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 　　我給路途艱辛的反腐敗提六點意見

　　自黨的十八大以來，反腐敗工作取得了相當大的成績，一大批腐敗分子被繩之以法，其中包括很多位高權重的達官顯貴，老百姓對此給予了相當高的肯定與評價。然而，從中國的現實環境來觀察各類性質腐敗的歷史、現狀與未來，人民群眾對反腐的持續性、全面性和長效性仍還抱著半信半疑的態度，還未從內心深處感受到遠景樂觀。

　　中央紀委的領導也感嘆反腐任務艱巨，甚至深感下面各級紀檢機關有觀望的態度和消極的行為。這既正常，也不正常，正常在于反腐敗觸及的利益面太寬，遭遇到默契性的抵制并不為怪，大家都側站著看中央唱戲，不正常之處在于，在如此高壓的態勢之下，為何有如此多的干部敢于消極怠工？他們為何敢于公然面對人民放棄自己的職責？

　　我一直在反復思考著中國的反腐敗，想來想去，感覺根本問題還不是出在基層紀檢干部，中國反腐敗形勢的復雜困難最主要原因還是出在制度、法律和決策，唯有做好基礎性鋪墊，反腐敗才能由抓腐敗分子轉向為預防腐敗分子。有鑒于此，我想提下面五條建議：

　　第一條、必須讓人民群眾在用人上有主導權。當今時代，腐敗形式多種多樣，其中，用人腐敗最常見、最廣泛、也最根深蒂固，原因千萬種，歸根結底恐怕還是源于用人的主導權問題，黨政官員的選用，用誰？怎么用？由誰說了算？過去，一般是“一把手”決定自己的一塊地盤，上級決定下級的流動，一級決定一級，與基層群眾關系不大，現在，又搞了很多垂直管理，象紀委、審計、公檢法等部門，上級與本地組織共同選人用人，還有很多直接空降的做法。無論如何，這些做法都不能解決用人腐敗問題，因為官員的晉升與他要服務的對象無關，他只會對用他的人負責，不會真心對服務對象負責，因而，他就很可能在自己的職權范圍內為所欲為，群眾對他不產生實質性約束力。

　　各級干部的用人主導權必須交給人民群眾，該選舉的要選舉，不適合公開選舉的，要公開征集人民群眾意見，至于選舉要控制在哪個范圍和層級，可以從制度法律層面進行規范設計，最后，依法依規民主用人。近兩年，我們搞了一個群眾路線實踐教育活動，結果，大家發現，群眾路線跟群眾似乎沒多少關系，并沒有多少群眾能參與到其中，最后，教育活動變成了開會——總結——再開會——再總結——圓滿結束。群眾想落實的民主意見也就蜻蜓點水的做做表示，關系人民群眾切身利益的事情，關鍵的不聽，芝麻粒的意見接受幾條，搞來搞去，官員皆大歡喜，群眾麻木不仁。

　　第二條、必須對“公職人員個人及家庭財產公開”盡快立法。有關財產公開的話題，中國其實已經討論了二十年，說是說要循序漸進，但長期只漸不進，老百姓很不滿意。有些人認為只要黨的高級干部公示財產就行了，一般干部沒必要公示。我認為不可以，一個小股長就可以貪一億以上，股長級別高嗎？不高。一個給領導開車的公職司機都能貪幾百萬，腐敗有不入的孔嗎？只要監督不到位，不存在有蒼蠅不叮的地方。我的看法：所有在公職部門工作的在編職工都要公示財產，科級以下職員公示財產包括個人財產和配偶財產，科級以上職員公示財產包含個人財產、配偶財產和子女財產，公職人員的范圍包括國家各級政權機關、國有企事業單位和帶有國家主體性質的公益機構。

　　財產不陽光化，腐敗必不能收斂，抓得緊的時候，腐敗速度變慢，抓得松的時候，腐敗就呈加速狀態，貓抓老鼠的游戲玩久了，老鼠便不怕貓，很有可能在機會合適時反咬貓一口。財產公開，群眾才方便監督。現在，即便天天喊依靠群眾，也顯得很空洞，群眾都不知底細，他們如何個監督法？

　　縱有千難萬險，財產公示也該到擊鼓鳴鑼的時候了。

　　第三條、不動產登記必須賦予其反腐功能。我從2009年就開始撰文呼吁政府對全民進行不動產登記，喊了很多年都沒用，去年終于開始有聲音，本來確定2015年5月份開始全國推行，照目前的形勢看，這個事情恐怕又要大打折扣，不排除泡湯的可能。

　　令人非常遺憾的是，官方公布的登記辦法中并未將此番國情調查賦予反腐功能，僅僅只有政策借鑒作用，大大出乎人民群眾的意料之外，財產不公示，不動產登記也不公示，那腐敗分子還怕什么呢？紀委有天大的本領，能把腐敗分子都抓完？能杜絕隱形腐敗分子不變成實質的腐敗分子？

　　有人認為，不動產登記涉及隱私，不公開是正確的。我倒不這么認為，非公職人員的不動產可以不公示，公職人員的不動產應該公示，很多國家的領導人都能公布自己的不動產詳細資料，中國公職人員的隱私就那么重要？你要保護私性，那就別到公職部門工作，你進入到公的地盤，就要承擔公開的義務。

　　第四條、反腐必須同步打黑。腐敗的形式多種多樣，有些腐敗是官商勾結，有些腐敗是官黑勾結，尤其是在權力被資本約束后，黑惡分子在基層政權的決策中產生了很大的影響力，有些地方政府為確保所謂的一方平安，不惜向黑惡勢力低頭認輸，有些官員還借助黑惡勢力維系自己的權勢和利益。一個運輸辦主任滿口的“國家規定就是狗屁，我就不鳥領導”，這跟地痞流氓黑社會的腔調有何區別？官員黑化痞化的問題源于黑惡勢力的長期影響，不能不重視。

　　權力受到約束是好事，把權力裝到籠子是一種提法，但是，真要把權力裝進去了，還得有機制能保證權力不被架空，若是被資本架空了，被黑惡勢力架空了，那就是把權力裝進了囚籠，囚籠里的人必定得求助于資本和黑惡。曾幾何時，中國的某些地方黑惡勢力猖獗到連省長市長都不放在眼里，更別講縣級芝麻官和鄉鎮級比芝麻還小的官，曾經在較長的時期內，連直轄市都可以被黑惡勢力搞得污濁不堪，足可以想象到其它的地方。

　　對黑惡不但要打，還要狠狠地打，就象某地當年那樣打，打得讓百姓拍手稱贊才行，你不打出聲威，不打出效果，只想做太平官，黑惡勢力的惡果一定會結出來。有些官員對黑惡勢力欲禁還留，甚至還討好黑惡勢力，勉強撐出和諧局面，自己的好日子是保住了，但老百姓的好日子保不住，后任官員的日子也不好過。

　　第五條、政務陽光化應全國一盤棋。搞了將近二十來年的“村務公開”，時至今日，真正能公開的村務也是少得可憐，再把坐標往上移一點，鄉鎮及縣市離全面公開就差得更遠，現在大家能看到的公開大概集中于“新聞稿”，其它的公開也都是霧水，看了比不看還迷湖。

　　政府公務沒公開，老百姓就不知道政府干了什么，也不知道錢花到了哪里，總結再多的成績，多數人未必肯相信，質疑之心取代了信任情感。舉個例子講，政府明明下撥了100萬經費給農民修路，但是用到項目的資金可能只有50萬，本想修十公里的路，最后只修了五公里。就市長縣長而言，他們確實自始至終都是想為人民辦實事辦好事，資金中途被操作單位或操作人員做手腳，好事很可能變成老百姓罵娘的壞事，錢花了不討好。為什么有人敢做手腳呢？因為你沒有透明陽光化政務機制，搞錢的人不那么很擔心被舉報被抓，不少干部認為被紀委抓起來的都是倒霉蛋，僥幸心理普遍很強。

　　政務陽光化在信息化時代從技術層面講是容易的，現在難就難在法律和制度層面，當然，也可以說是難在執政者的決心和勇氣，若能以國家及民族的未來為依歸，是該下狠心掀起“全國政務陽光化運動”了，拖得越久，腐敗種子就種得越多，紀委人再多再努力，都不可能趕得上腐敗分子的繁殖力。

　　第六條、黨政軍公檢法等國家機關副處以上官員禁止從事利益性的兼職。這個問題很多人可能不太注意，其實，兼職腐敗也是一個涉及面非常廣的腐敗，黨政官員既有被任命的公職，還有關系網式的交叉任職，還有介入到國企和私企的任職，還有所謂的民間機構的兼職，特別特別要注意的是，很多官員在高校及科研單位兼職，涉教育學歷腐敗，涉及到科研立項腐敗和科研經費腐敗，涉及到科研成果腐敗。

　　有人會問：兼職不拿錢可以么？我認為也不可以，不拿錢是指不明拿，不排除可以通過其它途徑獲得好處，或者說通過第三方作為利益承接方。從中國目前的現實看，估計還沒有不拿好處的兼職。

　　中紀委同志們的辛苦，全國人民都看到了，全世界都看到了，他們為反腐敗工作立了威信，打了基礎，建了部分規章。但是，無論紀委多努力，他們的人員與全國公職人員相比，那也是微不足道的，光靠他們，即使全國的紀檢干部都英勇犧牲在工作崗位，也沒必有辦法實現全面反腐和預防腐敗，唯有讓13億人民成為反腐主力軍，這場斗爭才能真正打贏，舍此無它。

（來源：作者的博客，昆侖策研究院編發）

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