù)教育，流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育是納入政府視野的，有一個(gè)基本的制度性安排，就是“兩為主”的政策：即以流入地城市為主，以公辦學(xué)校為主。流動(dòng)兒童在流入地入讀公辦學(xué)校的比例，2010年為69%；2013年約為80%。但這是一個(gè)平均數(shù)，在流動(dòng)兒童最為集中的大城市，這個(gè)問(wèn)題更復(fù)雜一些。

流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題，最重要的變化是2014年以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)特大城市人口規(guī)模的控制，流動(dòng)兒童的教育機(jī)會(huì)發(fā)生了極大的逆轉(zhuǎn)，北上廣深等地高門檻限制流動(dòng)兒童入學(xué)。北京將原先入學(xué)門檻的“五證”變成了二十八證，“五證”是父母在京務(wù)工就業(yè)證明、實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明。北京各區(qū)縣出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則普遍增加了多項(xiàng)附加或細(xì)化條件，如：父母在京務(wù)工就業(yè)證明需要提供規(guī)范有效的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄、受聘單位法人證書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）、單位人事部門出具的工作證明；實(shí)際居住證明需要提供租房合同、房主房產(chǎn)證和身份證復(fù)印件、半年以上的租房完稅證明、繳納水電氣和電話費(fèi)銀行單據(jù)、居住地社區(qū)流動(dòng)人口管理部門的登記證明等等。濟(jì)南要求外來(lái)娃入學(xué)的門檻是父母學(xué)歷在大專以上。各地都在紛紛高筑門檻，所以城市兒童的教育面臨更大的困難。

流動(dòng)兒童的面臨的不僅僅是義務(wù)教育，學(xué)前教育群體要更大，但基本是在我們的關(guān)注之外。初中后的教育問(wèn)題也非常大，已經(jīng)有大量的初中后的兒童沉淀在城市。城市初中后的教育，上海是對(duì)農(nóng)民工子女開放了高中階段的職業(yè)技術(shù)教育，每年大概有5000多個(gè)名額。而北京的初中后教育是完全不對(duì)農(nóng)民工開放的。在北京的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管不給他們提供教育，但絕大多數(shù)農(nóng)民工的子女是回不去的，還是沉淀在城市社會(huì)當(dāng)中。“異地高考”的推進(jìn)，各地的差別也很大。

造成流動(dòng)兒童和留守兒童教育問(wèn)題的根源，就是我們采取的一種“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”的城市化模式，僅僅把農(nóng)民工作為勞動(dòng)力資源來(lái)接受，而不給他平等的市民待遇和社會(huì)保障。這個(gè)問(wèn)題的根本解決，國(guó)家的方案是通過(guò)戶籍制度改革，使更多的農(nóng)民工成為新市民，這個(gè)方向無(wú)疑是正確的。2014年7月30日，中共中央政治局通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求2020年以前推動(dòng)1億人落戶，提出了四個(gè)概念就是：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制；有序放開中等城市落戶限制；合理確定大城市的落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模。剛才濟(jì)南的做法就是屬于第三類，合理確定大城市的落戶條件，把農(nóng)民工的家長(zhǎng)的學(xué)歷要求提到這個(gè)程度；嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，就是北上廣的做法。北上廣現(xiàn)在大多采取積分制的方式來(lái)落戶，但是能夠達(dá)到積分制條件的基本上都是海外精英、企業(yè)經(jīng)理，農(nóng)民工是不可能達(dá)到積分落戶條件的。2015年7月，廣東省發(fā)改委出臺(tái)文件，提出2020年吸收1300萬(wàn)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶；但是，放開戶口申請(qǐng)登記常住戶口的城市是除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市以外。放開的是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活力、沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的城市，認(rèn)為這才叫有序流動(dòng)，這是完全違反市場(chǎng)規(guī)律和人口流動(dòng)自身規(guī)律的。所以2020年究竟如何實(shí)現(xiàn)這么一個(gè)目標(biāo)，還要畫一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。這是當(dāng)前戶籍制度改革面臨的最大問(wèn)題。

2016年2月， 國(guó)務(wù)院發(fā)布《加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見》，是關(guān)于留守兒童保護(hù)的重要的文件。這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持家庭盡責(zé)，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。堅(jiān)持政府主導(dǎo)。民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持全民關(guān)愛(ài)。充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面積極作用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象，為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化；引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。這個(gè)過(guò)程還在繼續(xù)之中，需要大家繼續(xù)來(lái)關(guān)注和推進(jìn)這個(gè)問(wèn)題。