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一線干部尤其是那些埋頭苦干、不搞關(guān)系的干部，往往沒有管道被上級(jí)“伯樂相馬”般地發(fā)現(xiàn)。

沒有任何理由可以忽視中國社會(huì)存在著的深刻地方治理危機(jī)。與西方比較，中國經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“干部倒、國家倒、社會(huì)倒”的局面。在西方，社會(huì)、企業(yè)組織化比較高，具有獨(dú)立和自治的性質(zhì)，并且公務(wù)員系統(tǒng)也是獨(dú)立的，因此即使政府出現(xiàn)了問題，社會(huì)也不會(huì)解體，能夠自治。中國直到今天，很大程度上仍然是“全能政府”，所管理的面實(shí)在太廣，并且政府的法治程度仍然比較低，一旦干部出現(xiàn)問題，政府就會(huì)出現(xiàn)問題，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)問題。不能想象沒有政府的中國社會(huì)會(huì)是怎樣的。

從民意表達(dá)來看，民主政體不管如何虛偽，社會(huì)意見通過媒體、選舉等機(jī)制不斷表達(dá)出來，政府可以了解社會(huì)大趨勢(shì)。當(dāng)然，精英層是否能夠應(yīng)付或者如何應(yīng)付，是另外一個(gè)問題。在中國，政府盡管具有很強(qiáng)大的動(dòng)員能力，但往往了解不到社會(huì)真實(shí)情況，造成錯(cuò)誤的判斷，導(dǎo)致治理危機(jī)。

在目前的體制下，如何改進(jìn)地方治理局面呢？

首先，要敢于起用地方干部，明確基層干部的上升途徑。較之機(jī)關(guān)干部，縣、鄉(xiāng)一級(jí)干部，沒有上升管道。一個(gè)明顯的因素是地方能人與上級(jí)組織部門的關(guān)系很難建立。盡管中國共產(chǎn)黨有很多干部任用條例，但大多數(shù)干部提升靠的是朋友圈，且往往是機(jī)關(guān)干部的朋友圈。縣市級(jí)干部往往從機(jī)關(guān)下來，他們和上級(jí)機(jī)關(guān)是有有機(jī)聯(lián)系的，本來就同屬一個(gè)朋友圈。北大、清華畢業(yè)的干部，比較容易形成朋友圈，很難和地方大學(xué)畢業(yè)的干部形成朋友圈。

對(duì)真正的地方干部（大都是地方大學(xué)畢業(yè)的）來說，他們和上級(jí)之間沒有有效的溝通機(jī)制，上級(jí)也沒有了解地方干部的機(jī)制。到今天為止，仍然沒有針對(duì)地方干部的發(fā)現(xiàn)、起用、使用的機(jī)制，僅通過檔案簡歷和考察制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

其次，選拔地方干部制度要公開透明，避免因任用制度不公而導(dǎo)致的腐敗和懶政。一線地方干部離上級(jí)實(shí)在太遠(yuǎn)。無論從理論還是實(shí)踐，他們的重要性不言而喻。但是，一線干部尤其是那些埋頭苦干、不搞關(guān)系的干部，往往沒有管道被上級(jí)“伯樂相馬”般地發(fā)現(xiàn)。這里牽涉干部政策的公平性問題。那些搞關(guān)系的往往“優(yōu)”于不搞關(guān)系的人。出現(xiàn)“懶政”不難理解，不用通過努力就被提拔，大大挫傷了實(shí)干的干部。地方老百姓是有判斷力的，只是在提拔地方干部時(shí)，有關(guān)部門只看上級(jí)，不看社會(huì)。

提拔基層干部

再次，任用干部標(biāo)準(zhǔn)要可操作化、具體化和細(xì)節(jié)化，避免不接地氣。鄧小平時(shí)代，干部錄用實(shí)行“四化”標(biāo)準(zhǔn)（即革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化），那時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)非常具有操作性，錄用了一大批實(shí)干型干部。之后的干部錄用標(biāo)準(zhǔn)逐漸僵化和機(jī)械化，出現(xiàn)唯年齡、唯文憑、唯經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)象，真正實(shí)干的人很難得到提拔，導(dǎo)致了庸人政治，干部隊(duì)伍沒有士氣。

近年來，中共總書記習(xí)近平對(duì)弊端提出了很多指導(dǎo)性意見，但還沒有形成制度化和反映在政策層面。盡管年齡、教育和經(jīng)驗(yàn)等綜合考量非常重要，但不能過于一刀切。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，可以實(shí)行工資待遇與級(jí)別相對(duì)分離的制度。很多鎮(zhèn)委書記當(dāng)?shù)煤芎玫娜瞬牛灰姷靡欢ㄒ?dāng)縣委書記，很多很有才干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記也不適合當(dāng)縣委書記，但他們應(yīng)當(dāng)可以享受縣委書記的工資待遇。這樣可以激勵(lì)大量優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

第四，不同領(lǐng)域產(chǎn)生的干部要調(diào)配適當(dāng)，以免失衡。就黨政關(guān)系而言，1980年代改革后，黨政分工，書記和市長之間出現(xiàn)分工合作趨勢(shì)，但現(xiàn)在兩者界限越來越不清晰。黨政不分工，黨委也經(jīng)常抓行政業(yè)務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致政治沒有人管，或者管理不力，很多地方就出現(xiàn)黑社會(huì)左右局面的趨勢(shì)。從上級(jí)委派到地方的機(jī)關(guān)干部只看級(jí)別，忽視他們的工作經(jīng)驗(yàn)背景，結(jié)果下去之后經(jīng)驗(yàn)不足，不適應(yīng)。

從上級(jí)委派到地方的機(jī)關(guān)干部只看級(jí)別，忽視他們的工作經(jīng)驗(yàn)背景，結(jié)果下去之后經(jīng)驗(yàn)不足，不適應(yīng)。

黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、宣傳口、團(tuán)機(jī)關(guān)等領(lǐng)域的人，如果派往地方，就要適當(dāng)使用。此外，考察干部地方經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)考察他們走向社會(huì)頭幾年的（即離開學(xué)校之后）的基層工作經(jīng)驗(yàn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），而非從機(jī)關(guān)到機(jī)關(guān)、從上級(jí)機(jī)關(guān)到地方的臨時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)；要增加具有一線工作經(jīng)驗(yàn)干部起用的比率。

第五，要注意從落后地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)的干部調(diào)動(dòng)所產(chǎn)生的負(fù)面效果。中國國家大，情況復(fù)雜，干部在不同區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)很重要；也尤其要注重提拔在落后地區(qū)工作的干部。但經(jīng)驗(yàn)表明，從落后地區(qū)來到發(fā)達(dá)地區(qū)的干部不宜直接當(dāng)一把手，因?yàn)闀?huì)影響地方的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制的運(yùn)作。從落后地區(qū)來的干部需要花很長時(shí)間去了解地方。等他們一了解就走了（上調(diào)）；如果是“平調(diào)”（也就是他們的最后一站），他們也就沒有動(dòng)力工作。這種調(diào)動(dòng)的干部應(yīng)先當(dāng)二把手，熟悉情況后再當(dāng)一把手。

一線干部尤其是那些埋頭苦干、不搞關(guān)系的干部，往往沒有管道被上級(jí)“伯樂相馬”般地發(fā)現(xiàn)。我們要考慮如何縮短上級(jí)政府與一線干部之間的距離，尤其是縣委書記與省委書記，甚至是總書記之間的距離。

第六，需要考慮如何縮短上級(jí)政府與一線干部之間的距離，尤其是縣委書記與省委書記，甚至是總書記之間的距離。一定要建立縣一級(jí)干部和省級(jí)與中央之間的關(guān)系。省級(jí)黨校開辦縣委書記、縣長培訓(xùn)班時(shí)，省委書記要親自抓。中央黨校也要加大培訓(xùn)縣委書記、縣長的力度，而且包括總書記在內(nèi)的政治局常委要定期給培訓(xùn)班講課。通過這種方式培養(yǎng)起來的政治榮譽(yù)、政治忠誠是其他方式所不能取代的。

第七，尋求新方法來制約和避免地方主義，平衡本地干部和外地干部。一旦外來官員搶占了本地的所有資源，必然導(dǎo)致本地官員（或有社會(huì)影響力的人）的反彈和反抗。但如果沒有外地官員，本地強(qiáng)人就會(huì)出現(xiàn)地方主義，例如“土豪”。外地干部滿足了上級(jí)政府的需求，但滿足不了地方的需要。外來干部能夠避免地方主義，但地方認(rèn)同不夠，并經(jīng)常被本地干部架空。派外來干部的目標(biāo)如果是避免地方主義，可以通過其他方式解決。

逃避“脫離社會(huì)”的鐵律

例如，可以實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府內(nèi)部三權(quán)分立，即行政、立法和司法。垂直領(lǐng)導(dǎo)的地方紀(jì)委已經(jīng)獨(dú)立于地方；同樣，法院、檢察院也都是垂直領(lǐng)導(dǎo)。公安體系的紀(jì)檢部分也可以由上級(jí)紀(jì)委委派，以阻止地方黑勢(shì)力的形成和發(fā)展。這些舉措都能夠遏止地方主義形成。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方面的干部，必須由了解地方的干部來擔(dān)任，他們來自本地，熟悉情況，由他們來行使權(quán)力，地方治理會(huì)比較有效。

對(duì)執(zhí)政黨來說，最重要的是如何逃避“脫離社會(huì)”的鐵律。現(xiàn)在地方面臨精英太多的狀態(tài)，尤其是來自上層的干部太多，外來和本地干部競(jìng)爭，經(jīng)常出現(xiàn)緊張局面。廣東烏坎的沖突與其說是政府和人民之間的沖突，倒不如說是地方和上級(jí)精英之間的沖突。上級(jí)派來的干部過多，政權(quán)失去重心，即權(quán)力中心往上移動(dòng)，權(quán)力的基礎(chǔ)不再是社會(huì)而是上級(jí)。但管理社會(huì)的責(zé)任仍然在下面，所有具體的事情都要地方來做。因?yàn)橹袊赜械膭?dòng)員機(jī)制，上級(jí)政府控制了人、財(cái)、物各種資源，但沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，地方承擔(dān)責(zé)任但缺少資源，就出現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任高度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

如何吸納和消化地方精英（人才）對(duì)政權(quán)的沖擊，一直是中國歷史的關(guān)鍵問題。第一種辦法是控制高層精英的數(shù)量。數(shù)量過大競(jìng)爭也就激烈，精英競(jìng)爭過于激烈，必然對(duì)政權(quán)內(nèi)部的穩(wěn)定造成負(fù)面影響；同時(shí)，高層精英過多，政權(quán)重心向上移動(dòng)，脫離社會(huì)需要。控制高層精英規(guī)模的傳統(tǒng)做法有二。其一，理論上，皇帝的長子具有繼承權(quán)。其二，只有皇帝一人的位置可以繼承，皇帝家族內(nèi)部的其他人可以得到很多好處，但他們的位置不能繼承。所以中國歷史上沒有形成歐洲那樣的貴族，即政治家族。政治家族的缺失有利于中央集權(quán)。

第二種方法就是向社會(huì)開放，即考試制度的安排，使得所有平民子弟通過自己的努力進(jìn)入政權(quán)。漢朝實(shí)行舉薦制度，造成了高層權(quán)力者的“朋友圈”，圈子里互相推薦，結(jié)果政權(quán)自我封閉，造成危機(jī)。唐宋時(shí)期，科舉考試開始制度化，到明清高度制度化，即使是皇族，要進(jìn)入政府，也必須通過考試。這使得政權(quán)具有了高度的開放性。盡管皇權(quán)不開放，但相權(quán)高度開放。中國傳統(tǒng)官僚體系無疑是世界上最開放的。這種做法使得平民子弟有機(jī)會(huì)進(jìn)入政權(quán)，社會(huì)的向上流動(dòng)性讓政權(quán)具有很大程度的“人民性”。這種做法也大大減少了地方精英對(duì)政權(quán)的壓力。

從歷史上看，因?yàn)榈胤饺耸氯蚊划?dāng)所引起的不穩(wěn)定甚至大規(guī)模的抗議（革命）事件并不少見，所以絕對(duì)不能忽視。如果問題一直積累下去，必然造成不堪設(shè)想的結(jié)果。歷史的教訓(xùn)要引以為戒。