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　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)辟了治國(guó)理政新境界，開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。習(xí)近平總書(shū)記在治國(guó)理政新實(shí)踐中展現(xiàn)了非凡的理論創(chuàng)新、高超的政治智慧和堅(jiān)韌不拔的擔(dān)當(dāng)精神，特別是以“實(shí)”求“效”的效能思想在治黨治國(guó)治軍中得到了全面而充分地體現(xiàn)。2016年改革力度空前，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開(kāi)了12次會(huì)議，審議了146個(gè)重大改革文件；領(lǐng)導(dǎo)小組確定的97個(gè)年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128個(gè)其他改革任務(wù)基本完成，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)還完成了194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革方案419個(gè)；各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央統(tǒng)一部署，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大改革推進(jìn)力度，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)踐證明，中央確定的改革總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)是符合實(shí)際的，改革的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是行之有效的。 

　　效能是達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)的程度，是事物質(zhì)和量發(fā)展到一定階段的統(tǒng)一，表現(xiàn)為事物自身?xiàng)l件與外部環(huán)境的適應(yīng)性，事物內(nèi)部諸要素運(yùn)行的合理性，以及事物發(fā)展過(guò)程中的協(xié)調(diào)性。科學(xué)合理的效能目標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映事物本質(zhì)，揭示事物發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記從陜西梁家河到河北正定，從福建到浙江，從上海到中央，始終堅(jiān)持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，而在落實(shí)過(guò)程中則十分注重效能，可以說(shuō)效能思想一以貫之。習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的效能思想筆者認(rèn)為可以概括為：“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”、“提升三大能力”、“促進(jìn)五方協(xié)調(diào)”。“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”，即推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；“提升三大能力”，即通過(guò)全面從嚴(yán)提升治黨能力、通過(guò)全面依法提升治國(guó)能力、通過(guò)實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略提升治軍能力；“促進(jìn)五方協(xié)調(diào)”，即管控好質(zhì)和量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等五個(gè)方面的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 

　　一、效能思想貫穿于習(xí)近平總書(shū)記從政的全過(guò)程 

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)效能建設(shè)理論和實(shí)踐有著系統(tǒng)而深刻的研究，自從政以來(lái)總能結(jié)合實(shí)際把效能思想落實(shí)到具體工作之中，并取得積極效果。《知之深愛(ài)之切》、《擺脫貧困》、《干在實(shí)處走在前列》、《之江新語(yǔ)》等著作中都閃爍著效能思想的智慧光芒。特別是2000年《在全省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話》和2004年《大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，確保完成“狠抓落實(shí)年”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)——在全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會(huì)上的講話》，更是系統(tǒng)地闡述了效能建設(shè)理論。 

　　注重探尋解決問(wèn)題的積極效應(yīng)。1974年，時(shí)任陜西省梁家河大隊(duì)支部書(shū)記的習(xí)近平積極尋找推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，面對(duì)梁家河缺煤少柴的迫切現(xiàn)實(shí)，在看到《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道四川省很多地方實(shí)行了沼氣化的消息后，就決定搞沼氣。很快，他撲下身子帶領(lǐng)社員不分晝夜打壩淤地、大辦沼氣，使梁家河成為了陜西省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)沼氣化的村子。 

　　強(qiáng)調(diào)不講效率改革不是真改革。1984年，時(shí)任河北省正定縣委書(shū)記的習(xí)近平在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“改革的目的在于出效率、出效益，改革本身也靠提高效率作保障。不講效率，改革就是一句空話。”效率是效能的集中反映，效能總是通過(guò)一定的效率表現(xiàn)出來(lái)。如果只是口頭上喊“改革”，結(jié)果卻總是止步不前，沒(méi)有效率、看不到效益，那不是真正的改革，人民不會(huì)答應(yīng)。為此，習(xí)近平指出要“把提高工作效率、辦事效率、生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)化為各級(jí)干部、全體職工的自覺(jué)行動(dòng)，變成經(jīng)濟(jì)工作、改革工作以及各項(xiàng)工作的實(shí)際成果”。 

　　提出發(fā)揮最佳效益的正確途徑。1989年，時(shí)任福建省寧德地委書(shū)記的習(xí)近平在談到如何促進(jìn)少數(shù)民族共同繁榮富裕時(shí)指出：“支持和幫助的意義主要在于增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)自身的‘造血功能’，起決定作用的還是少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。要使自身生產(chǎn)力水平同外部支持力量相結(jié)合以發(fā)揮最佳效益。”只有通過(guò)自身發(fā)展與外部力量相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)效能的最大化。 

　　倡導(dǎo)“馬上就辦”精神效果明顯。1990年，時(shí)任福州市委書(shū)記的習(xí)近平首次提出“馬上就辦”，隨后在主政福州期間又多次倡導(dǎo)這種精神。也就是從那時(shí)起，“馬上就辦”以其時(shí)不我待的緊迫感、狠抓落實(shí)的責(zé)任感、勤政為民的使命感，不僅在八閩大地悄然成風(fēng)，更以其深刻的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，穿越時(shí)空，歷久彌新。在1991年2月20日福州市委工作會(huì)議上，習(xí)近平第一次向全市干部明確提出：“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神，講求工作時(shí)效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實(shí)在全市進(jìn)一步形成風(fēng)氣、形成習(xí)慣、形成規(guī)矩。” 

　　首次系統(tǒng)闡述“效能建設(shè)”思想。2000年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平大力倡導(dǎo)并推動(dòng)效能建設(shè)，親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在全國(guó)率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，并對(duì)效能建設(shè)的概念、總體思路等進(jìn)行了系統(tǒng)地闡釋。效能建設(shè)是以效能為基本目標(biāo)，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起的高層次管理活動(dòng)。效能建設(shè)的總體思路，是以建設(shè)“有限政府”為目標(biāo)，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為載體，以深入行政審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、實(shí)施效能告誡等為重點(diǎn)，不斷深化行政審批制度改革。效能建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系方面，效能建設(shè)是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條重要途徑，反腐倡廉是效能建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，效能建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)標(biāo)本兼治的一項(xiàng)綜合性措施。 

　　干在實(shí)處走在前列才能出實(shí)效。2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專欄發(fā)表《調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”》，再次指出，“深”，就是要深入群眾，深入基層，善于與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和社會(huì)各層面中去解決問(wèn)題。“實(shí)”，就是作風(fēng)要實(shí)，做到輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，真正做到聽(tīng)實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事。“細(xì)”，就是要認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，深入分析問(wèn)題，掌握全面情況。“準(zhǔn)”，就是不僅要全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西。“效”，就是提出解決問(wèn)題的辦法要切實(shí)可行，制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性，做到出實(shí)招，見(jiàn)實(shí)效。 這既是習(xí)近平總書(shū)記一直以來(lái)的自我要求，也是對(duì)各級(jí)干部的諄諄教導(dǎo)，沒(méi)有實(shí)何來(lái)效！ 

　　深入調(diào)查自覺(jué)實(shí)踐才會(huì)有收效。2007年，時(shí)任上海市委書(shū)記的習(xí)近平在《解放日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《善學(xué)善思 善作善成》中指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、下指示，往往需要大量客觀、真實(shí)、有效的信息。這就需要向?qū)嵺`求知，善讀社會(huì)這部書(shū)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于基層，問(wèn)計(jì)于群眾，在耳聞、目睹、足踐之中見(jiàn)微知著、管窺全豹，獲得真知灼見(jiàn)，形成正確思路，作出科學(xué)判斷。”這就明確，沒(méi)有實(shí)踐難出高效能。 

　　從細(xì)處入手落實(shí)才會(huì)日見(jiàn)成效。在擔(dān)任國(guó)家副主席期間，習(xí)近平更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)效能，在強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的同時(shí)，指出關(guān)鍵在于落實(shí)。2011年在中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上專題講解“關(guān)鍵在于落實(shí)”，他強(qiáng)調(diào)指出“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，抓落實(shí)的工作必須抓得很具體很細(xì)致很扎實(shí)，這也是發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干優(yōu)良作風(fēng)的必然要求。古人說(shuō)，天下大事必作于細(xì)。抓落實(shí)的過(guò)程，也是一個(gè)積小勝為大勝、積跬步致千里的過(guò)程。從細(xì)處入手，落實(shí)才會(huì)日見(jiàn)成效。 

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出并強(qiáng)調(diào)要“提高政府效率和效能”“釋放積極效能”“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”“推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命”等關(guān)于效能建設(shè)的系列重要思想和論述，進(jìn)一步豐富了治國(guó)理政效能思想的理論與實(shí)踐。 

　　二、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平效能思想的新實(shí)踐

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，既需要理論的支撐，又需要在實(shí)踐中推動(dòng)和檢驗(yàn)，同時(shí)也必然會(huì)在實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮最大效能。 

　　提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力；只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 

　　把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。注重治理能力建設(shè)，就是要不斷增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。如，發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)，加大人工造林力度，增強(qiáng)生態(tài)功能；發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；發(fā)揮動(dòng)員全社會(huì)參與的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定改革信心，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢(shì)。 

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作在基層。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量工作在基層，推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落實(shí)、落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作也在基層，麻繩最容易從細(xì)處斷；縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，縣域治理最大的特點(diǎn)是既“接天線”又“接地氣”；對(duì)上，要貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)中央和省市的工作部署，對(duì)下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生；縣一級(jí)工作做好了，黨和國(guó)家全局工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”，也是立于此、發(fā)于此、成于此。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的重大改革文件有《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》、《關(guān)于健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》等。 

　　三、提升治黨治國(guó)治軍三大能力是習(xí)近平效能思想的著力點(diǎn) 

　　當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的干部“不作為”現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，削弱了為民服務(wù)宗旨的誠(chéng)信力量，不斷侵蝕著黨和政府的執(zhí)政根基。干部“不作為”現(xiàn)象是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的巨大障礙，已經(jīng)造成一定程度的誠(chéng)信危機(jī)，必須予以根治。習(xí)近平總書(shū)記十多年前就高瞻遠(yuǎn)矚地提出并推行效能建設(shè)，這一開(kāi)創(chuàng)性舉措很好地解決了當(dāng)?shù)馗刹坎粨?dān)當(dāng)、不作為的問(wèn)題，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)。黨的十八大以來(lái)，在治黨治國(guó)治軍的實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記用戰(zhàn)略眼光綜合研判，豐富了其效能思想的內(nèi)涵。 

　　以提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目標(biāo)，實(shí)施全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)，中央一系列重大舉措都彰顯了從嚴(yán)治黨的決心和意志，從中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)到開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，到開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，都以提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目標(biāo)。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，在說(shuō)明中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題很多得到了有效解決，但一些問(wèn)題依然存在，一些問(wèn)題解決得還不徹底，一些問(wèn)題還可能再冒出來(lái)，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題。

　　黨內(nèi)政治生活狀況也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，主要是：在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無(wú)為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。

　　這些問(wèn)題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。特別是要看到，新的歷史條件下，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)。因此，全面從嚴(yán)治黨，就是要從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。 

　　以確保國(guó)家長(zhǎng)治久安為使命，全面推進(jìn)依法治國(guó)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)；黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大；全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面；要實(shí)現(xiàn)黨中央的系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的重大改革文件如《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》、《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》、《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》等近40份之多，涉及到全面推進(jìn)依法治國(guó)的方方面面。 

　　推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，強(qiáng)化現(xiàn)代管理理念。習(xí)近平總書(shū)記在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。為此，要著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變；要推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。正是這種突出效能建設(shè)的思想，為新時(shí)期軍事管理創(chuàng)新提供了基本遵循，既是強(qiáng)軍之方，也是治軍之要。具體說(shuō)來(lái)，包括著眼于貫徹新形勢(shì)下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局；著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；著眼于搶占未來(lái)軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)；著眼于開(kāi)發(fā)管理用好軍事人力資源，推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面；著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展?！吨醒胲娢P(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》既有總體目標(biāo)又有各年度進(jìn)度要求和推進(jìn)重點(diǎn)，既牢牢把握“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，又抓住以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革。目前軍隊(duì)改革正穩(wěn)步推進(jìn)，深得黨心、民心、軍心。 

　　四、“五位一體”總體布局在目標(biāo)與效率中協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　效能是有目標(biāo)、有價(jià)值指向的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。時(shí)效性貫穿了習(xí)近平效能思想的始終，脫貧攻堅(jiān)有時(shí)效，社會(huì)治理有時(shí)效，環(huán)境治理更有時(shí)效。為此，黨中央實(shí)事求是地提出各項(xiàng)改革目標(biāo)，規(guī)定了節(jié)點(diǎn)和任務(wù)，并且有條不紊地推動(dòng)。特別是在看到存在“關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破不夠、出臺(tái)方案落實(shí)不力等問(wèn)題”時(shí)，更是抓住切入點(diǎn)和契機(jī)，勇于突破，確保了整體效能的有效發(fā)揮。 

　　以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大判斷、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作思想方法作出的重大調(diào)整，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，是符合實(shí)際的。習(xí)近平總書(shū)記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上總結(jié)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：精準(zhǔn)判斷，即作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷；形成政策框架，即形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架；保持定力，即貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。可以說(shuō)這三個(gè)方面是有機(jī)統(tǒng)一的，正是基于精準(zhǔn)判斷的基礎(chǔ)上，突出改革重點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與效率的統(tǒng)一，在復(fù)雜的環(huán)境和形勢(shì)下更好地發(fā)揮效能。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題雖然有諸多客觀因素，但根源仍是重大結(jié)構(gòu)性的“三大失衡”，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。為此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，通過(guò)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。并加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革，如深化國(guó)企國(guó)資改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革、推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放等，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)了沒(méi)有，是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要尺度。在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)之前，習(xí)近平總書(shū)記就主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議專門(mén)研究“三農(nóng)”工作，并強(qiáng)調(diào)指出，要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作方向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　以組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為切入點(diǎn)，著力提升行政效能。執(zhí)行力是加強(qiáng)效能建設(shè)的核心。習(xí)近平總書(shū)記十分注重執(zhí)行力建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)提高并增強(qiáng)“制度執(zhí)行力”?？梢哉f(shuō)沒(méi)有執(zhí)行或執(zhí)行不到位，不僅難有效果，有時(shí)甚至適得其反。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。在2016年初召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出：“健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。”2016年10月27日，十八屆六中全會(huì)公報(bào)指出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，明確設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議2016年12月25日下午表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)察職能的獨(dú)立性，有效破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”等尷尬難題。當(dāng)然，也可以在國(guó)家層面設(shè)立效能與廉潔建設(shè)辦公室，通過(guò)并入法制辦、督導(dǎo)局等職能，作為同級(jí)黨委和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨委和政府廉潔、效能建設(shè)以及落實(shí)黨委、政府決策部署情況的監(jiān)督，必將對(duì)執(zhí)行力建設(shè)起到積極作用。 

　　培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效提升文化自信。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，說(shuō)到底是要堅(jiān)定文化自信，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系顯得尤為重要。核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂、文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，加強(qiáng)對(duì)包括中醫(yī)藥學(xué)在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來(lái)，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去，才能在國(guó)際舞臺(tái)上提出中國(guó)方案的同時(shí)更好地講好中國(guó)故事，傳遞好中國(guó)聲音。 

　　立足于改善民生和激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。黨的十八大提出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。十八屆三中全會(huì)決定要求“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系等四個(gè)方面提出了原則性要求。十八屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。十八屆五中全會(huì)提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。“加強(qiáng)”“完善”“創(chuàng)新”社會(huì)治理越來(lái)越強(qiáng)化，理論研究越來(lái)越深入，治理思路越來(lái)越清晰，社會(huì)治理的內(nèi)涵、外延、重點(diǎn)越來(lái)越明確。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持以解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力為基本取向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以自我革命的精神推進(jìn)改革，堅(jiān)決端正思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持從改革大局出發(fā)，堅(jiān)定抓好改革落實(shí)。 

　　組建中央環(huán)境保護(hù)督察組，著力解決環(huán)境污染問(wèn)題。黨的十八大提出美麗中國(guó)建設(shè)，就是強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的重大改革文件有數(shù)十個(gè)，涉及到環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等諸多方面，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)原則和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一原則。面對(duì)近年來(lái)霧霾陰影揮之不去，習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)地方霧霾治理得怎樣，既要看有沒(méi)有開(kāi)會(huì)動(dòng)員表決心、看有沒(méi)有治理方案，更要看有沒(méi)有拿出實(shí)際行動(dòng)，最終更要看有沒(méi)有實(shí)際的效果。為了切實(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案》設(shè)立中央環(huán)境保護(hù)督查組，作為部際間聯(lián)合工作組，由環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，是代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)督察。中央環(huán)境保護(hù)督查工作已全面啟動(dòng)，目前2批次15個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，已完成督察進(jìn)駐，全面承擔(dān)起負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)省區(qū)市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作。以2016年11月24日陸續(xù)進(jìn)駐的第二批7個(gè)中央督察組為例，一周時(shí)間內(nèi)效果十分明顯，7個(gè)督察組共受理群眾來(lái)信來(lái)電舉報(bào)4309個(gè)，累計(jì)向被督察地方交辦有效舉報(bào)問(wèn)題2563件，督促地方整改辦結(jié)497件，責(zé)令整改559家，立案處罰295家，拘留18人，約談問(wèn)責(zé)275人。 

　　習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的效能思想內(nèi)涵十分豐富，既有理論的系統(tǒng)性，又在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。總書(shū)記十分注重工作落實(shí)，多次強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”、“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”、“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月”。將“實(shí)”貫穿于治國(guó)理政思想的全過(guò)程是其效能思想的顯著特征，正是這種以“實(shí)”求“效”、以“實(shí)”促“效”、以“實(shí)”檢“效”的思想，在治國(guó)理政、定國(guó)安邦中從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，處變不驚、游刃有余，確保始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)。 

　?。?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究所黨委書(shū)記、教授；來(lái)源：“紅色文化網(wǎng)”微信公號(hào)）

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