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    【摘要】除了人力資源的數(shù)量和質(zhì)量外，人口的空間分布也是供給側(cè)改革需要特別關(guān)注的。合理的城市化的策略絕對不是僅僅發(fā)展中小城市，而需要進一步加大對特大城市的投入。

    在《供給側(cè)改革要給家庭減稅》中，我們論述了供給側(cè)改革需要通過加大對人力資本的投資來培育可持續(xù)的創(chuàng)新力。具體政策包括給家庭減稅并增加對學前和學制教育的投入，讓更多的家庭現(xiàn)在愿意生育孩子，以利于中國維持世界第一的人才和市場規(guī)模。但除了人力資源的數(shù)量和質(zhì)量外，人口的空間分布也是供給側(cè)改革需要特別關(guān)注的。現(xiàn)在正在進行的戶籍制度改革，有利于打破城鄉(xiāng)和地域藩籬，讓市場機制自然地促進中國人口空間分布的優(yōu)化，對于釋放中國人口的巨大潛能具有重大意義。

    創(chuàng)新乃至于經(jīng)濟發(fā)展都具有很強的聚集效應(yīng)，世界上的科技和文化的創(chuàng)新中心都會積聚在人才最集中的幾個都會區(qū)，而一個國家或區(qū)域的人口規(guī)模優(yōu)勢，往往體現(xiàn)在對本國或本區(qū)域最具人口吸附作用的中心城市的經(jīng)濟活躍度上。然而，由于公共資源投入的不足，特別是規(guī)劃失誤導(dǎo)致環(huán)境和交通問題突出，政府推出了嚴格控制大城市人口的政策， 通過限制土地使用，采用苛刻的入戶和入學條件， 來限制大城市人口規(guī)模。

    北京、上海、廣州、深圳等特大城市是中國為數(shù)不多的全國性城市，作為高校、科研機構(gòu)和高科技企業(yè)的集中地，在這些城市產(chǎn)生的需求和供給的匹配更能體現(xiàn)出中國科技發(fā)展的人口規(guī)模優(yōu)勢，但嚴控特大城市人口規(guī)模的政策卻在阻止這些匹配，讓很多科技創(chuàng)新的機會消弭于無形，嚴重影響中國經(jīng)濟最有創(chuàng)造力和活力的部分，對中國經(jīng)濟提升將是極其不利的。

    推出“嚴控大城市規(guī)模”的政策是基于“人口多導(dǎo)致城市病”的錯誤觀點。實際上，交通擁擠、入學難和污染等城市病不是因為城市人口過多，而是因為城市規(guī)劃不足而引起的。 比如，按2004年制定的規(guī)劃，北京中心城區(qū)人口規(guī)模到2020年將控制在850萬以內(nèi)。其實，只要跳出違反自然規(guī)律的人口控制思想，從經(jīng)濟常識的角度來分析就知道這種規(guī)劃完全脫離實際。如果一個城市按照4000萬來規(guī)劃，實際住3000萬人才不顯得擁擠。

    而且，一個國家的人口規(guī)模越大， 其最發(fā)達的城市的人口規(guī)模通常也越大。從經(jīng)濟活動和國際可比角度來看，一個城市一般可以定義為建成區(qū)的連續(xù)空間區(qū)域，這種界定往往超出行政區(qū)劃。按此界定，日本最大城市東京就有約3700萬人口，而日本全國人口才一億多。北京作為一個人口十多億國家的政治文化和高科技中心， 不含遠郊區(qū)在內(nèi)的建成區(qū)人口甚至不到2000萬，在全球排不進前10位?？梢哉f，北京的人口不是太多，而是太少?；▓@城市新加坡有約600萬人口，其面積卻不到北京的1/10。

    至于水資源匱乏等問題，在現(xiàn)代技術(shù)條件下不應(yīng)該成為阻礙城市發(fā)展的理由。比如，新加坡雖然地處熱帶海洋氣候區(qū)域，但因為土地狹小，其人均水資源就與北京不相上下，但新加坡正在大力吸引移民以增加人口。美國洛杉磯所處的南加州年降雨量只有北京的70%左右，而且用水量大的夏季幾乎無雨。北京的外地調(diào)水占用水量不到10%，而洛杉磯85%的用水靠外地調(diào)入。

    大城市人口規(guī)模的控制措施之一是嚴厲限制大城市的土地使用。實際上，由于人口的集聚效應(yīng)，大城市單位面積土地能創(chuàng)造和體現(xiàn)的價值遠遠高于偏遠地區(qū)。大城市最需要土地來建設(shè)，但卻難以獲得土地，而偏遠地區(qū)的土地卻被嚴重浪費。雖然限制大城市土地使用的目的是保護耕地，實際上卻造成全國土地資源的巨大浪費。目前，中國城市人均建設(shè)用地只有農(nóng)村的四分之一，特大城市人均建設(shè)用地會更低。因此，實現(xiàn)真正意義的城市化，讓人口向城市，特別是大城市集中，是在節(jié)省而非浪費土地。目前嚴控大城市土地使用的做法，人為推高大城市的房價，讓很多來城市工作的人只能蝸居在大城市，然后把賺來的錢在家鄉(xiāng)建造一年可能就是住上幾個星期的房屋。

    當然，為了改善大城市的居住環(huán)境，留出足夠土地建設(shè)道路、公園乃至各種公共設(shè)施都是非常必要的。這樣做不僅不會浪費土地的價值，反而會因為改善生活品質(zhì)而帶來土地使用價值的提升。然而，那種罔顧國家整體利益，用嚴格限制大城市土地使用來確保當?shù)氐募Z食自給率，其實是在畫地為牢。這就像規(guī)定每個科技人員都必須在自家的房屋內(nèi)種植糧食來維持溫飽一樣荒唐。這種違背現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律的做法，既抑制了國家整體經(jīng)濟的發(fā)展，又影響了城市和鄉(xiāng)村民眾的生活品質(zhì)。

    城市規(guī)模大具有很多好處。比如城市越大，公共交通的效率就越高。北京、上海等地人口集聚帶來的需求和財力，就可以支撐遠比目前更高的地鐵密度，乃至像東京那樣，很好地解決城市交通和環(huán)境污染的問題。中國現(xiàn)在西部一些省份都建造了利用率較低的高鐵，但如果在一、二線城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)高速交通網(wǎng)絡(luò)，其效率可能要高得多。城市規(guī)模大，各種產(chǎn)品和服務(wù)的分工就越細，能夠更有效地匹配，可大幅提升生活的便利性。比如說特大城市就會有分工特別細的?？漆t(yī)生，會有最有特色的各國美食， 也會有更多的地鐵線路和更多直達世界各地的航班。另外，城市規(guī)模越大，各行各業(yè)的人才就會聚集得越多，思想碰撞和交流就越頻繁，創(chuàng)造力就越旺盛。世界各國的創(chuàng)新都不成比例地集中在最發(fā)達城市。中國最好的創(chuàng)新型企業(yè)和人才也是集中在幾個一二線城市。因此，合理的城市化的策略絕對不是僅僅發(fā)展中小城市，而需要進一步加大對特大城市的投入。

    嚴控大城市人口規(guī)模的政策，也在進一步抑制大城市的生育率。根據(jù)2010年的人口普查的數(shù)據(jù)，北京、上海等城市的生育率大約為0.7，只有更替水平的1/3。這意味著，如果沒有外來人口流入，只要兩代人的時間，這些城市的出生人口就會剩下十分之一。生育率如此之低的重要原因是撫養(yǎng)小孩的負擔特別重，中國一線大城市的房價相對于年輕白領(lǐng)的收入可能是全球最高的，而學前和學制教育投入也嚴重不足。目前在大城市工作的年輕人中，外地戶籍人口已經(jīng)占到一半左右，而這些人往往更有奮斗的動力。嚴格控制大城市人口的政策，使得其中很多人不得不面臨少生或者離開大城市的兩難選擇。大城市卻集中了中國的精英，如何讓大城市里的年輕人能夠安居樂業(yè)，繁衍后代，是中國城市化的關(guān)鍵的目標之一。

    雖然2015年中國依然維持了六七千億美元的貿(mào)易順差，但在人民幣的貶值壓力下，大量資金外流，2015年外匯儲備減少了五千多億美元。短期來看，經(jīng)濟形勢和人民幣走勢可能是目前資金外流的主要原因。但就長期趨勢而言，如果中國的大城市不能提供充足的高質(zhì)量的教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施，未來國內(nèi)很多最優(yōu)秀的企業(yè)家甚至中產(chǎn)人士，會將財富大規(guī)模轉(zhuǎn)移到國外；他們把孩子送到國外上學，在國外購買房產(chǎn)，甚至準備在國外養(yǎng)老。無論是從人力資源還是現(xiàn)實財富來看，這對中國都將是一個巨大的損失。相反，如果中國利用自己人口規(guī)模的優(yōu)勢，大幅度加大中國城市的投入，建設(shè)成一批環(huán)境優(yōu)美、公共交通便利、有優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的超大城市， 這些城市必然會成為世界科技和文化創(chuàng)新的中心，中國也會毫無懸念地成為世界上最發(fā)達的國家之一。

    （專欄作家：梁建章系“攜程旅行網(wǎng)”CEO兼董事會主席；黃文政系“人口與未來”網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人）