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李克強(qiáng)考察清華北大

          4月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京召開的高等教育改革創(chuàng)新座談會上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高水平大學(xué)要充分調(diào)動廣大教學(xué)和科研人員的積極性。而在15日考察北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院時(shí)，李克強(qiáng)詢問了科研經(jīng)費(fèi)中“人頭費(fèi)”比例，得知該院僅占30%后，總理說，基礎(chǔ)科研關(guān)鍵靠智力，發(fā)達(dá)國家這方面經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其“人頭費(fèi)”占比很高，數(shù)學(xué)研究甚至達(dá)80%-90%?？蒲?ldquo;人頭費(fèi)”不要管得太死，否則很難吸引一流人才。

　　這都指向如何給科研人員更多經(jīng)費(fèi)使用權(quán)的問題。在這方面，我國的科研經(jīng)費(fèi)管理曾經(jīng)面臨兩難處境：給科研人員更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，擔(dān)心科研經(jīng)費(fèi)被濫用、侵占；而嚴(yán)格限制科研經(jīng)費(fèi)的使用，則影響科研人員積極性，還違反科研經(jīng)費(fèi)規(guī)律，導(dǎo)致更大的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，比如購買并不需要的設(shè)備，以對付上級部門的檢查。問題在于，我國高校缺乏科學(xué)合理的薪酬制度以及教師考核評價(jià)制度。要給高?？蒲腥藛T更大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，把更多經(jīng)費(fèi)用到人身上，而不是“物”上，需要改革我國高校的薪酬制度和教師考核評價(jià)體系。

　　發(fā)達(dá)國家的科研經(jīng)費(fèi)，確實(shí)有很大比例用到“人頭”上，但是，這不是用到提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的收入待遇上，不是我國科研經(jīng)費(fèi)管理中的“提成”，而是用于資助研究生（主要是博士生）、聘請?jiān)L問學(xué)者上，參與科研項(xiàng)目的高校教師，并不從科研項(xiàng)目中領(lǐng)取薪酬（提成），他們的待遇，通過年薪制保障。就是有教授在大學(xué)里拿9個(gè)月年薪，也只能在科研項(xiàng)目中領(lǐng)取其余3個(gè)月的薪酬，總年薪不能超過約定年薪。這種年薪制，保障了教師的待遇，與此同時(shí)，也防止教師靠申請課題“致富”。另外，科研人員所有的科研經(jīng)費(fèi)開支，包括每個(gè)細(xì)目，都向師生和社會公眾公開，接受監(jiān)督——不僅科研經(jīng)費(fèi)如此，所有辦學(xué)的財(cái)務(wù)信息，都全部公開。

　　而我國高校教師的薪酬制度，卻大多不是年薪制，而實(shí)行的是基本工資+津貼+獎(jiǎng)金的制度，其中，津貼、獎(jiǎng)金，主要來自教師申請的課題，所謂課題經(jīng)費(fèi)“提成”，換言之，教師們要靠課題經(jīng)費(fèi)養(yǎng)活自己、提高自己的待遇。這帶來兩方面問題，一是教師申請課題，并不完全出于學(xué)術(shù)研究興趣，很多時(shí)候是為了生存，學(xué)術(shù)變得很功利；二是申請到課題，還沒有開展研究，部分經(jīng)費(fèi)就進(jìn)了申請者的腰包，在國家嚴(yán)控提成比例之后，有的教師就把精力用到怎樣折騰經(jīng)費(fèi)上。近年來，對于科研經(jīng)費(fèi)被擠占、浪費(fèi)，媒體多有報(bào)道，科研人員貪污、侵占科研經(jīng)費(fèi)，也成為職務(wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。

　　針對科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題，國家科研管理部門，嚴(yán)格科研立項(xiàng)審批，并加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過程管理，但是，這并沒有堵住科研經(jīng)費(fèi)漏洞，反而約束了科研人員的人手，很多科研人員把精力用到研究如何報(bào)銷上。這是行政治理思路，只能強(qiáng)化對科研的行政監(jiān)管。要給科研人員經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，又避免科研經(jīng)費(fèi)被濫用、揮霍、擠占，只有實(shí)行以學(xué)術(shù)為本的管理。具體來說，要借鑒國外對高校教師、科研人員實(shí)行年薪制和學(xué)術(shù)同行評價(jià)的辦法，進(jìn)行教師薪酬制度改革和教師評價(jià)制度改革。如果不改革基本的薪酬制度和評價(jià)制度，只是局部借鑒國外大學(xué)的某些做法，這些做法很可能發(fā)生變異。

　　從我國對教育和科研的投入水平看，國家財(cái)政性教育投入已超過GDP的4%,研究與試驗(yàn)發(fā)展R&D經(jīng)費(fèi)也達(dá)GDP的2%——已經(jīng)完全有條件對高校教師、科研人員實(shí)行年薪制，當(dāng)年靠科研提成來吸引教師、科研人員搞科研的做法已經(jīng)過時(shí)。要讓不斷增加的科研經(jīng)費(fèi)投入，產(chǎn)出一流的研究成果，這需要激發(fā)科研人員的學(xué)術(shù)理想，而這必須讓學(xué)術(shù)擺脫行政化與功利化，年薪制與學(xué)術(shù)同行評價(jià)，這就是擺脫行政化與功利化的基本制度，應(yīng)加快推進(jìn)改革。這也是我國提出的行政放權(quán)改革的重要內(nèi)容。