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       任何軍隊(duì)都有小人，關(guān)鍵是有沒有一個(gè)機(jī)制，阻止小人得勢(shì)？譬如美軍《軍人手冊(cè)》就有明確規(guī)定：不許當(dāng)面贊頌領(lǐng)導(dǎo)。

全世界開支最大的美軍，高級(jí)將領(lǐng)請(qǐng)人吃飯沒有預(yù)算。1997年，當(dāng)時(shí)美軍的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，即固定劃撥經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)占到全部軍費(fèi)的97%以上，機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)只有2%多一點(diǎn)。而我軍標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的固定劃撥軍費(fèi)還不到60%。

當(dāng)年谷俊山到國防大學(xué)考察，國防大學(xué)向總部打報(bào)告要8000萬元?？偛恳鸦就猓瓤∩絹硎亲詈舐鋵?shí)。那天把谷副部長招待得不錯(cuò)，他一高興就現(xiàn)場(chǎng)拍板：再多給4000萬，總共1億2000萬!把大家嚇一跳。

美國軍官榮譽(yù)準(zhǔn)則規(guī)定：第一，我們決不說謊。第二，我們決不欺騙。第三，我們決不偷竊。第四，也決不允許我們當(dāng)中任何人這樣做。

——題記

一、規(guī)矩成就血性，血性彰顯規(guī)矩

對(duì)利益的追逐，哪支軍隊(duì)都有，誰都不是生活在無菌的真空中。蘇聯(lián)著名戰(zhàn)將朱可夫“二戰(zhàn)”勝利后任駐德蘇軍總司令，把德國的油畫、貂皮大衣、水晶器皿搞了好多回來。

克格勃向斯大林舉報(bào)朱可夫貪污。斯大林派他去外地出差，克格勃趁機(jī)到家里搜查，把財(cái)物全部拉走上報(bào)。朱可夫回來看到事已至此，給斯大林寫了一封信，沉痛不已。最后署名不敢提自己蘇聯(lián)元帥軍銜、陸軍總司令的職務(wù)，只以“布爾什維克朱可夫”落款，要求保留黨籍。

鑒于朱可夫在衛(wèi)國戰(zhàn)爭中的卓越貢獻(xiàn)，斯大林同意給朱可夫保留黨籍。今天，朱可夫騎著高頭大馬的青銅塑像就立于莫斯科紅場(chǎng)俄羅斯國家歷史博物館前，這是多么輝煌的歷史地位，當(dāng)年差點(diǎn)兒被貂皮大衣、油畫和水晶器皿給毀了。

所以，我軍有問題，外軍也有這樣的問題。朱可夫再能打仗，沒有規(guī)矩也就無從約束。這就是習(xí)主席講的，要立規(guī)矩。如果沒有規(guī)矩，任意胡來，誰都要出問題。

作為參考借鑒，不妨對(duì)比一下美軍的規(guī)矩。

2001年我到美國國防大學(xué)講學(xué)，凡是赴美訪問的中國軍事代表團(tuán)，幾乎無人不恨五角大樓(美國防部)中國處處長，那是一個(gè)典型的小人。你提什么要求，他都趾高氣揚(yáng)地推諉。但后來我們卻看見了他的另一副嘴臉。

那次講學(xué)過程中，美方臨時(shí)增加一項(xiàng)議程：國防部部長助理史密斯會(huì)見。這個(gè)議程不在最初的計(jì)劃中，當(dāng)時(shí)又來不及向國內(nèi)請(qǐng)示，與我同去的外事處許斌問怎么辦，見還是不見？我說不就見個(gè)面嘛，見，有責(zé)任我們承擔(dān)。

與史密斯見面過程中，最讓人討厭的那個(gè)中國處處長，趾高氣揚(yáng)的嘴臉一下子變成滿臉的奴才相。我們到五角大樓，在部長助理外間接待室等待，平時(shí)“牛皮哄哄”的他見到我們客氣得不行，又讓座又倒水，然后躡手躡腳走過去把里間的門輕輕拉開個(gè)縫，伸頭悄悄看一眼又迅速關(guān)上，連第二眼都不敢看，退回來告訴我們“部長助理還在打電話”。一副生怕驚擾主人的誠惶誠恐樣兒。那時(shí)的謹(jǐn)小慎微與平常的耀武揚(yáng)威對(duì)照，簡直判若兩人。

會(huì)見時(shí)，我與史密斯坐主沙發(fā)，他來回一路小跑搬來兩把椅子，腰板挺直地坐在我們面前，兩手平放在膝蓋上一動(dòng)不動(dòng)，像個(gè)隨時(shí)等候召喚的聽差。史密斯與我開始談話了，他又不知從哪里摸出個(gè)本子，迅速開始一筆一畫地認(rèn)真記錄，從始至終滿臉虔誠，滿臉謙恭。

這個(gè)人，按照中國話說是典型的“兩面派”和“馬屁精”。上司在與不在，完全兩個(gè)姿態(tài)、兩副嘴臉。不過，兩年以后，我們陪同裴懷亮校長到美國訪問，再去五角大樓時(shí)，發(fā)現(xiàn)中國處處長換人了，那個(gè)小人已經(jīng)退役了。

所以，任何軍隊(duì)都有小人，關(guān)鍵是有沒有一個(gè)機(jī)制，阻止小人得勢(shì)。

譬如美軍《軍人手冊(cè)》就有明確規(guī)定：不許當(dāng)面贊頌領(lǐng)導(dǎo)。“當(dāng)面直接贊頌長官或者上級(jí)是庸俗的，無論你對(duì)上級(jí)多么欽佩，當(dāng)面贊頌都有阿諛奉承嫌疑，容易引起誤解。”

同時(shí)，《軍人手冊(cè)》建議用以下三種方式表達(dá)對(duì)上級(jí)的欽佩與尊重：第一，施以標(biāo)準(zhǔn)軍禮;第二，認(rèn)真執(zhí)行指示;第三，盡職盡責(zé)，提高本單位戰(zhàn)斗力。

這不是規(guī)矩嗎？規(guī)矩決不僅僅是“不許請(qǐng)客喝酒，不許拉幫結(jié)伙”。美軍把“不許當(dāng)面贊頌領(lǐng)導(dǎo)”也立為規(guī)矩，就是為了防止阿諛奉承的小人。

美軍中央總部司令施瓦茨科普夫，在海灣戰(zhàn)爭中立下戰(zhàn)功，很多人預(yù)測(cè)他會(huì)出任陸軍參謀長，但海灣戰(zhàn)爭一結(jié)束他就退休了，為什么？

1997年，我在美國防大學(xué)學(xué)習(xí)，前參謀長聯(lián)席會(huì)議主席科林•鮑威爾到國防大學(xué)演說，送我一本他的新著《我的美國之路》，書中披露了施瓦茨科普夫沒有得到提升的原因：國防部部長切尼討厭他，認(rèn)為他人品有問題。

書中描述：在飛往沙特首都?xì)v時(shí)15小時(shí)的航班上，乘客們排隊(duì)上洗手間，切尼看見一位少校替施瓦茨科普夫排隊(duì)，快到時(shí)喊一聲：“將軍!”施瓦茨科普夫才大腹便便地站起來，插到隊(duì)伍里面。不止如此，切尼在飛機(jī)上還注意到，一名上校雙膝跪在施瓦茨科普夫面前，幫他整理制服。

這兩件事，在很多人看來可能不足掛齒，但切尼認(rèn)為他人品不行，不能出任陸軍參謀長。所以，盡管施瓦茨科普夫海灣戰(zhàn)爭打得不錯(cuò)，打完卻很快退役，失去了出任陸軍參謀長的機(jī)會(huì)?？梢哉f，這是他們對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、規(guī)范和制約。

任何軍隊(duì)都有朝腐化方向發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是位高權(quán)重的高級(jí)軍官。如何用規(guī)矩把人“規(guī)”住，是從嚴(yán)治軍必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1995年，美國海軍作戰(zhàn)部部長邁克爾•布爾達(dá)(Jeremy Michael Boorda)上將胸前佩戴了兩枚“V”字戰(zhàn)斗銅質(zhì)勛帶徽章，新聞?shì)浾搶?duì)他是否有權(quán)佩戴這兩枚軍功章提出大量質(zhì)疑。

美國海軍條令規(guī)定：該徽章只授予直接參戰(zhàn)并榮立戰(zhàn)功的軍人，且佩戴權(quán)利必須在榮譽(yù)證書中予以說明。布爾達(dá)參加過越戰(zhàn)、海灣戰(zhàn)爭，但榮譽(yù)證書中沒有關(guān)于佩戴這枚徽章的說明。

他后來摘下了“V”字徽章，但人們?nèi)匀徊灰啦火垼?span lang="EN-US">“既然假徽章都敢戴，肯定還有別的事。”開始追查他在海軍服役期間的其他問題。

1996年5月16日，布爾達(dá)上將自殺身亡。留下遺書：我違反了美國軍官的榮譽(yù)準(zhǔn)則，為了海軍的榮譽(yù)，我今天選擇死亡。

美國軍官榮譽(yù)準(zhǔn)則規(guī)定：第一，我們決不說謊。第二，我們決不欺騙。第三，我們決不偷竊。第四，也決不允許我們當(dāng)中任何人這樣做。

當(dāng)初我在西點(diǎn)軍校看到這幾條，覺得標(biāo)準(zhǔn)太低了，不欺騙、不說謊、不偷竊就算“榮譽(yù)準(zhǔn)則”了嗎？軍人的榮譽(yù)應(yīng)該是忠于祖國忠于人民啊。后來通過很多事例才慢慢明白：軍人榮譽(yù)并非開門就是高山大海，同樣需要日積月累、集腋成裘。美軍的軍官榮譽(yù)準(zhǔn)則，就始于最基礎(chǔ)的決不說謊、決不欺騙、決不偷竊。違反了這些基點(diǎn)，為軍隊(duì)所不容。

另一個(gè)事例，是駐韓美軍第八集團(tuán)軍司令官小約瑟夫•菲爾(Joseph Fil)中將。他接受過一位韓國公民贈(zèng)送的一支價(jià)值1500美元的鍍金鋼筆、一個(gè)價(jià)值2000美元的真皮公文包，他的家人還接受了3000美元現(xiàn)金，這些都沒有按規(guī)定上報(bào)。

菲爾中將辯稱，送禮者是多年好友，接受這些禮物是為了兩國關(guān)系，屬合法范疇。調(diào)查人員對(duì)他的解釋不予認(rèn)可。后來菲爾中將上交了收受的金筆和公文包，并以支票形式退還了家人收受的3000美元。

菲爾于2012年8月退休，軍銜由陸軍中將降為陸軍少將?？梢娒儡娡ㄟ^嚴(yán)格的規(guī)矩，對(duì)各級(jí)軍官的違紀(jì)行為做出防范。

不僅高級(jí)軍官受到規(guī)矩的嚴(yán)格約束，美國總統(tǒng)也不能例外。

2013年5月16日，美國總統(tǒng)奧巴馬與土耳其總理埃爾多安在白宮玫瑰花園舉行聯(lián)合記者會(huì)。恰逢下雨，奧巴馬要身旁海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵為他和賓客打傘，此舉遭到強(qiáng)烈批評(píng)。因?yàn)椤逗＼婈憫?zhàn)隊(duì)手冊(cè)》規(guī)定：男性士兵在穿制服時(shí)不能帶傘和打傘。還規(guī)定：未獲得海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令的批準(zhǔn)，任何官員不能向海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員發(fā)出與手冊(cè)條款相沖突的指令，包括總統(tǒng)。奧巴馬最后不得不承認(rèn)自己違規(guī)，并向海軍陸戰(zhàn)隊(duì)道歉。

還是1997年，我和一個(gè)同事在美國防大學(xué)學(xué)習(xí)期間，每天晚上美國人用面包車送我們?nèi)グ挚哲娀爻燥垺Ｓ幸惶煜掠辏乩锏拿儡娫谟曛辛嘘?duì)行進(jìn)，我們的車停在距餐廳門口約20米處，同事下車就向餐廳跑。我說，他們都沒跑，我們也別跑。

美軍《軍人手冊(cè)》規(guī)定：軍人在自然現(xiàn)象面前不能表現(xiàn)恐懼，不能一下雨，夾個(gè)軍帽就跑;軍人可以穿雨衣，但不能打傘，打傘影響手持武器，影響向長官敬禮。這些條款，的確令人印象深刻。

其實(shí)類似的故事，中國古代也有。司馬遷的《史記•絳侯周勃世家》中記載：

“文帝之后六年，匈奴大入邊。乃以宗正劉禮為將軍，軍霸上;祝茲侯徐厲為將軍，軍棘門;以河內(nèi)守亞夫?yàn)閷④?，軍?xì)柳：以備胡。上自勞軍。至霸上及棘門軍，直馳入，將以下騎送迎。已而之細(xì)柳軍，軍士吏被甲，銳兵刃，彀弓弩，持滿。天子先驅(qū)至，不得入。先驅(qū)曰：天子且至!軍門都尉曰：將軍令曰‘軍中聞將軍令，不聞天子之詔’。居無何，上至，又不得入。于是上乃使使持節(jié)詔將軍：吾欲入勞軍。亞夫乃傳言開壁門。壁門士吏謂從屬車騎曰：將軍約，軍中不得驅(qū)馳。天子乃按轡以徐行。至營，將軍亞夫持兵揖曰：介胄之士不拜，請(qǐng)以軍禮見。天子為動(dòng)，改容式車。使人稱謝：皇帝敬勞將軍。成禮而去。既出軍門，群臣皆驚。文帝曰：嗟乎，此真將軍矣!”

這段文字，繪聲繪色描述了周亞夫嚴(yán)格治軍、見了皇帝也“介胄之士不拜”的大將風(fēng)范，以及漢文帝在“群臣皆驚”時(shí)表現(xiàn)出的大氣胸襟。

二、規(guī)矩成就血性，血性彰顯規(guī)矩。再來橫向?qū)Ρ龋纯疵儡娛窃趺赐ㄟ^各種規(guī)矩，養(yǎng)護(hù)和培育軍人血性的。

1、美軍的住房和用車

在美國防大學(xué)學(xué)習(xí)期間，我發(fā)現(xiàn)他們沒有營房部門。校長、院長住的官邸，都是隨任職命令搬進(jìn)，隨卸任命令搬走，“鐵打的官邸流水的官”。其他軍官住房也是自己的事情，可以住國防大學(xué)的軍官宿舍，但要交錢，還不便宜。很多軍官嫌貴，都在附近租住房屋。軍人的住房津貼含在工資里，不需統(tǒng)一建房和統(tǒng)一分房，想拿房子搞腐敗也搞不成。

另外，他們也沒有車管部門。美國防大學(xué)一共就7輛車：1輛卡車?yán)O(shè)備，4輛面包車應(yīng)付公務(wù)接待，2輛轎車—校長1輛，信息資源管理學(xué)院院長1輛—還是該學(xué)院合并到國防大學(xué)后從五角大樓帶來的。國家戰(zhàn)爭學(xué)院院長、武裝力量工業(yè)學(xué)院院長，兩位兩星將軍，都沒有配專車。

美國防大學(xué)空軍教研室主任倫道夫上校來我校講學(xué)，我陪他參觀長城，第一輛是外事處的車，我們坐第二輛，后面還有一輛車?yán)鴤惖婪虻耐?。他在車上問我：貴校有多少輛車？我說，將近400輛吧—其實(shí)我們有500多輛。他大吃一驚，癱在后座上不再說話，仰著頭一個(gè)勁兒轉(zhuǎn)眼珠子。我明白，他難以理解一個(gè)國防大學(xué)怎么能有那么多車，就像我們也難以理解他們?cè)趺茨苡?span lang="EN-US">7臺(tái)車維持學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

美軍的“軍車”與我們的軍車完全不一樣。我們掛個(gè)軍隊(duì)的白牌子就叫軍車，他們的“軍車”基本都是軍事用途的迷彩車輛，平時(shí)通過城鎮(zhèn)需先與市政當(dāng)局聯(lián)系，指定時(shí)間、指定路線通過。

給少數(shù)高級(jí)軍官配的車，牌子上有一個(gè)大大的“G”(Government首字母)，即我們說的“公務(wù)車”，他們叫作“政府車”。這類車的使用也有嚴(yán)格規(guī)定。

美國防大學(xué)校長的司機(jī)跟我們說過，他每天往返于一條固定路線：把校長接來上班，下班送他回家，然后把車開回國防大學(xué)。晚上，計(jì)劃內(nèi)的公務(wù)應(yīng)酬司機(jī)可以負(fù)責(zé)接送，若是私事，譬如路上繞道買點(diǎn)東西或去看個(gè)戰(zhàn)友，對(duì)不起，那就不行了，您得回家開自己的車去。時(shí)間長了，校長這位三星將軍也覺得“政府車”不方便，經(jīng)常下了班把棒球帽往頭上一扣，開自己的車走。

2、美軍的預(yù)算制度

我們?cè)诿绹来髮W(xué)學(xué)習(xí)，美方有明確預(yù)算：來時(shí)宴請(qǐng)一次，走時(shí)宴請(qǐng)一次，中間餐食自理，聚餐也只能AA制。

到昆特克爾的陸戰(zhàn)隊(duì)大學(xué)參觀，研究中心主任克羅夫上校很熱情，招待我們?cè)谲姽倬銟凡科穱L鹿肉。那片丘陵山地梅花鹿非常多，經(jīng)常有鹿被汽車撞死。我還真以為是對(duì)方“請(qǐng)客”，見他們一桌坐了將近10個(gè)人，心中還想，看來美軍陪吃飯的人也不少啊。

哪想吃到最后，坐主人位置的克羅夫掏出個(gè)計(jì)算器，“叭叭叭”算了一下然后宣布：“每人11.5美元。”我嚇了一跳，忙問同事帶錢沒有，他說帶了，我們趕緊各自把錢掏出來數(shù)好，跟他們一樣放在桌上。他們這樣做沒有一點(diǎn)兒不自然，反倒是我們頗感不好意思。

這算請(qǐng)客嗎？這就是美式請(qǐng)客，每人11.5美元。全世界開支最大的軍隊(duì)，請(qǐng)人吃飯沒有預(yù)算。那是1997年。當(dāng)時(shí)美軍的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，即固定劃撥經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)占到全部軍費(fèi)的97%以上，機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)只有2%多一點(diǎn)。錢管得很死，幾乎沒有機(jī)動(dòng)空間。

回國后，我們了解到當(dāng)時(shí)我軍標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的固定劃撥軍費(fèi)還不到60%，也就是說，將近40%的經(jīng)費(fèi)是機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。再后來又了解到：一個(gè)大軍區(qū)2/3的經(jīng)費(fèi)來自固定劃撥，剩下的1/3就取決于關(guān)系怎樣、門路如何、渠道有無了，這不能不成為腐敗產(chǎn)生的重要原因。

當(dāng)年谷俊山到國防大學(xué)考察，我們多年欠賬，經(jīng)費(fèi)困難，向總部打報(bào)告要8000萬元。總部已基本同意，谷俊山來是最后落實(shí)。那天把谷副部長招待得不錯(cuò)，好話也說了不少，他一高興就現(xiàn)場(chǎng)拍板：再多給4000萬，總共1億2000萬!把大家嚇一跳。

國防大學(xué)當(dāng)然是受益的，經(jīng)費(fèi)寬裕就能多辦些事了，但谷副部長既不向總后廖部長報(bào)告，更未經(jīng)總后黨委討論，就因?yàn)樗止茇?cái)務(wù)，一張口可以多給4000萬。權(quán)力到了這樣不受監(jiān)督、沒有制約的地步，包含多么大的腐敗空間!

這些年一個(gè)又一個(gè)的問題，是怎么發(fā)生的？一個(gè)又一個(gè)高級(jí)干部落馬，他們是怎么變質(zhì)的？當(dāng)車子、房子、票子、位子、土地資產(chǎn)紛紛對(duì)我們產(chǎn)生嚴(yán)重干擾之時(shí)，還有多少工夫養(yǎng)育血性和靈魂？全是利益了，全是活動(dòng)了，全是關(guān)系了。

2008年前后，國防大學(xué)曾做過一個(gè)調(diào)查，了解部隊(duì)主官主要精力分布。

結(jié)果顯示，消耗精力最多的是“協(xié)調(diào)”—協(xié)調(diào)上下關(guān)系、左右關(guān)系、軍地關(guān)系等等;其次是“安全”，部隊(duì)不要出事;再次是“管理”，戰(zhàn)士不要惹事;然后才是“訓(xùn)練”;最后是“作戰(zhàn)”。

問：“到‘作戰(zhàn)’時(shí)還剩多少精力？”多數(shù)不愿回答。能答的表示：“也就剩下不到10%了。”這是我們長期存在的頑癥。

現(xiàn)在大家都在講軍事變革。對(duì)我軍來說，檢驗(yàn)軍事變革成效的一個(gè)重要指標(biāo)，就是要通過變革，把各級(jí)主官的主要精力集中到訓(xùn)練與作戰(zhàn)上去。

3、美軍的軍產(chǎn)管理

我們?cè)诿绹来髮W(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束后，準(zhǔn)備結(jié)算單身軍官宿舍的房費(fèi)，發(fā)現(xiàn)整個(gè)國防大學(xué)連開發(fā)票的地方都沒有。他們專門派一輛面包車，40分鐘車程，把我們拉到邁耶爾堡(華盛頓軍區(qū)所在地)結(jié)賬。我又奇怪又不滿意，問：“為什么非到這里結(jié)賬？國防大學(xué)不行嗎？”管財(cái)務(wù)的文職老太太一頭白發(fā)，告訴我：“國防大學(xué)所在的麥克奈爾堡，地皮、房屋都是華盛頓軍區(qū)管轄的軍產(chǎn)，國防大學(xué)無權(quán)進(jìn)行任何財(cái)務(wù)結(jié)算。”

我這才明白：原來華盛頓軍區(qū)并不擔(dān)負(fù)衛(wèi)戍首都或防衛(wèi)周邊的任務(wù)，它只是管理華盛頓地區(qū)美軍的全部軍產(chǎn)。千萬不要小看這一職責(zé)。軍產(chǎn)歸華盛頓軍區(qū)管轄的軍事單位，從五角大樓到各個(gè)軍事機(jī)關(guān)和基地，想通過炒作地皮、出租房屋、開賓館、飯店、商店賺錢贏利，根本不可能。因?yàn)榉课莸禺a(chǎn)等固定資產(chǎn)與你完全無關(guān)，你沒有任何資格、也不具備任何法人地位能把地買了，把屋租了，把錢分了。

2006年8月我參加中美首次聯(lián)合軍事演習(xí)，乘坐北海艦隊(duì)的軍艦靠泊夏威夷，停在珍珠港內(nèi)。珍珠港港灣巨大，非常漂亮，唯有水上飛機(jī)碼頭銹跡斑斑、破爛不堪，因?yàn)樗巷w機(jī)已經(jīng)被美軍廢棄了。即使如此，其太平洋艦隊(duì)也無權(quán)把碼頭拿出來搞什么聯(lián)合開發(fā)或軍民共建，只能放在那里任其銹蝕。雖然不能體現(xiàn)軍事用途了，仍然是不可變更的軍產(chǎn)。

美軍的優(yōu)勢(shì)，決不僅僅在于武器裝備先進(jìn)和信息化程度高，更在于它的制度。通過對(duì)人、財(cái)、物管理權(quán)限的周密設(shè)計(jì)，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)制衡。我常想，不是美國人不知道腐敗、不想腐敗，而是他們的腐敗空間很小，難找機(jī)會(huì)，難尋手段。幾乎沒有其他領(lǐng)域可以分心的軍人，只有安心本職的訓(xùn)練與作戰(zhàn)。

4、美軍的用人制度

一是崗位輪換。

美軍有一個(gè)理論：如果事情熟悉到閉著眼睛都能干，人就沉湎于惰性、失去了創(chuàng)造力。越是對(duì)事情不太了解、不很熟悉，工作起來越是小心戒懼，這種狀態(tài)下反而成效高、富有創(chuàng)造性。因此，美軍的崗位輪換非常普遍，周期多為兩三年，最多不超過四年。在一個(gè)崗位一干就是數(shù)年甚至小半輩子，在他們那里不可想象，制度也不允許。我曾于1997年、2001年先后赴美國防大學(xué)學(xué)習(xí)、講學(xué)，短短三年，機(jī)關(guān)和教員幾乎全部更換。除去幾位資深文職人員，其他人都不認(rèn)識(shí)了。

一次，我們國防大學(xué)防務(wù)學(xué)院的外軍學(xué)員去上海參觀見學(xué)，上海警備區(qū)接待得非常好，大家都很感激。特別是警備區(qū)的外事處處長十分干練，協(xié)調(diào)能力很強(qiáng)，給大家留下深刻印象。

告別晚宴上，有外軍軍官問這位處長：“你在這里工作多少年了？”處長回答：“30年。”周圍“轟”的一下，外軍軍官不由自主驚呼起來。對(duì)他們來說簡直難以想象，一個(gè)軍官可以在一個(gè)單位干30年。可是對(duì)我們來說這算什么？反而顯得他們大驚小怪了。

我們?cè)谝粋€(gè)單位一干數(shù)十年，從公務(wù)員干到部長、從戰(zhàn)士干到軍長，都不乏先例。而美國軍官告訴我們，他們的生涯就是“Move”(挪動(dòng)、搬家)，從這兒挪到那兒，從那兒搬到這兒。通過不斷地“Move”實(shí)現(xiàn)普遍人員輪換，不但能保持軍人的新鮮感、活力和創(chuàng)造力，還防止了干部的私有化，防止在一個(gè)單位長期經(jīng)營，上下級(jí)之間產(chǎn)生人身依附關(guān)系。

美軍之所以很難出現(xiàn)所謂“塌方式腐敗”或“一坨一坨的腐敗”，軍官定期輪換制起到不小的作用。就像中國有一句老話，“流水不腐，戶樞不蠹”，這同樣是防止腐敗、保持軍人血性的有效機(jī)制。

二是軍官的晉升。

我到五角大樓參觀時(shí)，美國陸軍部提供過這樣一個(gè)范例：今年要提升1978年的西點(diǎn)軍校畢業(yè)生，由陸軍中校提升到陸軍上校。首先由計(jì)算機(jī)優(yōu)先篩選出在海外各總部服役的軍人，如太平洋總部、大西洋總部、歐洲總部、中央總部、南方總部。其次，再在第一線服役人員中篩選：有沒有進(jìn)入過危險(xiǎn)地帶？進(jìn)入危險(xiǎn)地帶后有沒有接觸敵對(duì)火力？與對(duì)方發(fā)生交火行為后有沒有受過戰(zhàn)傷？

他們的軍官提拔依據(jù)這樣的優(yōu)先級(jí)：第一級(jí)是在前方受過戰(zhàn)傷的，第二級(jí)是接觸過敵對(duì)火力的，第三級(jí)是進(jìn)入過危險(xiǎn)地帶的，第四級(jí)是在前方總部服役的。至于在后方五角大樓或參謀長聯(lián)席會(huì)議服役，就只能排到最后一級(jí)了。

分級(jí)完畢，再在各個(gè)層次中分別進(jìn)行所謂的“德才表現(xiàn)”考核。對(duì)他們來說，軍官的經(jīng)歷永遠(yuǎn)排在第一位，學(xué)歷、年齡等因素則要靠后。所以美軍院校有這種現(xiàn)象：到前方服役的歡欣鼓舞，分配到五角大樓或參謀長聯(lián)席會(huì)議的反而一臉苦相，要求干一段時(shí)間一定要到前方去。

所謂“西點(diǎn)好戰(zhàn)”現(xiàn)象也是來源于此：西點(diǎn)畢業(yè)生想去危險(xiǎn)地帶聽槍響，想去打仗。并非他們不惜命，只是為了盡快提拔、想當(dāng)將軍，就必須到前方去。最優(yōu)的提升位置在那里。這其實(shí)是一種利益驅(qū)動(dòng)。

我們?yōu)槭裁辞∏∠喾?，都想到北京、都想進(jìn)總部？因?yàn)樵接锌偛拷?jīng)歷、越在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，就越有提拔機(jī)會(huì)。同樣是利益驅(qū)動(dòng)，不同卻在于利益導(dǎo)向。美軍的機(jī)制很明確：軍人利益最大化之點(diǎn)位永遠(yuǎn)在前方，你的經(jīng)歷可能被主官忘記，但不會(huì)被計(jì)算機(jī)檔案忘記，不會(huì)被晉升排序忘記。

三是多種激勵(lì)。

美軍各種補(bǔ)貼名目繁多：海外駐防津貼、危險(xiǎn)職務(wù)津貼、敵對(duì)火力津貼、緊急危險(xiǎn)津貼、特別職務(wù)津貼、家庭分居津貼、掌握外語津貼等。美軍上校服役30年、中校服役28年、少校服役20至22年，必須退役，退役金可以自己計(jì)算。如上校退役，“30年服役期間收入最高的3年的平均年薪的75%”，就是退役金所得金額。

最初看見這樣的條文，我認(rèn)為是不必要的繁瑣，典型的文牘主義。什么叫“30年服役期間收入最高的3年”？不就是最后那3年嗎？資格最老，收入肯定最高。但他們說并非如此，并舉了一例：某陸軍上校退役，退役金按照他在越南戰(zhàn)場(chǎng)服役時(shí)計(jì)算。這位上校當(dāng)時(shí)的軍銜還是上尉，但那3年他的平均年薪最高。

所以美軍的軍官退役時(shí)，軍銜雖然一樣，退役金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)卻五花八門，差別不小。大原則是，上過戰(zhàn)場(chǎng)的人，所得利益遠(yuǎn)比一直待在后方的人多。通過包括晉升選拔和物質(zhì)激勵(lì)在內(nèi)的全套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍人的公平，養(yǎng)護(hù)和培育軍人的血性。